Политология. Учебное пособие

2)все партии имеют индивидуальное фиксированное членство;

3)все партии имеют целью борьбу за власть;

4)некоторые партии ограничивают свою деятельность только выбо-

рами.

3.Классификация партий на кадровые и массовые была разработана:

1)Ч. Мерриамом;

2)М. Дюверже;

3)М. Вебером.

4.Какую цель преследуют группы интересов?

1)устойчивый контакт с органами власти;

2)приход к власти;

3)действия в защиту группового интереса.

5.Какое из приведенных ниже положений раскрывает сущность лоббизма?

1)централизованная система власти;

2)способ формирования элиты;

3)процесс влияния групп интересов на власть;

4)тип легитимной власти.

6.Кто из названных ниже ученых является одним из создателей концепции политической элиты?

1)Т. Гоббс;

2)Г. Моска;

3)А. де Токвиль;

4)М. Бакунин.

7.Дайте определение понятия «правящая элита»:

1)правовая норма, определяющая положение человека в государстве;

2)руководство политической партии;

3)высшие, привилегированные группы, слои, осуществляющие функции управления.

8.Какие положения не являются ключевыми в концепции элитарного подхода к политике?

1)политика – это борьба за власть;

2)большинство людей должны иметь доступ к важнейшим политическим инструментам и средствам;

3)большинство людей не должно быть вовлечено в политику;

4)население в государстве делится на два основных сословия – управляющих и управляемых.

72

9.Какое из высказываний характерно для теории конституентов?

1)лидер – это совокупность определенных качеств личности;

2)лидеров отличают не индивидуальные качества, а умение воспользоваться ситуацией;

3)лидер является выразителем интересов последователей.

10.Каковы характерные черты харизматического типа лидерства?

1)деятельность в рамках установленных норм и институтов;

2)ориентация на сложившиеся правила и обычаи;

3)стремление к «великим целям».

11.Кто является автором концепции трех форм легитимного господ- ства-лидерства?

1)Платон;

2)М. Вебер;

3)Г. Алмонд;

4)К. Маркс.

73

ТЕМА 6. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ

Основные понятия: политическое действие, политическое решение, стадия процесса, динамика, временные параметры, политические интересы, конституирование, стабильность, компромисс, консенсус, абсентеизм, депривация, конфликт.

1.Политический процесс: структура, типы, стадии.

2.Политическое поведение.

3.Политические конфликты.

Политический процесс: структура, типы, стадии

Политическая система общества – единое, целостное образование. Одной из важнейших характеристик всякой целостности является то, что ее элементы находятся в постоянном подвижном взаимодействии друг с другом. Следовательно, важнейшей стороной исследования политической сферы является рассмотрение политической системы с ее динамической стороны, т.е. анализ ее как политического процесса. Политический процесс – это совокупная деятельность

всех субъектов политики (институализированных и неинституализированных), связанная с формированием, преобразованием и функционированием политической системы. Таким образом, политический процесс раскрывает динамику политических явлений, изменение их состояний в пространстве и времени. Временные параметры политического процесса – это циклы, каждый из которых воспроизводит лишь часть элементов и связей (например, в демократическом обществе политический процесс функционирует в связи с избирательными циклами – от выборов до выборов). Пространственные параметры политического процесса обусловлены географическими факторами и политической системой как средой протекания процесса. Политический процесс расположен в соответствующем его содержанию политическом пространстве. Структура политического процесса включает субъект процесса (реальную власть или ее носите-

74

ля); объект процесса, который должен быть создан или достигнут как цель процесса; средства, методы и ресурсы исполнителей процесса (могут иметь идеальную и материальную основу – знания, финансовые средства, настроение масс, идеология и др.). У каждого субъекта политического процесса есть свои стратегические и тактические цели и задачи, которые определяют формы и методы деятельности политических сил. Для одних цель – овладеть властью, для других – удержать ее. В зависимости от этого складываются отношения между субъектами политического процесса: или сотрудничество, консенсус, или конфликт, борьба. В политической науке существует множество типологий политических процессов, опирающихся на разные основания анализа. Рассмотрим некоторые из них.

В зависимости от объекта политического воздействия политические процессы подразделяются на внешнеполитические и внутриполитические. Внешнеполитические процессы регулируют взаимоотношения государства с другими субъектами внешнеполитической деятельности. Содержание внутриполитических процессов различается во многих странах, что зависит от формы правления, политического режима, качества элиты и др.

По скорости и масштабу преобразований выделяют эволюционные и революционные политические процессы. При революционном процессе преобразования осуществляются за короткое время. Основа эволюционного процесса –- легитимность властей, единые социокультурные ценности элиты и масс, наличие конструктивной оппозиции.

С точки зрения публичности осуществления правящими кругами своих властных полномочий выделяют открытый и скрытый (теневой) процессы. При открытом политическом процессе интересы групп и граждан выявляются в программах партий и движений, в голосовании на выборах, через обсуждение проблем в СМИ и т.д. Скрытые, теневые политические процессы базируются на публично не оформленных политических институтах, в роли которых могут выступать непризнанные общественные структуры.

