Политология. Учебное пособие

России были революционность и недооценка эволюционных факторов социального и экономического прогресса.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Почему политическая мысль зародилась на Востоке раньше, чем на Запа-

де?

2.Как объясняли природу государства на Востоке?

3.Почему античные мыслители Платон и Аристотель выступали против демократии как формы государственного правления?

4.Чем отличаются критерии классификации политических режимов Платона и Аристотеля?

5.Почему политические идеи Средневековья имеют религиозный характер?

6.Что нового внес в христианскую политическую теорию Ф. Аквинский?

7.Почему Н. Макиавелли называют первым теоретиком практической политики?

8.В чем смысл учения Н. Макиавелли о круговороте форм государства?

9.В чем смысл договорной теории государства и почему на смену признанию божественного характера власти пришла теория «общественного договора»?

10.В чем различие взглядов Т. Гоббса и Д. Локка на сущность государства?

11.Расскажите о теории разделения властей. Чем отличается теория разделения властей у Ш. Монтескье и Д. Мэдисона?

12.В чем смысл теории плебисцитарной демократии М. Вебера?

13.Каковы отличительные черты развития политических идей в России?

14.В чем особенность либеральных политических идей в России?

15.Каковы основные идеи русского консерватизма?

16.Расскажите о сути политической концепции анархизма.

22

6.Какое понятие впервые в истории политической мысли сформулировал

Ж.Боден?

ТЕМА З. ТЕОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ И ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Основные понятия: власть, господство, легитимность, легальность, эффективность власти, субъект власти, объект власти, основания и ресурсы власти, мотивация подчинения, типы легитимного господства, источник власти, функции власти.

1.Политическая власть: сущность, содержание и основные концепции.

2.Специфика политической власти

23

3.Структурные элементы политической власти.

4.Классификация субъектов власти

5.Политическое господство и политическая легитимность.

Политическая власть: сущность, содержание и основные концепции

Понятие «власть» как базовая категория политологии дает ключ к пониманию политических институтов, политических движений и самой политики. Обобщая различные подходы к определению ее сущности, можно сказать, что власть – это один из важнейших видов

социального взаимодействия, специфическое взаимоотношение между субъектами, один из которых подчиняется распоряжениям другого, в результате чего властвующий субъект реализует свою волю и свои интересы.

Потребность во властных механизмах обусловлена рядом причин, связанных с необходимостью придать взаимодействию между людьми целесообразность, организованность, создать общие для всех правила поведения:

1)расширение спектра духовных и материальных потребностей человека;

2)потребность социума в самосохранении;

3)неоднородность социальной структуры общества, связанной с проявлением естественного и социального неравенства людей;

4)общественный характер труда;

5)психологическое разнообразие людей.

Кроме того, наличие власти вызвано объективной потребностью в регуляции социальных отношений, согласовании и интеграции многообразия несовпадающих интересов и потребностей людей с помощью разных средств, в том числе и принуждения людей.

Власть многолика: она предстает в различных проявлениях, в каждом из которых обнаруживается какая-то одна ее сторона. Именно поэтому в политической науке существует множество концепций, каждая из которых акцентирует внимание на одной из сторон этого сложно-

24

го явления. При всем многообразии, концепции власти можно разбить на два класса – атрибутивно-реляционистские и системные.

Рассмотрим атрибутивно-реляционистские концепции власти.

1.Теологическая концепция власти объясняет ее природу с помощью теории божественного права. Согласно этой концепции, всякая государственная власть происходит от Бога, а монархи – исполнители божественной воли. Потребность человека во власти выводилась из тезиса о естественной греховности человека. Только подчинение людей воле Божьей, принципам божественного разума обеспечивает порядок в обществе, сохранение и продолжение человеческого рода (А. Августин, Ф. Аквинский).

2.Биологическая концепция власти. В этом случае власть рассматривается как механизм обуздания человеческой агрессивности, заложенной в фундаментальных инстинктах человека как биологического существа (М. Марсель, Ф. Ницше, К. Лоренц).

3.Бихевиоральная концепция власти. Эта концепция формируется под знаком противостояния двух социокультурных традиций – англо-американской и континентально-европейской. Англо-амери- канская традиция отражает классическую неприязнь буржуазного общества к политике. Чтобы из политики исключить все иррациональное и аффективное, ее сводят до уровня «экономического человека», разумного эгоиста, преследующего свои материальные интересы. Тогда сам политический процесс оказывается процессом обмена, рынком, где политический класс продает политический товар в виде идеологий, программ, а покупатели-избиратели приобретают понравившийся товар. Таким образом, власть рассматривается как особый тип поведения, при котором одни люди командуют, а другие – подчиняются. Бихевиорализм индивидуализирует власть, сводит ее к взаимодействию реальных личностей и особое внимание уделяет субъективной мотивации власти. Американские политологи Г. Лассуэлл и

Ч.Мерриам рассматривали в качестве доминирующего мотива политической активности присущую индивиду волю к власти и обладание «политической энергией». Сам же политический процесс

25

бихевиоралисты объясняли столкновением индивидуальных стремлений к власти, в котором побеждает сильнейший. Баланс стремлений к власти политических сил обеспечивается системой политических институтов.

