Политология. Учебное пособие

надгосударственных структур. Наиболее показательный пример в этой области – Европейский Союз. Все это ведет к тому, что возможности государства в обеспечении собственной национальной безопасности, создании условий для устойчивого развития экономики, поддержании внутреннего порядка, гарантировании гражданских прав и свобод, защите окружающей среды и т.д. становятся ограниченными.

«Извне» угрозу национальному суверенитету несет активизация международных неправительственных групп и организаций различной направленности. В их числе «Международная амнистия», Human watch, другие правозащитные объединения, а также многочисленные МНПО экологической ориентации и т.д. Очевидное влияние на состояние политических рынков суверенных государств оказывают отчеты и прогнозы авторитетных МНПО, характеризующие важнейшие параметры социально-экономического и политического развития тех или иных стран. Однако с точки зрения любого государства размывание национальных границ, утрата, пусть и частичная, национального суверенитета крайне нежелательны. Неудивительно, что государства стремятся к выживанию и по-прежнему выступают главными субъектами мировой политики.

В современной мировой политике можно отметить ряд существенных изменений.

1. Идет процесс формирования многополюсного, многополярного мира, и эта тенденция в последнее время постепенно набирает силу. Главное значение концепции многополярности – это отрицание однополярности и признание ее негативным цивилизационным явлением. При этом подчеркивается, что однополярному миру может противостоять не какая-либо сверхдержава, а стратегический блок достаточно разнородных геополитических образований. Хорошим примером является создание в 2006 году такой структуры, как БРИКС. Эта уникальная структура нагляднее всего символизирует переход от однополярности к более справедливому мироустройству. Она объединяет пять стран с населением почти в три миллиарда человек, обладающих наиболее крупными развивающимися экономиками, ко-

112

лоссальными трудовыми и природными ресурсами, огромными внутренними рынками. С присоединением Южной Африки БРИКС приобрел в полном смысле глобальный формат, и уже сейчас на него приходится свыше 25 % мирового ВВП.

2.В последние годы российская дипломатия стала уделять больше внимания развитию сотрудничества со странами Азии, Латинской Америки и Африки. В этих регионах по-прежнему сильны искренние симпатии к России. Возрастающую роль упомянутых континентов в формирующейся демократичной системе управления глобальной экономикой и финансами отражает деятельность «Группы двадцати», которая может превратиться в стратегически важный инструмент не только кризисного реагирования, но и долгосрочного реформирования мировой финансово-экономический архитектуры.

3.Происходит нарастание глобальных проблем, решение которых возможно только совместными усилиями всего мирового сообщества, и как следствие глобализации мировой политики в современном мире существенно изменилось понимание силы и безопасности. Понятие безопасности стало выявлять не только большую зависимость от позиций иных государств, но и свою внутреннюю структурированность. В последнее время происходит формирование нового представления о путях обеспечения национальной безопасности отдельного государства в условиях, когда она становится неотъемлемой частью проблемы создания всеобщей безопасности. Появился новый термин

влексиконе мировой политики – «всеобъемлющая система международной безопасности».

4.Еще одна тенденция современных международных отношений – новое понимание роли ядерного оружия в системе национальной безопасности. До сих пор система международных отношений была основана на ядерном сдерживании, однако стало ясно, что ядерная война вообще не может быть средством достижения политических, экономических, идеологических, каких-либо других целей в условиях, когда резко усилилась глобальная взаимозависимость государств [32].

5.Идет качественное расширение числа политических субъектов

113

на мировой арене. В связи с этим ведется разработка политических инструментов предупреждающего воздействия мирового сообщества на участников конфликтов, невоенных гарантий мира, мер по предотвращению назревающих военных конфликтов. Создаются центры по предупреждению военных конфликтов [50].

6. Нарастает процесс демократизации международных отношений и внутриполитических процессов. В условиях демократизации политических режимов многих стран нарушение государством личной свободы граждан, их прав практически невозможно скрыть. Международная общественность, средства массовой информации принимают все более активное участие в формировании международных отношений на началах демократии.

