Конституционное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfРасследование обвинения организуется Советом Республики на основании принятого постановления. Президент считается смещенным с должности, если за решение о его смещении проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета Республики, а также не менее двух третей от полного состава Палаты представителей. Непринятие Советом Республики и Палатой представителей решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения. В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь (ст. 12 Закона «О Президенте Республики Беларусь»).
Президент может в любое время подать в отставку. Отставка Президента принимается постановлением Палаты представителей.
В случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией, его полномочия до принесения Присяги вновь избранным Президентом переходят к Премьер-министру Республики Беларусь. При этом выборы Президента должны быть проведены не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии.
Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом. Президентская неприкосновенность – это особые гарантии, которые обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом принадлежащих ему конституционных полномочий в течение срока пребывания в этой должности и непрерывность функционирования данного института. Конституционное положение об охране чести и достоинства Президента Республики Беларусь конкретизируется в законодательстве. В частности, распространение средствами массовой информации заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство Президента влечет административную ответственность (ст. 23.33 Кодекса об административных правонарушениях 2003 г.). Уголовным кодексом Беларуси 1999 г. впервые в качестве самостоятельных составов сформулированы составы клеветы в отношении Президента Республики Беларусь (ст. 367) и оскорбления Президента Республики Беларусь (ст. 368).
131
Уголовное дело о публичном оскорблении Президента или клевете в отношении его, в том числе с использованием печати или других средств массовой информации, возбуждается в порядке, предусмотренном Уголовно-про- цессуальным кодексом Республики Беларусь. Иски о защите чести и достоинства Президента предъявляются в суд в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь.
Препятствование законной деятельности Президента не допускается и преследуется по закону.
132
Тема 10
ПАРЛАМЕНТ – НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
10.1.Парламент в системе органов государственной власти Республики Беларусь.
10.2.Структура и порядок формирования Национального собрания Республики Беларусь.
10.3.Внутренняя организация и порядок деятельности палат белорусского Парламента.
10.4.Компетенция палат белорусского Парламента.
10.5.Акты палат белорусского Парламента.
10.6.Правовой статус депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики.
10.7.Законодательный процесс, его стадии.
10.8.Аппарат палат Парламента.
10.1. Парламент в системе органов государственной власти Республики Беларусь
Конституционно-правовой статус Парламента Республики Беларусь определяется Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.), Законом Республики Беларусь от 8 июля 2008 г.
№370-Ç «О Национальном собрании Республики Беларусь». Согласно Конституции Республики Беларусь (ч. 1 ст. 90)
Парламент Республики Беларусь – Национальное собрание является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Следует отметить, что согласно прежней редакции Конституции Республики Беларусь 1994 г. Парламент назывался Верховным Советом и характеризовался как «высший представительный постоянно действующий и единственный законодательный орган государственной власти Республики Беларусь».
Представительный характер Национального собрания означает, что:
– в отличие от органов исполнительной и судебной власти Парламент является непосредственным выразителем интересов и воли народа;
133
–в отличие от местных представительных органов государственной власти Парламент выражает интересы всего населения страны.
Другая конституционная характеристика Национального собрания состоит в том, что оно является законодательным органом, т.е. обладает правом принимать законы. В общем, Парламент – это общегосударственный законодательный орган, олицетворяющий в системе разделения властей одну из самостоятельных ветвей власти.
Принципами деятельности Национального собрания Республики Беларусь являются следующие принципы:
–демократичности;
–гласности;
–разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;
–верховенства права;
–приоритета общепризнанных принципов международного права;
–равенства граждан перед законом, уважения их прав и законных интересов;
–свободного обсуждения и принятия решений;
–участия граждан в решении и обсуждении вопросов государственной жизни.
10.2.Структура и порядок формирования Национального собрания Республики Беларусь
Национальное собрание состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.
Состав Палаты представителей – 110 депутатов. Кандидатом в депутаты Палаты представителей может
быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Избрание депутатов Палаты представителей осуществля-
ется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь и иными законами Республики Беларусь.
Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов
134
местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Проведение выборов производится в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь и иными законами Республики Беларусь. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
Кандидатом в члены Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, г. Минска не менее 5 лет.
Палата представителей и Совет Республики считаются правомочными при избрании не менее двух третей от полного состава каждой из палат.
Срок полномочий Национального собрания – четыре года. Полномочия Национального собрания могут быть продлены на основании закона только в случае войны. Полномочия палат Национального собрания начинаются со дня первого заседания вновь избранных Палаты представителей, Совета Республики и заканчиваются в день открытия первого заседания Палаты представителей, Совета Республики нового
созыва.
Следует отметить, что до 1996 г. Парламент Республики Беларусь был однопалатным, состоял из 260 депутатов, избираемых на 5 лет.
Полномочия Палаты представителей могут быть прекращены досрочно в случаях:
–отказа в доверии Правительству Республики Беларусь;
–выражения вотума недоверия Правительству Республики Беларусь;
–двукратного отказа в даче согласия на назначение Пре- мьер-министра Республики Беларусь;
–систематического (более двух раз) или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь на основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь;
–прекращения полномочий Совета Республики. Полномочия Совета Республики могут быть прекраще-
ны досрочно в случаях:
–систематического (более двух раз) или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь на основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь;
–прекращения полномочий Палаты представителей.
135
Решения по вопросам досрочного прекращения полномочий палат Национального собрания принимает Президент Республики Беларусь не позднее чем в двухмесяч- ный срок после официальных консультаций с председателями палат.
Палаты Национального собрания не могут быть распущены:
–в период чрезвычайного или военного положения;
–в последние шесть месяцев полномочий Президента Республики Беларусь;
–в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента Республики Беларусь с должности;
–в течение года со дня первых заседаний палат.
10.3. Внутренняя организация и порядок деятельности палат белорусского Парламента
Порядок деятельности Национального собрания определяется Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел IV, глава 4), Закон Республики Беларусь от 8 июля 2008 г., № 370-З «О Национальном собрании Республики Беларусь», Регламентом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 18 декабря 2015 г., Регламентом Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 19 декабря 2008 г.
Национальное собрание Республики Беларусь является постоянно действующим органом. Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября, ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней. Вторая сессия открывается 2 апреля, ее продолжительность не может быть более девяноста дней. Если 2 октября или 2 апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открывается в первый следующий за ним рабочий день. Первая после выборов сессия палат Национального собрания Республики Беларусь созывается Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и
136
проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов. Палата представителей, Совет Республики в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента Республики Беларусь, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания по определенной повестке дня. Внеочередные сессии созываются указами Президента Республики Беларусь (ст. 95 Конституции Республики Беларусь).
Сессии палат Национального собрания проводятся в форме пленарных заседаний палат в порядке, установленном регламентами палат Национального собрания. Заседание палаты Парламента считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее 2/3 соответственно депутатов Палаты представителей или членов Совета Республики от полного состава палаты.
Пленарные заседания палат Национального собрания проводятся открыто. Палаты Национального собрания, если этого требуют интересы государства, могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава.
Совместные заседания палат Национального собрания могут проводиться в случаях:
–заслушивания ежегодных посланий Президента Республики Беларусь к Парламенту;
–проведения парламентских слушаний (парламентские слушания – форма деятельности палат Национального собрания, состоящая в заслушивании сообщений и мнений депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, представителей государственных органов и общественных объединений, экспертов и специалистов по конкретной проблеме или иному вопросу, относящемуся к компетенции палат, в ходе парламентских слушаний могут быть выработаны рекомендации по обсуждаемой проблеме или вопросу, которые принимаются постановлениями палат Национального собрания);
–вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства Республики Беларусь;
137
–рассмотрение совместных обращений, деклараций и заявлений обеих палат Национального собрания;
–в иных случаях по решению палат Национального собрания.
Решения о проведении совместных заседаний палат Национального собрания принимаются большинством голосов от полного состава Палаты представителей и Совета Республики раздельным голосованием. Совместное заседание палат Национального собрания считается правомочным при условии, если на нем присутствуют не менее двух третей депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики от полного состава каждой из палат. Решения по вопросам, обсуждаемым на совместном заседании Палаты представителей и Совета Республики, принимаются каждой из палат Национального собрания раздельным голосованием в соответствии с регламентами палат.