4. Психоаналитическая концепция власти тесно примыкает к бихевиоральной, при этом общим у них является рассмотрение индивидуального поведения как источника власти. В рамках психоанализа власть рассматривается как способ господства бессознательного над человеческим сознанием. Стремление к власти трактуется как проявление, сублимация подавленного либидо, представляющего собой подверженное трансформации влечение преимущественно сексуального характера (З. Фрейд) или же психическую энергию вообще (К. Г. Юнг). Различные психоаналитики расходятся в объяснении причин психологического подчинения. Так, К. Хорни, американский психоаналитик, видит их в страхе людей, порождаемом враждебной человеку социальной средой, а Ж. Лакан, например, – в особой восприимчивости подсознания человека к символам, выражаемым в языке. В целом же этот подход позволяет выявить механизмы мотивации власти как командования-подчинения.

Рассмотрение подобных концепций позволяет увидеть специфику атрибутивно-реляционистских концепций: сущность власти в них связана с различными свойствами человека и сторонами его индивидуальной деятельности. Такой подход развивает своеобразную философию человека и усматривает сущность власти в волевых, силовых, психологических свойствах индивида, или в использовании им определенных средств принуждения и поведенческого взаимодействия.

А теперь рассмотрим системные концепции власти.

1. Системная (структуралистская) концепция власти. Является противоположностью бихевиористского и психологического видения власти. Если предыдущие концепции требуют идти в понимании власти снизу вверх, от индивида к обществу, то системный метод исходит из производности власти не от индивидуальных отношений, а от социальной системы, т.е. трактует власть как свойство системы,

26

проявляющееся во взаимоотношениях частей и целого (Д. Истон). Один из основателей системной теории общества Т. Парсонс определяет власть как способность системы обеспечивать исполнение ее элементами принятых обязательств, направленных на реализацию коллективных целей системы.

2.Конфликтологическая концепция власти связана с именами

К.Маркса, Ф. Энгельса, В. Ленина. Власть есть отношения господства и подчинения одного класса другим. Природа господства обусловлена экономическим неравенством, местом и ролью класса в экономической системе общества. Экономическое неравенство служит основой всех других форм социального неравенства, не только классового, но и профессионального, этнического, культурного и т.д. Именно поэтому власть существует везде, где есть неравенство.

3.Дуалистическая концепция власти М. Дюверже. Согласно этой концепции власть следует отличать от господства. Выделяя два элемента внутри власти – материальное принуждение и веру в справедливость подчинения со стороны народа, Дюверже подчеркивает, что источником осуществления власти служат оба элемента. Если нет добровольного подчинения, то это не власть, а господство. Кроме того, двойственность власти, согласно этой концепции, выражается в том, что она, с одной стороны, является инструментом господства одних групп общества над другими, а с другой – выступает эффективным средством интеграции и обеспечения социальной солидарности всех членов общества.

Системные концепции власти трактуют власть как анонимное, надперсональное, безличное свойство социальной системы, несводимое к характеристикам индивидуального или группового субъекта.

Специфика политической власти

В реальной жизни власть выступает и реализуется в конкретных сферах жизнедеятельности людей и приобретает свои особенности в зависимости от той или иной сферы и субъектов социального взаи-

27

модействия. В обществе существует множество видов власти: экономическая, политическая, правовая, духовная, информационная, семейная и др. Власть проходит вместе с обществом сложный путь изменений, прежде всего изменения ее форм. Исторически формы власти меняются, проходя в своем развитии три основные фазы:

–анонимная, «распыленная» между членами рода, племени в примитивных обществах;

–индивидуализированная, сконцентрированная в руках вождей, групп;

–институализированная, опирающаяся в своей деятельности на специализированные институты, в результате чего власть приобретает политический характер.

Отличительными признаками политической власти являются следующие:

–легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны;

–верховенство, обязательность решений политической власти для всего общества и всех других видов власти;

–публичность, т.е. всеобщность и безличность, обращение ко всем гражданам от имени всего общества с помощью права;

–моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия реше-

ний;

–многообразие ресурсов.

Политическая власть подразделяется на государственную и общественную.

Государственная власть обеспечивается соответствующими политическими институтами: парламент, правительство, судебные органы, органы правопорядка и т.д. Общественная власть формируется партийными структурами, общественными организациями, независимыми средствами массовой информации, общественным мнением.