Изменения в расстановке политических сил на мировой арене, формирование многополюсного мира создают множество альтернатив развития и предоставляют более широкое поле для поиска способов разрешения международных глобальных и региональных конфликтов, межгосударственных споров [57 – 60]. В задачу обеспечения международной безопасности впервые включены проблемы сохранения окружающей среды, преодоления диспропорций в экономическом и на- учно-техническом развитии стран, взаимодействия в противостоянии международному терроризму. И, что самое важное, впервые на первый план выходит демократизация международных отношений.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Как соотносятся понятия «международные отношения» и «международная политика»?

2.Чем международная политика отличается от других видов политики: демографической, социальной, культурной?

3.В чем особенность международных политических отношений?

4.Опишите суть теории политического реализма Г. Моргентау. Как вы думаете, насколько она актуальна сегодня?

5.Охарактеризуйте суть спора между идеалистами и реалистами о природе мировой политики.

6.В чем разница в представлениях о международных политических от-

114

ношениях у представителей модернизма и традиционализма?

7.Как оценивают роль национальных государств в современном мире «государственники» и «глобалисты»?

8.Какие представители политической науки развивали геополитические теории?

9.Раскройте смысл концепции «Хартленда» Х. Макиндера.

10.Что такое мир «акторов без суверенитета» у Дж. Розенау?

11.Что лежит в основе трактовки геополитических принципов у С. Хантингтона?

12.Расскажите о современных тенденциях развития мировой политики.

13.Какова, на ваш взгляд, сегодня внешнеполитическая стратегия России?

ТЕСТ 8

1.Многополярная геополитическая система – это:

1)концепция, объясняющая явления общественной жизни и политического развития особенностями природных условий и географического положения;

2)геополитическая система, имеющая несколько центров силы;

3)оси, вокруг которых идет процесс геополитического структурирования пространства в определенном регионе.

2.Какова основная позитивная перспектива развития международных отношений?

1)формирование центров военной силы;

2)замена права силы на силу права;

3)хаос и анархия.

3.Кто является автором теории о влиянии климата на политический процесс?

1)Ф. Аквинский;

2)Г. Макиндер;

3)Ш. Монтескье;

4)Ж. Боден.

4.Геополитика – это:

1)один из методов политологического исследования;

2)политическая концепция международных отношений государств;

3)политическая концепция, использующая экологический императив в глобальных международных процессах.

5.Переход от биполярной к многополярной модели миропорядка означает:

1)обеспечение большей безопасности для малых и слабых государств

115

со стороны ядерных держав;

2)меньшую вероятность угрозы применения силы со стороны ядерных держав;

3)меньшую угрозу распространения ядерного оружия;

4)меньшую степень безопасности для большинства стран мира.

6.Суть проблемы выживания человечества сводится:

1)к отказу от техногенной цивилизации;

2)к преодолению глобальных проблем человечества;

3)к мирному освоению космоса;

4)к возрождению религиозных норм.

7.Какой метод решения спорных международных проблем в последнее время является приоритетным?

1)переговоры и диалог;

2)давление доминирующей стороны с угрозой применения силы;

3)вмешательство третьих стран и мирового сообщества;

4)ничто из названного.

8.Предметом международных отношений не являются:

1)плотность и качество жизни населения;

2)сложившиеся государственные границы;

3)национально-этнический состав страны;

4)правила навигации во внутренних территориальных водах.

ТЕМА 9. ПРИКЛАДНАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ

Основные понятия: прикладная политология, политический анализ, ситуационный анализ, политическое прогнозирование, ивент-ана- лиз, контент-анализ, политический мониторинг, экспертные методы.

1.Прикладная политология в структуре политологического знания.

2.Политический анализ как методологическая основа политического исследования.

3.Методы политических исследований.

Прикладная политология в структуре политологического знания

Политология – наука о политике. Ее задача – изучение политики,

116

как в ее сущности, так и в ее проявлении. Таким образом, она, естественно, разделяется на теоретическую политологию и практическую (прикладную).

