Политология. Учебное пособие

К негативным последствиям применения этой системы относятся следующие:

–сложности в формировании правительства (создание многопартийных коалиций с разными целями может привести к снижению стабильности политической системы);

–слабая непосредственная связь между депутатами и избирателями, так как голосуют не за определенного кандидата, а за партию;

–независимость депутатов от своих партий, что может негативно сказаться на обсуждении и принятии важных документов в правительстве.

В случае применения смешанной избирательной системы часть мандатов распределяется по мажоритарному, а часть – по пропорциональному принципу.

Избирательная система Российской Федерации определяется Конституцией РФ от 12.12.93 г. и федеральными законами «О выборе президента Российской Федерации» (1995 г.) и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 апреля 2005 г. [9; 15]. Активное избирательное право граждане России получают с 18 лет. С 21 года они имеют право избираться

вГосударственную Думу, а с 35 лет – на пост президента РФ (пассивное право). На сегодняшний день в РФ действует смешанная избирательная система: выборы президента осуществляются по мажоритарной избирательной системе [1]. Выборы половины депутатов парламента осуществляются по пропорциональной, а второй половины – по мажоритарной избирательной системе.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.В чем сущность системного подхода к описанию политической жизни общества?

2.В чем сходство и различие моделей политических систем Д. Истона и Г. Алмонда?

3.Опишите структурные компоненты политической системы.

4.Что входит в понятие «политическая организация общества»?

5.Какие критерии классификации политических систем вам известны?

52

6.Проанализируйте черты сходства и различия в тоталитарных и авторитарных политических системах.

7.Сравните политические режимы (тоталитаризм, авторитаризм, демократию) по следующим критериям: а) степень политической свободы; б) принципы организации власти; в) место и роль государства.

8.Каковы основные признаки государства?

9.Сформулируйте основные отличия унитарного государства от федеративного.

10.Сравните президентскую и смешанную формы республиканского правления. В чем их сходства и различия?

11.Сформулируйте основные принципы правового государства.

12.Опишите структурные уровни гражданского общества.

13.Охарактеризуйте принципы избирательного права.

14.Сравните мажоритарную и пропорциональную избирательные системы

сточки зрения их достоинств и недостатков.

ТЕСТ 4

1.Какие из перечисленных элементов относятся к политической системе?

1)политическая власть;

2)экология;

3)внешняя среда;

4)политическая культура;

5)государство.

2.Какие из перечисленных признаков присущи тоталитаризму?

1) монополия одной официальной идеологии;

2)разделение властей;

3)монополия одной массовой партии;

4)многопартийность;

3.Какие из приведенных оценок не относятся к демократическим политическим режимам?

1)все демократические режимы соблюдают права человека;

2)все демократические режимы допускают существование оппозиции;

3)все демократические режимы основываются на президентской форме правления;

4)для демократических режимов характерно федеративное, а не унитарное устройство.

53

4.Какое из нижеприведенных суждений характеризует государственный суверенитет?

1)независимость высших органов власти от общества;

2)общество безоговорочно должно подчиняться всем решениям государства;

3)независимость государства от других государств.

5.Чем отличается государство от других политических и социальных институтов общества?

1)тем, что обеспечивает и гарантирует всем членам общества материальное благополучие;

2)монополией на легитимное насилие;

3)осуществлением тотального контроля над всеми сферами жизнедеятельности;

4)более высокой степенью институализации власти.

6.Для какой формы правления характерно сосредоточение законодательной и исполнительной власти в руках монарха?

1)парламентская республика;

2)абсолютная монархия;

3)дуалистическая монархия;

4)полупрезидентская республика.

7.Чем похожи парламентская монархия и парламентская республика?

1)принципом формирования правительства;

2)правом президента распускать парламент;

3)политической ответственностью правительства перед нижней палатой;

4)отсутствием института президентства.

8.Из указанных признаков выберите те, которые характерны для правового государства:

1)правовое государство – это государство, где все подчинены закону;

2)в правовом государстве запрещено все, что не разрешено законом;

3)в правовом государстве гарантируется соблюдение основных прав человека;

4)все государственные органы могут судить о том, нарушил человек законы или нет;

5)правовое государство – это федеративное государство;

6) все равны перед законом; 7) правовое государство – это государство, в котором реализован и

54

действует принцип разделения властей.

9.Каким избирательным правом пользуется гражданин, пришедший в день голосования на избирательный участок?

1)активным;

2)пассивным;

3)тем и другим.

10.По какой избирательной системе осуществляются выборы в Государственную Думу Российской Федерации?

1)по мажоритарной системе;

2)по пропорциональной системе;

3)по смешанной системе.