75

Исходя из устойчивости политической системы, выделяют стабильные и нестабильные политические процессы. Стабильный процесс основывается на устойчивой социальной структуре, повышающемся жизненном уровне населения, легитимности режима. Нестабильный политический процесс часто возникает в условиях кризисов власти, утраты ею легитимности. Все типы политических процессов в чистом виде существуют крайне редко, на практике происходит их тесное переплетение, однако их вычленение позволяет выделить наиболее типичные черты политического взаимодействия, происходящего в рамках политической системы.

Понятие «динамика политической жизни» предполагает не только взаимодействие, но и движение, развитие, поэтому многие политологи определяют политический процесс как последовательную смену состояний политической системы общества, происходящую в результате совокупной деятельности политических субъектов, направленной на завоевание, удержание и использование политической власти. На базе такого понимания Д. Истон – сторонник системного подхода – предложил концепцию политического процесса. В рамках системного подхода целостный политический процесс подразделяется на четыре стадии (или четыре режима). Первая стадия – конституирование – начальная стадия политического процесса, становление политической системы. Оно происходит в момент возникновения политической системы, когда одни политические силы утрачивают легитимность и осуществляется переход к господству других, новых сил. Центральный момент этой стадии – полный пересмотр конституции. Это легальный и демократический способ легитимации политической власти.

Вторая стадия – функционирование политической системы – совпадает со стабильным периодом общественного развития, когда господствующие социальные группы занимают прочное положение. На данной стадии происходит воспроизводство и поддержание деятельности уже конституированных органов власти, что процедурно выражается в выборах, заседаниях и т.д.

76

Третья стадия – развитие политической системы – наступает в период определенной перегруппировки в расстановке политических сил. На данном этапе политического процесса происходят частичные изменения в системе органов государства, реформирование деятельности политических партий в соответствии с изменениями в социальной структуре общества и меняющимся соотношением политических сил внутри страны и на международной арене. Эта стадия сопровождается противоборством различных течений и тенденций, в ходе которого появляются новые силы, интересы которых не совпадают с интересами властвующей элиты. Элита стремится сохранить свое господство, что приводит к стагнации системы.

Четвертая стадия – разложение и упадок политической системы. Наступление этой стадии совпадает с ростом новых социальных сил, которые формируют иные формы организации политической жизни, а также с полной делегитимацией власти. Этим завершается полный цикл политического процесса, а начало нового связано с появлением новых субъектов власти.

Ключевое место в политическом процессе занимает политическое управление. Политическое управление выражает технологиче-

скую сторону политического процесса и содержательно сводится к процессу принятия политических решений и их реализации. В

каждой стране набор процедур формирования политических решений имеет свою специфику, которая определяется доминирующей в обществе политической культурой, политическими представлениями участников процесса. Принятие политических решений осуществляется в несколько этапов:

1)постановка или выявление социальных проблем, требующих разрешения. На этом этапе происходит артикуляция интересов, т.е. осознание субъектами своих потребностей и преобразование их в социальные притязания;

2)разработка и рассмотрение альтернативных вариантов политического решения социальных проблем. На этом этапе происходит агрегирование интересов, т.е. формулирование социальных потребно-

77

стей в виде упорядоченных альтернатив, а также обоснование политических требований;

3)принятие решения, т.е. выбор оптимальной альтернативы. Методами принятия политических решений могут быть компромисс, консенсус, гегемония;

4)реализация политического решения, которое должно быть облечено в правомочную форму и предусматривать ответственность конкретных лиц за исполнение.

Политическое поведение

Индивиды и социальные группы, находящиеся внутри определенной политической системы, далеко не одинаково вовлечены в политический процесс. Политическое поведение – это совокупность

реакций социальных субъектов на деятельность политической системы. Разнообразие областей политической жизни, множественность ролей и функций индивидов и групп в сфере политики породили множество типов политического поведения. Прежде всего, политическое поведение необходимо разделить на две основные группы – политическое участие и абсентеизм. Политическое участие – это

влияние граждан на функционирование политической системы, на формирование политических институтов и процесс выработки политических решений. Политическое участие может проявляться в разных формах. Так, идейно сориентированные поступки граждан относятся к автономному типу политического участия, отражающему относительно свободный выбор людьми политических целей и средств их достижения. Этот тип политического участия противостоит мобилизованным формам активности, характеризующим вынужденность совершаемых человеком поступков под давлением внешних обстоятельств (силовых структур, партийных органов и т.д.). Наибольшим практическим значением для организации политических порядков обладают формы политического участия, которые соответствуют общепринятым нормам и ценностям и поддерживают правящий режим, т.е. конвенциональные (или нормативные). По степени