Руководители палат. Палаты Национального собрания избирают на свой срок полномочий из своего состава председателей палат и их заместителей. Они избираются на раздельных заседаниях тайным голосованием с использованием бюллетеней большинством голосов от полного состава палаты.
Полномочия председателя палаты Национального собрания:
–осуществляет общее руководство палатой Национального собрания;
–ведает внутренним распорядком палаты Национального собрания;
–ведет заседания палаты Национального собрания;
–возглавляет соответственно Совет Палаты представителей, Президиум Совета Республики;
–дает поручения постоянным комиссиям, секретариату
èиным органам палаты Национального собрания по вопросам, относящимся к их ведению;
–подписывает постановления палаты Национального собрания и решения соответственно Совета Палаты представителей, Президиума Совета Республики;
–вносит вопросы для рассмотрения соответственно Советом Палаты представителей, Президиумом Совета Республики;
–представляет палату Национального собрания во взаимоотношениях с Президентом Республики Беларусь,
138
другой палатой Национального собрания, Правительством Республики Беларусь и иными государственными органами, а также с общественными объединениями, органами и организациями иностранных государств, международными организациями, координирует деятельность палаты Национального собрания с указанными органами, объединениями и организациями;
–принимает участие в церемонии принесения Присяги Призедентом Республики Беларусь, приведения к присяге судей Конституционного Суда Республики Беларусь;
–направляет и контролирует деятельность секретариата палаты Национального собрания;
–издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции;
–отменяет распоряжения заместителя председателя палаты Национального собрания;
–осуществляет иные полномочия, предусмотренные актами законодательства Республики Беларусь.
Внутренними органами Национального собрания являются Совет Палаты представителеé, Президиум Совета Республики – постоянно действующие коллегиальные органами, подотчетные соответственно Палате представителей
èСовету Республики.
Совет Палаты представителей, Президиум Совета Республики создаются для организации законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат Национального собрания, организации работы постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей и Совета Республики.
В состав Совета Палаты представителей входят Председатель Палаты представителей, его заместитель, председатели постоянных комиссий Палаты представителей. Другие депутаты Палаты представителей могут быть избраны в состав Совета Палаты представителей в соответствии с решением Палаты представителей. В состав Президиума Совета Республики входят Председатель Совета Республики, его заместитель и председатели постоянных комиссий Совета Республики.
Полномочия Совета Палаты представителей, Президиума Совета Республики:
– организуют работу по подготовке сессий палат Национального собрания;
139
–принимают решения о внесении проектов повестки дня сессий палат Национального собрания на рассмотрение соответствующей палаты;
–принимают меры по обеспечению присутствия соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики на пленарных заседаниях палат Национального собрания;
–дают поручения секретариатам палат Национального собрания и решают другие вопросы, связанные с созывом и проведением сессий палат;
–заслушивают сообщения по вопросам работы постоянных комиссий, иных органов палат Национального собрания;
–принимают меры по организационному, правовому, методическому и информационному обеспечению работы комиссий и других органов палат Национального собрания;
–в случае необходимости вносят предложения о создании, реорганизации или ликвидации постоянных и временных комиссий палат Национального собрания;
–в случае необходимости для подготовки и доработки проектов законов и иных актов создают рабочие группы из числа соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, а также специалистов, ученых;
–дают поручения постоянным комиссиям и иным органам палат Национального собрания по вопросам, относящимся к их ведению;
–ходатайствуют перед Президентом Республики Беларусь о награждении соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, работников секретариатов палат Национального собрания государственными наградами Республики Беларусь;
–принимают решения о награждении Почетной грамотой Национального собрания;
–осуществляют контроль за своевременным рассмотрением запросов, предложений и замечаний соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики;
–принимают решения о направлении соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, работников секретариатов палат Национального собрания в зарубежные командировки, если иное не установлено законодательными актами;
140