Политология. Учебное пособие

Демократия – власть народа, связана с притязаниями большинства иметь преимущества перед меньшинством.

Теократия – власть духовенства.

Партократия – власть партийных структур, реально проявила себя в ХХ веке, когда кандидаты на высшие государственные посты стали выдвигаться по партийному принципу.

Медиакратия – власть СМИ – это порождение ХХ века, когда влияние СМИ принимает глобальный характер.

Технократия – власть технических специалистов, прямое следствие НТР ХХ века.

Автократия – власть личности, исторически связана с ее особым статусом во всех политических структурах, от фараонов Древнего Египта, до современных президентов.

Для современной России характерно растущее влияние автократии, бюрократии и плутократии. Укрепляются позиции медиакратии, слабее, чем в других странах, проявляется влияние партократии и технократии [1, с. 56-62].

Политическое господство и политическая легитимность

Отношения власти в обществе очень многообразны, изменчивы, относительны. Для того чтобы упорядочить их, стабилизировать власть, сделать ее способной к выполнению своих функций, власть должна быть институализирована и закреплена в форме политического господства. Политическое господство означает структуриро-

вание в обществе отношений властвования и подчинения, организационное оформление и закрепление разделения управленческого труда и связанных с ним социальных привилегий и исполнительской деятельности. Без политического господства власть не может удерживаться длительное время и выполнять свои функции. По словам М. Вебера, «господство означает шанс встретить повиновение определенному приказу». Научное понимание термина «политическое господство» в отличие от обыденной трактовки этически нейтрально, не связано с такими атрибутами, как эксплуатация, угнетение. Таким

32

образом, господство – это политический порядок, при котором одни командуют, а другие подчиняются, хотя первые могут находиться под демократическим контролем вторых. Господство может по-разному оцениваться гражданами. Если граждане признают право власти управлять и согласны ей подчиняться, говорят о легитимности

власти. Легитимность власти – это признание власти населением, убежденность в том, что власть имеет право принимать решения, обязательные для выполнения. Такое объяснение принципа легитимности дал М. Вебер, включив в него два положения – признание власти правителей и обязанности управляемых подчиняться ей. Легитимность власти связана с наличием у власти авторитета, с верой подавляющего большинства населения в то, что существующий порядок – наилучший для данной страны. Возникнув во Франции в XIX в., первоначально термин «легитимность» использовался как синоним легальности и означал законно установленную власть в отличие от насильственно узурпированной. Сегодня понятия легальности и легитимности власти нуждаются в уточнении. Легальность власти – это

ее юридическая обоснованность, опора на нормы и законы, понятие этически нейтральное и рациональное, тогда как легитимность – это скорее «символ веры», степень соответствия власти ценностным представлениям большинства граждан, понятие социально-психологическое, эмоциональное, не оформленное юридически. Итак, легальность и легитимность власти – близкие, но не тождественные понятия. Первое носит юридический, рациональный характер, а второе – этический и политический.

Показателями легитимности власти являются следующие:

–уровень принуждения при проведении политики в жизнь;

–наличие попыток свержения власти;

–сила проявления гражданского неповиновения;

–результативность выборов, референдумов.

Легитимация – процедура общественного признания какого-либо действия, события, действующего лица. Она призвана обеспечить по-

33

виновение без принуждения, а если оно не достигается, оправдания применения насилия.

Для поддержания легитимности власти используются: а) изменение законодательства и механизма государственного управления в соответствии с новыми требованиями; б) традиции населения в законотворчестве; в) поддержание в обществе законности и др. Большой вклад в разработку проблемы легитимности власти внес немецкий ученый М. Вебер [14], выделивший три идеальных типа леги-

тимного господства:

1)традиционное господство. Основано на вере в законность издревле существующих традиций, порядка, власти;

2)харизматическое господство. Харизма – божественный дар, способность, свойство, качество индивида, выделяющее его среди других, не столько приобретенное им, сколько дарованное природой, Богом, судьбой. Легитимность основана на вере в исключительные качества харизматической власти. Такой тип господства возникает в условиях социально-политических кризисов, которые способствуют появлению вождей;

3)легальное (рационально-бюрократическое) господство. Легитимность основывается на признании добровольно установленных норм, направленных на регулирование отношений управления и подчинения. При таком типе господства подчиняются не личности, а власти. Возникает в условиях рыночной экономики и воплощается в правовом государстве.

Описанные Вебером типы легитимного господства в реальной политической практике переплетаются, а доминирование того или иного связано с типом политического режима. Существуют и другие типы легитимности, например идеологическая, когда власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильность провозглашаемых ею идеологических ценностей.