ТЕМА 5. СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ

Основные понятия: политическая партия, кадровая и массовая партия, электоральная партия, оппозиция, функция политического рекрутирования, многопартийная система, группы интересов, лоббизм, политическая элита, теория плюрализма элит, политическое лидерство.

1.Политическая партия: сущность, структура, функции, типы.

2.Сущность и разновидности партийных систем.

3.Группы интересов.

4.Политическая элита и лидерство в политике.

Политическая партия: сущность, структура, функции, типы

Анализ места человека в политической жизни открывает крупный раздел политической науки, посвященный субъектам политики. Под субъектами политики понимаются индивиды и социальные группы, а также организации, принимающие непосредственное более или менее

55

сознательное участие в политической деятельности, хотя степень такой сознательности может быть различной. Классификация субъектов политики достаточно разнообразна. Наиболее широко распространено их деление на два основных уровня:

–социальный, включающий индивидов и социальные слои (в том числе профессиональные, этнические, демографические и др.). К этому уровню относятся личность, профессиональная группа, нация, класс, элита и т.д.;

–институциональный, охватывающий государство, партии, профсоюзы, политические движения, институализированные группы интересов и т.д. Руководствуясь институциональным уровнем, рассмотрим такие субъекты политики, как политические партии, общественно-политические движения и группы интересов.

Термин «партия» в дословном переводе означает замкнутую, деятельную часть общества. Упоминания о политических партиях встречаются еще у мыслителей Древнего мира (например, у Аристотеля), но лишь с момента возникновения ранних буржуазных революций (прежде всего английской революции XVII в.) можно говорить о появлении прототипов современных партий. В историческом плане партии прошли определенный путь эволюции, схему которого предложил М. Вебер: а) аристократические котерии; б) политические клубы; в) массовые партии. Отличительные признаки политической партии следующие:

–долговременность существования;

–наличие устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярную связь с центром;

–стремление к власти;

–наличие определенной идеологии и т.д.

Политическая партия – это добровольная относительно долговечная организация, члены которой объединены общими политическими интересами и целями и стремятся прийти к государственной власти или участвовать в ее осуществлении.

Основными функциями политических партий являются:

56

–определение целей политического развития;

–выработка и распространение политической идеологии;

–артикуляция и агрегирование интересов;

–политическая социализация и мобилизация населения;

–рекрутирование политической элиты;

–реализация политической программы на законодательном и исполнительном уровнях и т.д.

Мир политических партий чрезвычайно разнообразен, поэтому классификация его достаточно условна. Наиболее удачной в политологии считается бинарная классификация французского ученого М. Дюверже. Он выделяет кадровые и массовые партии, основываясь на различиях в структуре партий и организации их внутренней жизни.

Кадровые партии возникли в период ограниченного избирательного права и являлись средством выражения политических интересов буржуазии.

Партии такого типа:

–не стремились к увеличению своих рядов;

–их задачей была победа на выборах, залогом которой было объединение элит;

–основной структурный элемент такой партии – комитет, деятельность которого носила сезонный характер.

Массовые партии возникают с введением всеобщего избирательного права и в отличие от кадровых являются открытыми для новых членов. Заинтересованность в пополнении своих рядов связана в немалой степени с тем, что деятельность их осуществляется с финансовой точки зрения за счет членских взносов. Массовые партии ориентированы на воспитание масс и формирование элит из народа. В конце 60-х гг. XX в. по предложению ряда политологов бинарная классификация была дополнена третьим типом партии – партией избирателей – электоральной. Как правило, такие партии не имеют членства, а «своими» считают всех избирателей, проголосовавших на выборах. У них отсутствуют партийные документы, нет системы членских взносов и не существует жесткой партийной дис-

57

циплины, и в этом они схожи с кадровыми партиями, но в отличие от кадровых они уделяют много внимания своим избирателям.

В политологии существуют и другие классификации партий в зависимости от места и роли в политической системе, от социальной базы, от идеологии и т.д. Выделяют следующие типы партий: правые, левые и центристские; партии организационно оформленные и организационно не оформленные; партии с прямым или косвенным членством и т.д. Независимо от типа любая современная партия имеет сходную структуру, включающую три компонента:

–блок избирателей – массовая база партии;

–официальная партийная организация;

–партия в системе правления – должностные лица в государственном аппарате, которые получили посты в силу принадлежности

копределенной партии.

Попав в систему правления, партии могут занимать различные позиции по отношению к государственной власти:

1)непримиримая оппозиция, выступающая против существующего государственного устройства;

2)оппозиция против политики определенного правительства, а не против существующего строя;

3)конструктивная оппозиция, выступающая против определенных решений и действий правительства, но поддерживающая то, что считает правильным;

4)партия, участвующая в работе правительства в качестве партнера других партий;

5)партия – ведущая сила правительственной коалиции.