78

возрастания активности участия в политическом процессе можно выделить следующие виды конвенционального участия:

–действия по делегированию полномочий – электоральное поведение;

–активистская деятельность, направленная на поддержку кандидатов и партий в избирательных кампаниях;

–участие в деятельности политических партий и групп интересов. В то же время самым проблематичным является урегулирование

иконтроль за отклоняющимися от принципов и норм политических отношений действиями неконвенционального (или девиантного) поведения. К неконвенциональным формам политического участия относятся протестное поведение и политические преступления. Политический протест – это проявление негативного отношения к политической системе в целом, к ее отдельным элементам, нормам и ценностям в открыто демонстрируемой форме (митинги, демонстрации, забастовки, пикетирования и другие акции ненасильственного характера). Наиболее распространенной теорией, объясняющей причины и механизм протестного поведения, является концепция депривации. Депривация – это состояние недовольства, вызываемое расхождением между реальным и ожидаемым состоянием, к которому стремился индивид. Если расхождение значительно, а недовольство приобретает массовый характер, возникает мотивация участия в протестных действиях. Росту депривации способствуют радикальные идеологии, недоверие к политическому режиму, упадок веры в традиционные способы выражения требований, экономический спад, утрата привычного социального статуса. Политическое преступление

– это действия с использованием нелегитимного насилия, в частности терроризм.

Абсентеизм – это уклонение от участия в политической жизни, утрата интереса к политике, политическая апатия. Такой тип политического поведения присутствует в любом обществе, однако его рост, как и рост доли апатичных людей, говорит о серьезном кризисе легитимности политической системы, кризисе ее норм и ценностей. При-

79

чинами абсентеизма, по мнению ученых, являются доминирование у личности норм субкультуры при почти полном вытеснении общепринятых культурных норм; чувство собственной беспомощности перед лицом сложных проблем на фоне недоверия к политическим институтам общества; утрата личностью чувства принадлежности к ка- кой-либо социальной группе (маргинальность) и др.

В политологии выделяются следующие теории политического участия.

Теория рационального выбора. Суть теории в том, что главным субъектом политического участия является свободный индивид, стремящийся к максимальной реализации собственных интересов. При этом под интересом индивида понимается стремление обеспечить личное благополучие, поэтому участие индивида в политике возможно лишь в том случае, если возможные доходы от участия будут превышать издержки.

Мотивационные теории политического участия. К наиболее общим мотивам участия относят идеологический, нормативный и ролевой. Суть этой теории в том, что политическое участие проявляется как совокупность субъективно мотивированных действий субъектов, реализующих свои статусные позиции и личные установки. Согласно концепции «гуманистической психологии» и ее автора А. Маслоу существует пять основных мотивов личности, связанных с потребностями человека. В обществе, где не удовлетворены низшие потребности человека, политическое участие будет определяться отнюдь не стремлением воплотить свои ценности и интересы, а неудовлетворенными социально-экономическими потребностями и потребностью в правовой защищенности.

Теория социальных факторов политического участия. В этой теории авторы акцентируют внимание на внешних по отношению к человеку факторах, влияющих на содержание его действий. Как правило, речь идет о взаимосвязи и влиянии на политическое участие таких факторов, как институализация, уровень социально-экономи- ческого равенства, возможности социальной мобильности и др.

80

Политические конфликты

Противоречия, конфликты присущи любому политическому процессу. Политический конфликт – это противоборство полити-

ческих субъектов, обусловленное противоположностью их интересов, ценностей и взглядов по поводу распределения власти, влияния и авторитета в обществе. В самом широком плане источники или причины политических конфликтов подразделяются на внесоциальные, социальные и комбинированные. К внесоциальным конфликтам относятся многочисленные источники политической напряженности, которые базируются на определенных чертах агрессивности человека, чувствах страха, голода, паники и других инстинктивных мотивациях. Специфическим источником политических конфликтов являются противоречия промежуточного характера, отражающие взаимосвязь человека и природы, где обе стороны вносят свой вклад в конфликт. Это конфликты, вызванные последствием экологических катастроф, аварий на крупных предприятиях и т.д. Среди социальных факторов наиболее значительную роль играет социальная дифференциация общества, определяющая несовпадение статусов субъектов политики, их ролевых назначений и функций, интересов, потребностей. Неравенство социальных позиций означает неравный доступ к ресурсам развития индивидов, социальных групп. Борьба за обладание ресурсами детерминирует конфликтные взаимоотношения между правящей элитой и контрэлитой, различными политическими партиями и группами давления и т.д. Таким образом, основным субъектом политического конфликта являются социальные группы. Так как их потребности, интересы, цели могут реализоваться только через использование власти, в конфликтах принимают непосредственное участие такие политические организации, как государство, административный аппарат, парламентские фракции и т.д.

Политические конфликты многообразны; существует множество различных критериев, по которым проводится их классификация. По источникам проявления конфликты делятся на три типа: конфликт

81