Эффективность власти – это степень выполнения ею своих задач и функций, наиболее важная интегральная характеристика власти. Основные критерии эффективности власти следующие:

– рациональность вертикальных и горизонтальных структур

34

власти, при этом вертикальные структуры обеспечивают власть сверху вниз, а горизонтальные отражают координацию властных действий;

–эффективность контроля, учета и анализа распоряжений власти. Контроль тесно связан с системой санкций, которые должны быть действенными и неотвратимыми по всей вертикали власти;

–наличие у власти авторитета, т.е. признания обществом деловых, созидательных качеств субъекта власти.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Дайте развернутое определение понятий «власть» и «политическая власть».

2.Охарактеризуйте качества, отличающие политическую власть от других видов власти в обществе.

3.Что такое мотивация подчинения, и какие ее виды способствуют повышению эффективности власти?

4.Опишите черты сходства и различия между основаниями и ресурсами власти.

5.В чем главное отличие психологических и социологических концепций власти?

6.Раскройте смысл понятия «политическое господство». Возможно ли существование власти без политического господства?

7.Охарактеризуйте идеальные типы легитимного господства М. Вебера.

8.Что такое легитимность власти и как она связана с легальностью?

9.По каким критериям можно судить об эффективности власти?

ТЕСТ 3

1.Что из нижеперечисленного относится к причинам возникновения власти в человеческом обществе?

1)географические условия;

2)неравенство людей;

3)рост потребностей;

4)климатические условия.

2.В рамках какой концепции власть рассматривается как особый тип пове-

дения?

1)биологическая;

35

2)психоаналитическая;

3)теологическая;

4)бихевиористская.

3.Кому из ученых принадлежит дуалистическая концепция власти?

1)М. Вебер;

2)Г. Лассуэлл;

3)М. Дюверже;

4)К. Маркс.

4.Выберите из нижеперечисленных функций те, которые характерны для политической власти:

1)управление общественной жизнью людей;

2)управление экономикой;

3)обеспечение господства определенных социальных групп;

4)контроль над соблюдением социальных норм;

5)сохранение культурных ценностей.

5.Как понимал легитимное господство М. Вебер?

1)господство, признанное со стороны управляемых индивидов;

2)наследование законного представителя династии;

3)власть, опирающаяся на насилие.

6.Что понимается под категорией «основания власти»?

1)иррационалистическое понимание власти;

2)характеристика власти вообще;

3)средства, которые используются для воздействия на объекты власти.

7.Психологические концепции власти анализируют:

1)системную природу власти;

2)ролевые отношения в процессе осуществления власти;

3)бессознательные мотивы, влияющие на властные решения.

8.Определите, какие из приведенных характеристик свойственны харизматическому господству, а какие легальному:

1)для своего поддержания требует «великих свершений»;

2)основывается на признании добровольно установленных юридических норм;

3)осуществляется в период формирования индустриального обще-

ства;

4)возникает, как правило, в условиях социально-политического кри-

зиса;

5)авторитет власти не связан правовыми нормами и правилами;

6)основами для продвижения по служебной лестнице являются дис-

36

циплина и деловая компетентность.

9. Укажите, какие приведенные ниже понятия и определения соответствуют друг другу:

1) юридическое обоснование законности а) харизма власти;

политической власти; 2) признание народом правомерности, б) легальность власти;

законности власти; 3) господство, опирающееся на веру в) легитимность власти;

в исключительные качества лидера;

10. Что из приведенного ниже может быть источником легитимности для государства?

1)закон;

2)этническая солидарность;

3)обычаи, традиции;

4) все перечисленное.

ТЕМА 4. ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ И ИХ ТИПОЛОГИЯ

Основные понятия: политическая система, общество, государство, структура, англо-американский тип политической системы, форма правления, форма государственного устройства, тоталитарный, авторитарный и демократический политические режимы, правовое государство, монархия, республика, федерация, мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система.

1.Политическая система: понятие, структура, функции, типы.

2.Государство как центральный институт политической системы.

3.Гражданское общество и правовое государство.

4.Избирательные системы.

Политическая система: понятие, структура, функции, типы

Понятие «политическая система» является одним из ключевых в политологии. Его применение позволяет выделить политическую жизнь из остальной части жизни общества, которую можно считать

37

«окружением» или «окружающей средой», и одновременно установить наличие некоторых связей между ними. Термин «политическая система» был введен в политологию в 50-х-60-х гг. XX в. Его использование отражало нарастающее понимание системного характера политики, осознание сложности и многомерности властных отношений, которые уже нельзя было свести только к деятельности государственных структур. Политологи разработали несколько моделей, позволяющих наглядно представить и понять функционирование политических систем. Основателем системного подхода в политической науке принято считать американского политолога Д. Истона, который определял политику как «волевое распределение ценностей». Ученый в своих работах «Политическая система», «Модель для политического исследования» и «Системный анализ политической жизни» изложил основы анализа любой политической системы ка- кой-либо страны, а также составляющих эту систему подсистем. По Истону, политическая система – это саморегулирующийся и развивающийся организм, реагирующий на поступающие извне импульсы. У системы есть вход, на который извне поступают импульсы в форме требований (конструктивных и деструктивных) и поддержки (или протеста). Требования могут возникать и формулироваться как в окружающей среде, так и внутри самой системы. Поддержка может выражаться в выплате налогов, военной службе, соблюдении законов и т.п. Выход информации – результат функционирования политической системы – осуществляется в виде политических решений и политических действий, которые оказывают воздействие на окружающую среду. Поддержка, оказываемая системе, усиливается, если данные решения соответствуют ожиданиям многочисленных слоев и групп населения. Таким образом, Истон выделил две основные функции политической системы: 1) система должна быть в состоянии распределять ценности в обществе так, чтобы удовлетворять потребности основных социальных групп; 2) система должна убедить граждан принять это распределение как обязательное. Эта теория подверглась критике за поверхностный учет психологических аспектов