Сущность и разновидности партийных систем

Партийная система – механизм взаимодействия и соперничества партий в борьбе за власть и ее осуществление. При классификации партийных систем учитываются три основных показателя:

–число партий;

–наличие доминирующей партии или коалиции;

58

– уровень состязательности между партиями.

В политологии распространена схема, согласно которой существуют следующие типы партийных систем:

–однопартийная система, которая характеризуется монополией на власть одной партии, когда нет политической конкуренции;

–двухпартийная система, когда реальными претендентами на власть являются две основные партии, а другие партии не могут с ними успешно соперничать (США, Великобритания). Разновидностью этой системы является система «две с половиной партии», при которой наряду с двумя основными партиями появляется третья, менее сильная, но способная влиять на исход борьбы (Канада, Австрия, Австралия и др.);

–многопартийная система, в которой больше двух партий имеют достаточно сильную организацию и влияние, чтобы воздействовать на функционирование правительственных институтов.

Многопартийные системы в свою очередь делятся следующим образом:

а) партийная система поляризованного плюрализма, для которой характерно наличие антисистемных партий, существование двухсторонней оппозиции правительству, идеологическое размежевание и, как следствие, преобладание центробежных тенденций, ослабляющих центр;

б) партийная система умеренного плюрализма, где борьбу ведут 3-5 партий, и ни одна не может самостоятельно находиться у власти, в результате чего формируется коалиционное правительство [18; 31].

Группы интересов

Понятие «группы интересов» характеризует совокупность политических институтов, опосредующих отношения граждан с государством. Теоретически место и роль групп интересов были обоснованы в XIX – начале XX вв. в трудах английских философов и экономистов, которые рассматривали группу как специфичную единицу общества. Американский ученый А. Бентли в книге «Процесс управления» (1908) уточнил эти представления, трактуя группы ин-

59

тересов уже как определенные объединения по интересам, ради которых они созданы. Учитывая доминирующие в политической науке подходы, можно дать следующее определение. Группы интересов –

это добровольные объединения, созданные людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами. Группы интересов являются одним из основных каналов политической активности граждан. Чем шире представительство социальных потребностей группами интересов, тем разностороннее связь между обществом и государством, тем гибче властные институты реагируют на социальные запросы населения, а люди обладают большим влиянием на политические решения.

Группы интересов осуществляют в обществе следующие функции:

–селекция, обобщение, формулирование и артикуляция интересов своих членов;

–выдвижение целей и способов их достижения;

–создание крупной силы, сосредоточенной на решении конкретной проблемы;

–воздействие на институты публичной власти для достижения поставленной цели.

Группы интересов как субъект политики имеют значительные отличия от политических партий.

Во-первых, социальная база групп интересов, как правило, более широкая и аморфная, чем у политических партий. К одной группе интересов могут примыкать представители разных социальных, идеологических и национальных групп.

Во-вторых, в отличие от партий группы интересов имеют одну цель и добиваются решения одной проблемы.

В-третьих, группы интересов не стремятся к власти, а пытаются подтолкнуть власть к решению своей проблемы.

В зависимости от целей и методов презентации социальных интересов, используемых ресурсов и способов влияния на власть, а так-

60

же других параметров своей деятельности группы интересов существенно отличаются друг от друга. В политологии имеются две основные типологии групп интересов. Первая классифицирует группы интересов по степени их организации и специализации:

–анемические группы – стихийные и недолговременные, возникающие в результате спонтанной реакции на ту или иную ситуацию (например, образование толпы, демонстрация);

–институциональные группы – формальные объединения с определенной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом. Их целенаправленная деятельность более эффективна, однако группы такого типа (например, административные органы церкви, армии, представительства автономий в федеральных центрах) не являются специализированными политическими структурами и, как правило, приспосабливают свои структуры, созданные для других целей, к осуществлению влияния на власть;

–неассоциативные группы – неформальные, добровольные и непостоянные формирования на основе родства, религии и др. (научные

истуденческие общества, религиозные секты и др.);

–ассоциативные группы – добровольные объединения, специализирующиеся на представительстве интересов и нацеленные на решение политических задач (профсоюзы, предпринимательские ассоциации, движения за гражданские права и др.).

Вторая типология за основу классификации берет различие в общественных сферах деятельности:

–организованные группы в экономической сфере (предпринимательские ассоциации, союзы потребителей, профсоюзы);

–организованные группы в социальной сфере (объединения ветеранов, общества инвалидов, благотворительные союзы);

–организованные группы в сфере досуга и отдыха (спортивные союзы, союзы филателистов);

–организованные группы в сфере науки, религии и культуры (церкви, секты, научные ассоциации, союзы художников, писателей,

61