Конституционное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы

–право на создание общественных объединений и вступление в действующие общественные объединения;

–право свободно избирать и быть избранными в государственные органы Республики Беларусь на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании;

–право равного доступа к любым должностям в государственных органах Республики Беларусь (ст. 6 Закона «О национальных меньшинствах»).

При местных Советах депутатов могут создаваться и действовать на общественных началах совещательные органы из представителей национальных меньшинств. Порядок создания этих органов определяется соответствующими местными Советами депутатов.

Общественные объединения граждан, относящих себя

êнациональным меньшинствам, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Республики Беларусь; могут создавать куль- турно-просветительные учреждения.

Историко-культурные ценности национальных меньшинств, являются частью культуры Республики Беларусь и охраняются государством в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Запрещаются создание и деятельность общественных объединений граждан, относящих себя к национальным меньшинствам, если это противоречит законодательству Республики Беларусь об общественных объединениях, а также если указанные общественные объединения организационно связаны либо являются частью политической организации иностранного государства (ст. 12 Закона «О национальных меньшинствах»).

Граждане Республики Беларусь независимо от национальной принадлежности пользуются защитой государства на равных основаниях.

Любые действия, направленные на дискриминацию по национальным признакам, создание препятствий в реализации национальными меньшинствами своих прав, разжигание межнациональной вражды, влекут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

81

Тема 5

АДМИНИСТРАТИВНО4ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

5.1.Понятие и принципы административно-территориального устройства Республики Беларусь.

5.2.Âèäû административно-территориальных единиц в Республике Беларусь.

5.3.Порядок решения вопросов административно-территориаль-

ного устройства в Республике Беларусь.

5.1. Понятие и принципы административно4территориального устройства Республики Беларусь

Административно-территориальное устройство Республики Беларусь регулируется Конституцией Республики Беларусь (ст. 9), Законом от 5 мая 1998 г. № 154-З «Об административнотерриториальном делении и порядке решения вопросов ад- министративно-территориального устройства Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями (далее – Закон об административно-территориальном делении).

Административно-территориальное деление территории Республики Беларусь – это деление территории Республики Беларусь на административно-территориальные единицы по определенным критериям в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на соответствующей территории.

Принципы административно-территориального устройства в Республике Беларусь:

–единство и неотчуждаемость территории Республики Беларусь как естественного условия существования и пространственного предела самоопределения народа, основы его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь;

–сочетание общегосударственных интересов и интересов граждан;

–сочетание единой государственной власти Республики Беларусь с местным самоуправлением;

82

–равномерность, сбалансированность и комплексность развития административно-территориальных единиц;

–планирование развития административно-террито- риальных единиц на основе комплексного учета складывающихся социальных, экономических, экологических, градостроительных и иных условий;

–включение в состав территорий более крупных адми- нистративно-территориальных единиц территорий менее крупных административно-территориальных единиц;

–многообразие правовых статусов административно-тер- риториальных и территориальных единиц в соответствии с их особенностями, уровнем социально-экономического развития и другими факторами;

–гласность и учет мнения граждан и местных Советов депутатов при решении вопросов административно-террито- риального устройства.

5.2. Виды административно4 территориальных единиц в Республике Беларусь

Административно-территориальными единицами Республики Беларусь являются территории, в пространственных пределах которых в порядке, предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

К административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

Территориальными единицами Республики Беларусь являются населенные пункты, в которых не создаются местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также территории специального режима использования (заповедники, национальные парки, заказники, территории памятников природы, биосферный резерват, земли обороны и другие).

Территория Республики Беларусь делится на территорию столицы Республики Беларусь и территории областей

83

как административно-территориальных единиц. Территория области делится на территории районов и городов областного подчинения как административно-территориальных единиц. Территория района делится на территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, а также поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами. Территории населенных пунктов, не являющихся админи- стративно-территориальными единицами, входящие вместе

ñдругими территориями в пространственные пределы сельсоветов, составляют их территорию.

Населенный пункт – компактно заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.

Êчислу населенных пунктов относятся города, поселки городского типа и сельские населенные пункты.

