Конституционное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы

–осуществляет личный прием граждан и представителей юридических лиц;

–создает постоянные и временные комиссии исполкома, определяет их полномочия и координирует работу;

–делегирует свои отдельные полномочия заместителям председателя, управляющему делами исполкома, руководителям структурных подразделений исполкома, наделенных правами юридического лица;

–организует работу по подготовке заседаний исполкома, ведет заседания, обеспечивает контроль за выполнением решений исполкома;

–дает письменное разрешение на принятие решений исполкома по отдельным вопросам, не терпящим отлагательства, путем опроса и визирования членами исполкома проектов соответствующих решений;

–подписывает решения исполкома и протоколы заседаний исполкома;

–не реже одного раза в год представляет сессии Совета отчет о деятельности исполкома по вопросам, отнесенным к компетенции Совета и др.

Закон 2010 г. определяет не только общие полномочия председателей исполкомов, но и особенности компетенции председателей исполкомов различных территориальных уровней.

211

Тема 14

КОНСТИТУЦИОННО4ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНОВ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА

ВРЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

14.1.Конституционно-правовой статус прокуратуры Республики Беларусь.

14.2.Конституционно-правовой статус Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

14.1. Конституционно4правовой статус прокуратуры Республики Беларусь

Правовое регулирование вопросов прокуратуры Республики Беларусь осуществляется Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел VI «Прокуратура. Комитет государственного контроля)», Законом от 8 мая 2007 г.

№220-Ç «О Прокуратуре Республики Беларусь». Прокуратура Республики Беларусь – единая и центра-

лизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.

Задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов. В целях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор за:

– точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными

212

органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;

–исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

–исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

–соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

–соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

Прокуратура также:

–координирует правоохранительную деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.

–проводит предварительное следствие в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь;

–прокуроры принимают участие в рассмотрении судами гражданских дел, дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, поддерживают государственное обвинение по уголовным делам, участвуют в административном процессе.

Деятельность прокуратуры основывается на принципах законности, равенства всех граждан перед законом, независимости прокурора, подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, гласности, обязательности исполнения требований прокурора.

Единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Республики Беларусь, прокуратуры областей, города Минска, являющиеся юридическими лицами, прокуратуры районов, районов

âгородах, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные прокуратуры, а также иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь.

213

Генеральная прокуратура Республики Беларусь является центральным органом системы органов прокуратуры. Генеральную прокуратуру Республики Беларусь возглавляет Генеральный прокурор Республики Беларусь, который назна- чается на должность Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Генеральный прокурор Республики Беларусь в своей деятельности подотчетен Президенту Республики Беларусь. Генеральный прокурор Республики Беларусь может быть освобожден от должности Президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь в случае совершения им преступления, установленного вступившим в силу приговором суда, в связи с невозможностью исполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья, по собственному желанию и по иным основаниям, установленным законодательными актами.

Генеральный прокурор Республики Беларусь возглавляет систему органов прокуратуры, организует и направляет работу органов прокуратуры, осуществляет контроль за их деятельностью и несет ответственность за выполнение органами прокуратуры возложенных на них задач, издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения всеми прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

14.2. Конституционно4правовой статус Комитета государственного контроля Республики Беларусь

Вопросы Комитета государственного контроля регулируются Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел VI «Прокуратура. Комитет государственного контроля)», Законом от 1 июля 2010 г. № 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах».

214

Комитет государственного контроля является государственным органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, а также по иным вопросам в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь.

Систему органов Комитета государственного контроля образуют Комитет государственного контроля (центральный аппарат), его территориальные органы, территориальные органы финансовых расследований Комитета государственного контроля.

В структуру Комитета государственного контроля входят Департамент финансовых расследований, Департамент финансового мониторинга с правами юридических лиц и иные структурные подразделения.

Территориальными органами Комитета государственного контроля являются комитеты государственного контроля областей и межрайонные комитеты государственного контроля.