Основными функциями политической власти в обществе являются следующие:

– обеспечение господства определенных социальных групп в обществе;

28

–управление общественной жизнью людей, включая поддержание общественного порядка с позиций интересов определенных социальных групп;

–поддержание целостности и единства общества;

–руководство – выработка и принятие органами власти важных для общества решений и их осуществление;

–управление – непосредственная деятельность административного аппарата и правительства;

–контроль за соблюдением социальных норм, правил деятельности индивидов и социальных групп.

Структурные элементы политической власти

Политическая власть – сложное структурное образование. К основным компонентам власти относятся субъект власти, объект власти, основания и ресурсы власти, а также процесс, приводящий в движение все ее компоненты.

Субъект власти воплощает ее активное, действующее начало. Субъектом власти может быть отдельный человек, организация, общность людей. Для возникновения властных отношений надо, чтобы субъект обладал рядом качеств, таких как желание властвовать (воля к власти), компетентность, знание сути дела, состояния и настроений подчиненных, а также авторитет.

Для того чтобы возникли властные отношения, необходимо наличие объекта, так как власть всегда – двустороннее, асимметричное взаимодействие субъекта и объекта с доминированием воли властителя. Объекты власти – индивиды, социальные группы, классы, на руководство которыми направлена деятельность властей. Власть невозможна без подчинения объекта; если подчинения нет, то нет и власти, несмотря на то, что субъект власти обладает и волей к власти, и мощными средствами принуждения. Осознание зависимости власти от покорности населения нашло свое выражение в акциях гражданского неповиновения, широко используемых в современном мире как средство ненасильственной борьбы.

29

Готовность объекта к подчинению зависит от рада факторов: от собственных качеств объекта, от характера предъявляемых к нему требований, от ситуации и средств воздействия, которыми располагает субъект, а также от мотивации подчинения. Мотивация подчинения достаточно сложна и может основываться на страхе, на при-

вычке, на интересе, на убеждениях, на авторитете, вызываемом носителем власти. Все эти мотивы влияют на характер властных отношений, а также на силу власти. Наиболее стабильна власть, построенная на интересе и убеждениях людей, а также на авторитете.

Под основаниями власти понимаются ее база, источники, на которые опирается властная воля субъекта. Ресурсы власти – это реальные и потенциальные средства, которые используются для укрепления самой власти и ее оснований. Иными словами, основания власти – это ее фундамент, ресурсы власти – это ее потенциал и технология. По сферам жизнедеятельности можно выделить следующие основания и ресурсы власти:

–экономические основания власти характеризуются господствующей формой собственности, стратегически важными природными ресурсами, золотым запасом и т.д. Соответственно экономическими ресурсами власти являются активная инвестиционная политика, налоговая и таможенная политика, а также внешнеэкономическая деятельность по укреплению независимости страны;

–социальные основания власти – это социальные группы и слои общества, на которые власть опирается. Социальные ресурсы – это мероприятия по изменению статуса социальных групп и слоев, действия, направленные на повышение (понижение) их общественной активности;

–юридические основания власти – это материальная база юриспруденции, а также совокупность законов, на которые власть опирается в практической деятельности. К юридическим видам ресурсов можно отнести мероприятия по уточнению и разъяснению законодательства, постановления и указы, не охваченные действующим законодательством;

30

–административно-силовые основания власти – это совокупность властных учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность, внутреннюю и внешнюю безопасность государства. Сюда входят наиболее важные структуры исполнительной и законодательной власти, а также их аппарат. Административно-силовыми ресурсами являются система подбора кадров, оснащение властных учреждений соответствующей техникой, профилактика коррупции и др.;

–культурно-информационные основания власти – это система

организаций, аккумулирующих и сохраняющих культурный потенциал страны, средства массовой информации, международные и национальные компьютерные сети. Культурно-информационными ресурсами являются духовные ценности, информация, которые благодаря новейшим системам их обработки, анализа и распространения становятся приоритетной ценностью.

Как правило, ресурсы власти используют по двум направлениям – для функционирования и укрепления власти, а также для создания адекватных ей оснований. В самом механизме осуществления власти ресурсы способны играть самостоятельную роль. В этом случае их делят на организационные, поощрительные, принудительные и нормативные ресурсы.

Классификация субъектов власти

В обществе существуют социальные и профессиональные группы, которые в силу своего особого статуса являются своеобразными центрами притяжения власти. Рассмотрим эту схему классификации субъектов власти.

Аристократия – власть избранных, привилегированной элиты. Плутократия – власть богатства, дает его обладателям дополни-

тельные ресурсы в виде образования, связей. В ХХ веке начинает проявляться в форме финансовой олигархии.

Бюрократия – власть чиновников. Базируется на доступе к знанию, секретной информации, технологии управления.

31