Теоретическая политология решает научные проблемы, связанные с формированием знания о политической действительности, описанием, объяснением и пониманием процессов политического развития, разработкой концептуального аппарата политологии, методологии и методов политологического исследования. В этом случае мы получаем ответы на вопросы «что познается?» и «как познается?» (здесь решаются гносеологические задачи; в совокупности они формируют общую, фундаментальную политологию). Прикладная политология занимается разработкой методов и способов решения актуальных задач текущей политической практики. Прикладная политология прямо отвечает на вопросы «для чего?» и «как?».

Прикладная политология – это совокупность теоретических моделей, методологических принципов, методов и процедур исследования, а также политологических технологий, конкретных программ и рекомендаций, ориентированных на практическое применение, достижение реального политического эффекта.

Специфика прикладной политологии заключается в том, что она всегда «проблемно ориентирована» или «ориентирована на клиента». Однако необходимо понимать, что эти два уровня существуют не изолированно друг от друга, а находятся в диалектическом единстве, взаимно обогащая, и подпитывая друг друга. В качестве ключевого критерия разграничения прикладных и теоретических исследований следует признать их цели, объект, предмет и субъекты исследования [23].

Основная цель прикладного политического исследования –

разрешение остроактуальных проблем, встающих перед субъектами политических процессов в жестко заданных временных рамках, тогда как цель теоретического исследования – объяснение фундаментальных проблем функционирования мира политики. При этом исследователь не ограничен временными рамками и может вести сравнение не только с политическими системами других стран, но и с политиче-

117

скими системами прошлого.

Объект прикладной политологии – это проблемные ситуации из текущей политической практики, решение которых должно быть найдено в предельно сжатые сроки. Объект теоретической политологии – совокупность всех совершенных в прошлом и совершаемых в настоящем политических акций, их реализаторов, обусловливающих эти акции причин, а также их результатов. Субъектами теоретической политологии являются, прежде всего, крупные университеты и институты, представляющие собой своеобразные корпорации уче- ных-политологов. Субъекты прикладных политических исследований – аналитические центры, функционирующие либо как независимые фирмы, либо как включенные в государственные структуры подразделения. Прикладные исследования политики затрагивают не все ее пространство, а лишь те области, которые имеют важное практическое значение для процесса функционирования политической власти. Сегодня к таким областям относятся: процессы урегулирования и разрешения конфликтов, принятия решений, ведения переговоров, организации избирательной кампании. Вокруг этих отраслей формируются политологические субдисциплины – политический маркетинг, политический менеджмент, конфликтный менеджмент и др.

Таким образом, мы видим, что в политической науке выделяются два уровня, которые дополняют друг друга. С одной стороны, без сбора, классификации и анализа эмпирического материала политическая наука обречена на вырождение в голую схоластику, абстрактные логические схемы, мало что дающие политической практике. С другой – без теоретического осмысления из груды отдельных событий и фактов невозможно собрать целостную картину, понять смысл конкретного события. Именно взаимодействие этих уровней во многом определяет полнокровное развитие политической науки. Деление политического знания на общее теоретическое и прикладное достаточно условно, так как любое из них вносит свой вклад в решение как общенаучных, так и практических задач. Речь должна идти лишь о преиму-

118

щественной ориентации того или иного знания, что и дает основание для его отнесения в сферу общей или прикладной политологии.

Политический анализ как методологическая основа прикладной политологии

Единой исследовательской основой для всех прикладных исследований является политический анализ. Что же такое политический анализ? Прежде всего, необходимо отметить, что понятие это до сих пор относится к сущностно оспариваемым в науке. Мы остановимся на следующем определении, данном российскими политологами:

политический анализ – это совокупность различных методик, с помощью которых возможно исследование конкретных политических событий и политической ситуации, создание предположений по поводу ее возможного развития и принятия компетентных политических решений.