Комитет государственного контроля и его территориальные органы осуществляют в пределах своей компетенции государственный контроль за:

–исполнением республиканского и местных бюджетов (включая государственные целевые бюджетные фонды), бюджетов государственных внебюджетных и инновационных фондов, соблюдением законодательства в области отношений государственной собственности, хозяйственных, финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов, а также проводят в установленном порядке проверку отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год;

–использованием (расходованием) средств республиканского и местных бюджетов на финансирование деятельности государственных органов, иных государственных организаций;

–принятием мер по дебюрократизации государственного аппарата;

215

–исполнением законодательства по вопросам аренды, а также приватизации и иного распоряжения объектами государственной собственности;

–соблюдением государственными органами, иными организациями, включая резидентов свободных экономи- ческих зон, и индивидуальными предпринимателями законодательства в области инвестиционной деятельности;

–использованием (расходованием) организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств, средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, инновационных фондов, государственного имущества, мер государственной поддержки;

–законностью использования организациями и индивидуальными предпринимателями материальных ресурсов, приобретенных за счет государственных средств;

–соблюдением государственными органами, банками, небанковскими кредитно-финансовыми организациями, иными организациями и индивидуальными предпринимателями законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных средств;

–соблюдением государственными органами, иными организациями, проводящими проверки, порядка организации и проведения проверок;

–финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, в том числе дипломатических представительств

èконсульских учреждений Республики Беларусь;

–соблюдением законодательства при осуществлении деятельности с редкоземельными металлами, драгоценными металлами и драгоценными камнями во всех видах и состояниях, включая изделия из них, изделиями или ломом

èотходами, их содержащими, в том числе по приемке, полу- чению, сбору, отгрузке, реализации, расходованию, учету, инвентаризации, хранению, отпуску, перемещению (вклю- чая транспортировку), переработке редкоземельных металлов, драгоценных металлов и драгоценных камней, а также по их сбору и сдаче в Государственный фонд драгоценных металлов

èдрагоценных камней Республики Беларусь;

–соблюдением установленного порядка учета, сбора, хранения, транспортировки, использования, заготовки (закупки), переработки, отгрузки или реализации металлопродукции, черных и цветных металлов, их лома и отходов;

216

–исполнением законодательства в области отношений государственной собственности, хозяйственных, финансовых и налоговых отношений, валютного законодательства

èпо иным вопросам в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь Национальным банком Республики Беларусь, иными банками, небанковскими кре- дитно-финансовыми и страховыми организациями;

–соблюдением законодательства о ценных бумагах;

–поставкой товаров (выполнением работ, оказанием услуг) для государственных нужд;

–соблюдением организациями и гражданами законодательства, определяющего правила торговли, выполнения работ, оказания услуг, порядок формирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) и дисциплину цен при реализации товаров (работ, услуг), требования к качеству изготавливаемых и реализуемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), их безопасности для жизни, здоровья

èимущества граждан, а также регулирующего защиту потребительского рынка и прав потребителей;

–исполнением государственными органами, иными организациями и гражданами законодательства, регулирующего порядок осуществления внешнеторговой деятельности, в том числе за законностью использования государственных средств при осуществлении внешнеторговых операций;

–соблюдением законодательства при осуществлении валютных операций, в том числе за поступлением в Республику Беларусь экспортной валютной выручки, поставкой по импорту товаров (работ, услуг, охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности), куплей-продажей и использованием иностранной валюты;

–деятельностью организаций и граждан, осуществляющих финансовые операции, в части соблюдения ими законодательства о предотвращении легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования террористической деятельности.

217

Тема 15

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВО4КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Раздел VII Конституции Республики Беларусь «Финан- сово-кредитная система Республики Беларусь» содержит нормы, относящиеся к бюджетной и банковской системе Республики Беларусь.

Финансово-кредитная система Республики Беларусь включает:

–бюджетную систему;

–банковскую систему;

–финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан.

Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты. Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений. Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью.

Отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента не позднее 5 месяцев со дня окончания отчетного финансового года. Отчеты об исполнении местных бюджетов подаются на рассмотрение соответствующих Советов депутатов в определенный законодательством срок. Отчеты об исполнении республиканского и местных бюджетов публикуются.

Банковская система Республики Беларусь состоит из Национального банка Республики Беларусь и иных банков. Национальный банк регулирует кредитные отношения, денежное обращение, определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом эмиссии денег.

218

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. В. Баглай. – М., 2001.

2.Василевич Г. А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г. А. Василевич. – Минск, 2003.

3.Демичев Д. М. Конституционное право: учеб. пособие /

Ä.М. Демичев. – Минск, 2004.

4.Козлова Е. И. Конституционное право России / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. – М., 1997.

5.Колюшин Е. И. Конституционное (государственное) право России: курс лекций / Е. И. Колюшин. – М.: Изд-во МГУ, 1999.

6.Конституционное право: учебник / отв. ред. В. В. Лазарев. – М., 1999.

7.Чиркин В. Е. Конституционное право в Российской Федерации: учебник / В. Е. Чиркин. – М., 2001.

219

СОДЕРЖАНИЕ

220