38

политического взаимодействия, а также за отсутствие анализа внутренней жизни самой политической системы. Указанные недостатки попытался преодолеть другой американский политолог Г. Алмонд, рассматривавший политическую систему как множество взаимодействий, поведений как государственных, так и негосударственных структур. Модель Алмонда преодолевает некоторые недостатки модели Истона. Она учитывает психологические, личностные аспекты политических взаимодействий; импульсы, поступающие не только извне, от народа, но и от правящей элиты. Вход информации, по его мнению, складывается из политической социализации и мобилизации населения, анализа существующих интересов, политических коммуникаций. Функции выхода информации состоят из установления правил (законодательная деятельность), применения правил (исполнительная деятельность), формализации правил и т.д. В данной модели основное внимание уделено множественности различных интересов внутри системы, их столкновению и объединению, учету этих интересов системой.

Современные интерпретации политических систем отличаются разнообразием концепций [30, с. 117]. В целом же можно утверждать, что политическая система – это универсальная управляющая система общества, компоненты которой связаны политическими отношениями

икоторая регулирует взаимоотношения между социальными группами, обеспечивая стабильность общества и социальный порядок на основе использования государственной власти. Завершая разговор о системном подходе к теории политических систем, отметим основные преимущества этого подхода: во-первых, он дает понимание политики как целостности, открывая возможности анализа способов

иформ ее взаимодействия с окружающей средой; во-вторых, позволяет представить политическую жизнь как систему поведения людей, установить характер влияния политических действий на политические институты общества; в-третьих, представляет политическую систему как средство интеграции общества.

39

Политическая система – это сложное многомерное образование, состоящее из подсистем, каждая из которых также является сложным структурным компонентом. Политическая система представляет собой, с точки зрения структуры, совокупность государственных и общественных организаций, объединений; правовых и политических норм, принципов организации и осуществления власти в обществе. В структуре политической системы выделяются следующие подсистемы:

–институциональная – политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии, обще- ственно-политические движения, СМИ и т.д.;

–нормативно-регулятивная – включает политические и правовые нормы, существующие в виде конституции, уставов и программ партий, политических традиций и процедур, регулирующих политическую жизнь;

–функциональная – состоит из форм и направлений политической деятельности, из различных политических отношений и процессов, способов и методов осуществления власти;

–информационно-коммуникативная – охватывает всевозможные формы взаимодействия как внутри политической системы, так и между политической и экономической системами общества, а также между политическими системами разных стран;

–идеологическая – политическое сознание, включающее в себя идеологию, политическую психологию, которые в каждой политической системе имеют свою специфику.

Жизнедеятельность политической системы проявляется в процессе выполнения ею своих функций:

–выявление, обобщение и реализация интересов субъектов политической жизни общества;

–определение целей и задач общества;

–мобилизация и распределение ресурсов в соответствии с целями;

–контроль за распределением ресурсов;

–интеграция общества вокруг общих социально-политических целей и ценностей.

40

С точки зрения структурно-функционального анализа набор функций меняется, так как во главу угла ставятся интересы самой системы:

–установление и детализация целей самой политической системы;

–интеграция различных элементов системы в единое целое;

–сохранение и адаптация политической системы;

–взаимосвязь и взаимодействие политической системы с экономической и социальной средой;

–поддержание сбалансированных отношений политической системы с окружающей средой.

Неспособность политической системы реализовать свои важнейшие функции вызывает ее кризис, проявлениями которого являются:

–неприятие членами общества норм регуляции политических от-

ношений;

–формирование структур государственных институтов вопреки традициям и историческому опыту народа;

–неспособность государственного аппарата содействовать улучшению социума.

Классификация политических систем отличается большим многообразием, она основана на значительном числе различных критериев. В качестве критериев политологи чаще всего предлагают следующие:

–характер общественного строя;

–политический режим;

–форма государственного устройства;

–господствующая в обществе идеология;

–тип политической культуры общества.

Рассмотрим основные черты некоторых из них.

Типы политических систем по характеру общественного строя (марксистский подход). Марксизм рассматривает политическую систему как надстройку над социально-экономическим базисом общества. В зависимости от типа общественно-экономической формации выделяются рабовладельческая, феодальная, капиталистическая и социалистическая политические системы.

41