Политический анализ включает в себя три структурных элемента: а) анализ сложившейся ситуации (ситуационный анализ); б) прогноз развития ситуации; в) принятие компетентного политического решения. Необходимо отметить и специфику политического анализа. Во-первых, по причине чрезвычайной сложности любой ситуации, складывающейся в политическом пространстве, применяемые для ее изучения методы носят междисциплинарный характер, то есть политическая оценка ситуации дополняется применением психологического, социологического, экономического и других способов анализа. Во-вторых, в силу конкурентной природы политической сферы неизбежно возникает различное видение ситуации представителями соперничающих сил, интерпретация одних и тех же событий приобретает неоднозначный характер. Таким образом, оценка конкретной ситуации задается не только аналитиком или экспертом, но и тем лицом, которое должно решать указанную проблему в соответствии со своим местом и ролью в политической системе, то есть Заказчиком. Следовательно, политолог-аналитик чаще выступает в роли специалиста, интерпретирующего ситуацию и форми-

119

рующего практические рекомендации в соответствии с потребностями отдельного лица или группы лиц, заинтересованных в целенаправленном воздействии на ситуацию.

Итак, как уже говорилось выше, политический анализ – это методологическая основа прикладного политического исследования. Однако нетрудно заметить, что, по сути, политический анализ и есть прикладное исследование политики.

Политологическое исследование – это система процедур орга- низационно-технического характера на основе методов политического анализа, имеющих целью получить научно обоснованные данные о политических событиях, явлениях, процессах, носящие прогностический характер (для их использования в практике политического управления).

Прикладное политическое исследование структурно включает в себя три уровня:

1) методологический уровень – теоретическая или концептуальная позиция исследования, лежащая в основе интерпретации политической проблемы и предмета, а также результатов исследования;

2) методический уровень, который выражается в теории измерения и основанных на ней методах сбора и обработки первичной политической информации;

3) процедурный (технологический) уровень как совокупность организационных, технических и финансовых мероприятий, необходимых для осуществления всей технологии политологического анализа.

Главная цель политологического исследования – получение как можно более обширной и актуальной информации, отражающей те стороны политической жизни общества, которые чаще всего слабо видны невооруженным глазом, но которые требуется учитывать при подготовке и принятии политических решений и прогнозировании.

Как система процедур, политологическое исследование включает в себя несколько этапов: 1) подготовку исследования; 2) сбор первичной информации о политическом событии; 3) подготовку собранной информации к обработке и ее обработку на ЭВМ; 4) анализ обра-

120

ботанной информации и формулирование выводов по итогам исследования; 5) подготовку рекомендаций для принятия политических решений. Рассмотрим некоторые элементы политического анализа.

Ситуационный анализ

Ситуационный анализ – это анализ сложившейся в данных временных рамках ситуации в политическом процессе с точки зрения и в интересах Заказчика. Ситуационный анализ бывает общим и фрагментарным. В свою очередь каждый из видов ситуационного анализа может подразделяться на вертикальный и горизонтальный. Общий вертикальный анализ предполагает расчленение политической системы на отдельные институты и рассмотрение состояния каждого из них отдельно, а затем системы их взаимодействия. Такие исследования осуществляются практически всеми крупными аналитическими центрами в России и за рубежом. Горизонтальный ситуационный анализ – это вычленение из политической системы неинституционализированных объединений, которые выступают в политическом процессе как единые акторы, то есть это тип группового анализа. Объекты такого анализа – сплоченные политические группы, состоящие из лиц, входящих в разные политические институты власти. Горизонтальный и вертикальный ситуационный анализ не являются взаимоисключающими. Их сочетание – полный ситуационный анализ – также используется, однако это весьма дорогой и штучный товар. В случае фрагментарного анализа границы вертикального и горизонтального видов ситуационного анализа сужаются. По объекту исследования ситуационный анализ бывает диагностическим и проблемным. Проблемный анализ связан с исследованием конкретной проблемы. В случае диагностического анализа Заказчика интересует информация о действиях своих сторонников и конкурентов, об их потенциале и внутригрупповой борьбе.

Политическое прогнозирование

Прогнозирование – это специальные научные исследования кон-

121