Населенные пункты Республики Беларусь относятся к определенным категориям в зависимости от:

– численности проживающего населения;

– уровня развития и специализации производственной и социальной инфраструктуры;

– государственных функций, осуществляемых на соответствующей территории.

В Республике Беларусь устанавливается три категории городов:

– город Минск – столица Республики Беларусь (правовой статус столицы определяется Законом Республики Беларусь от 12 июля 2000 г. № 410-З «О статусе столицы Республики Беларусь – города Минска» с изменениями и дополнениями);

– города областного подчинения – населенные пункты

ñчисленностью населения не менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами с развитой производственной и социальной инфраструктурой. В отдельных случаях к категории городов областного подчинения могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 50 тысяч

84

человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами, имеющими важное промышленное, историческое значение, перспективы дальнейшего развития и роста численности населения;

–города районного подчинения – населенные пункты с численностью населения не менее 6 тысяч человек, имеющие промышленные организации, сеть организаций соци- ально-культурного и бытового назначения, с перспективами дальнейшего развития и роста численности населения.

К категории поселков городского типа относятся:

–городские поселки – населенные пункты с численностью населения не менее 2 тысяч человек, имеющие промышленные и коммунальные организации, социально-куль- турные организации, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

–курортные поселки – населенные пункты с численностью населения не менее 2 тысяч человек, на территории которых расположены санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные организации, организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, культурно-просветительные организации;

–рабочие поселки – населенные пункты с численностью населения не менее 500 человек, расположенные при промышленных предприятиях, электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах.

К категории сельских населенных пунктов относятся:

–агрогородки – благоустроенные населенные пункты, в которых создана производственная и социальная инфраструктура для обеспечения социальных стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий;

–поселки, деревни – населенные пункты, в которых создана соответствующая производственная и социальная инфраструктура, не отнесенные к агрогородкам;

–хутора.

При нахождении агрогородка в пределах территории сельсовета его административный центр размещается в агрогородке. В случае нахождения на территории сельсовета двух и более агрогородков административный центр сельсовета размещается в одном из них в соответствии с решением районного Совета депутатов.

85

5.3. Порядок решения вопросов административно4территориального устройства в Республике Беларусь

Президент Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь и с учетом мнения местных Советов депутатов:

–образует и упраздняет области и районы, устанавливает и переносит их административные центры, устанавливает и изменяет границы города Минска, областей и районов;

–принимает решения по спорам между областными Советами депутатов, связанным с вопросами административ- но-территориального устройства;

–относит населенные пункты к категории городов областного подчинения, устанавливает и изменяет их границы, образует, изменяет и упраздняет районы в городах, устанавливает и изменяет их границы;

–относит города областного подчинения к категории городов районного подчинения;

–принимает решения о передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов города Минска и городов областного подчинения, а также об изменении их административного подчинения;

–объединяет с учетом мнения населения и с согласия местных Советов депутатов одноименные административ- но-территориальные единицы, имеющие общий административный центр, в одну. Порядок ликвидации (реорганизации) местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов соответствующих административ- но-территориальных единиц определяется Президентом Республики Беларусь (ст. 11 Закона «Об административнотерриториальном делении»).

Совет Министров Республики Беларусь:

–представляет Президенту Республики Беларусь пред-

ложения по вопросам административно-территориального устройства для принятия соответствующих решений;

–согласовывает отнесение поселков городского типа

êгородам районного подчинения и городов районного подчинения к поселкам городского типа;

86

–согласовывает отнесение сельских населенных пунктов к городам районного подчинения и городов районного подчинения к сельским населенным пунктам (ст. 12 Закона «Об административно-территориальном делении»).

Областные Советы депутатов с учетом мнения соответствующих нижестоящих Советов депутатов:

–вносят в Совет Министров предложения, а также по межобластным спорам, по вопросам административнотерриториального устройства;

–по согласованию с Советом Министров относят поселки городского типа к категории городов районного подчинения;

–относят населенные пункты к категории поселков городского типа;

–устанавливают и изменяют границы городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов;

–образуют, объединяют и упраздняют сельсоветы (ст. 13 Закона «Об административно-территориальном делении»).

Районные Советы депутатов:

–вносят в областные Советы депутатов предложения по вопросам административно-территориального устройства;

–относят населенные пункты к категории сельских населенных пунктов;

–образуют, объединяют и упраздняют сельские населенные пункты, устанавливают и изменяют их границы. При этом преобразование в агрогородки иных сельских населенных пунктов осуществляется по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь;

–устанавливают и переносят административные центры сельсоветов (ст. 14 Закона «Об административно-террито- риальном делении»).

Городские, поселковые и сельские Советы депутатов:

–с учетом мнения граждан вносят в вышестоящие Cоветы депутатов предложения по вопросам административнотерриториального устройства.

Для рассмотрения вопросов административно-террито- риального устройства представляются следующие документы и материалы:

–решение соответствующих органов с обоснованием целесообразности вносимых предложений;

87

– экономическая характеристика, содержащая сведения об общей численности населения, проживающего на территории административно-территориальной единицы; перечень основных промышленных, строительных, транспортных, сельскохозяйственных и других организаций; сведения о коммунальном хозяйстве, жилищном фонде, социальнокультурных организациях, организациях торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения; сведения о предполагаемом бюджете, размере территории административно-территориальной единицы с указанием основных землепользователей, о наличии ближайшей железнодорожной станции; предложения о наименовании административно-территориальной единицы; схематическая карта с предлагаемыми изменениями; расчет предполагаемых затрат; другие необходимые для рассмотрения вопроса сведения.

88

Тема 6

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬ4 НАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

6.1.Понятие избирательного права, избирательной системы. Источники избирательного права Республики Беларусь.

6.2.Конституционные принципы избирательного права Республики Беларусь.

6.3.Понятие и виды выборов.

6.4.Основные стадии проведения выборов.

6.5.Ответственность за нарушение законодательства о выборах.

6.1. Понятие избирательного права, избирательной системы. Источники избирательного права Республики Беларусь

Термин «избирательная система» употребляется в двух значениях – широком и узком. Избирательная система в широком смысле слова – это весь механизм формирования выборных органов, включая организацию и проведение выборов, а также определение результатов голосования и соответствующее распределение депутатских мандатов. Избирательная система в узком смысле слова – это способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования.

Существует две основные разновидности избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная. При мажоритарной избирательной системе избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей. Пропорциональная избирательная система предполагает распределение депутатских мест между партиями в соответствии с числом голосов избирателей, поданных за каждую партию. В Республике Беларусь применяется мажоритарная избирательная система. В соответствии с Законом от 6 октября 2006 г. № 166-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов» при выборах депутатов местных Советов депутатов введена мажоритарная система относительного боль-

89

шинства голосов избирателей (вместо применяемой ранее мажоритарной системы абсолютного большинства). В соответствии с Законом от 25 ноября 2013 г. № 72-3 введена мажоритарная избирательная система относительного большинства голосов избирателей, при выборах депутатов Палаты представителей национального собрания Республики Беларусь (при сохранении порога явки избирателей для признания выборов состоявшимися).

Понятие «избирательное право» также применяется в двух значениях. Избирательное право в объективном смысле —

совокупность правовых норм, определяющих принципы, порядок и гарантии организации и проведения демократи- ческих выборов. В этом смысле избирательное право образует институт конституционного права. Избирательное право

âсубъективном смысле слова – это гарантированное государством право конкретного лица на участие в выборах. В этом случае различают активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право – установленное законом субъективное право гражданина лично участвовать

âвыборах; право избирать. Совокупность лиц, пользующихся активным избирательным правом, называется избирательным корпусом. Пассивное избирательное право – установленное законом субъективное право гражданина выступать на выборах в качестве кандидата в представительные органы; право быть избранным.

Источники избирательного права Республики Беларусь:

1)Конституция Республики Беларусь – главный источ- ник избирательного права Республики Беларусь, закрепляющий его основные принципы (раздел III Конституции Республики Беларусь);

2)Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. с изменениями и дополнениями – результат кодификации правовых норм о выборах, проведенной в целях упорядочения, приведения в соответствие противоре- чий и совершенствования избирательного законодательства; сборник правовых норм, регулирующий все вопросы, связанные с выборами;

3)акты Главы государства по вопросам организации и проведения выборов;

4)постановления Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (например, о сроках проведения президентских выборов);

90