Конституционное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdf5) акты Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (например, постановление Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов от 12 октября 2006 г. № 55 «О разъяснении применения положений статей 61 и 65 Избирательного кодекса Республики Беларусь, предусматривающих порядок сбора подписей избирателей в поддержку лиц, предлагаемых для выдвижения кандидатами в депутаты местных Советов депутатов Республики Беларусь двадцать пятого созыва)».
6.2. Конституционные принципы избирательного права Республики Беларусь
Основными принципами избирательного права Республики Беларусь являются принципы всеобщности, равенства, свободного, прямого è тайного голосования.
Принцип всеобщности означает, что все граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет имеют право участвовать в выборах. В выборах или референдуме не могут участвовать граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участие лица, в отношении которых в порядке, установленным уго- ловно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей (ст. 4 Избирательного кодекса Республики Беларусь).
В то же время пассивное избирательное право, т.е. право быть избранным, в Республике Беларусь ограничивается возрастным цензом, цензом гражданства и цензом оседлости.
Возрастной ценз – достижение определенного возраста, после которого гражданин приобретает избирательные права. Для пассивного избирательного права, как правило, требуется наличие более высокого возрастного ценза. Так, минимальный возраст кандидата для избрания Президентом Республики Беларусь составляет 35 лет, депутатом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь – 21 год, членом Совета Республики
91
Национального собрания Республики Беларусь – 30 лет, депутатом местного Совета депутатов – при достижении 18летнего возраста.
Ценз гражданства – участие в выборах лишь граждан Республики Беларусь. Вместе с тем Президентом Республики Беларусь может быть избран только гражданин Республики Беларусь по рождению. Такое ограничение не распространяется на кандидатов в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, местных Советов депутатов, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.
Ценз оседлости – признание за гражданином избирательных прав при условии, если он проживал в стране и на соответствующей территории определенное время.
В соответствии со статьей 58 Избирательного кодекса Республики Беларусь, граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право в порядке, предусмотренном Избирательным кодексом, участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерации.
Принцип равенства означает, что каждый избиратель или участник референдума имеет только один голос и кандидаты, избираемые на государственные должности, уча- ствуют в выборах на равных основаниях. Равенство возможностей в предвыборной борьбе обеспечивается созданием условий, при которых различие материальных и иных возможностей не может предоставлять кому-либо из кандидатов преимущества. Зарегистрированным кандидатам, участвующим в выборах, предоставляются равные доли финансовых средств для проведения предвыборной кампании, а также равные возможности ее ведения.
Гарантиями обеспечения равного избирательного права являются следующие:
–каждый избиратель не может быть включен более чем
âодин список избирателей;
–каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается;
–бюллетень для голосования выдается избирателю под роспись членом участковой комиссии после предъявления паспорта или другого документа, удостоверяющего личность;
92
–закон предъявляет одинаковые требования к порядку выдвижения и регистрации кандидатов, ведения ими предвыборной агитации;
–кандидат избирается от равного числа избирателей. Соблюдение этого принципа во многом зависит от
принципов образования избирательных округов. В соответствии с Избирательным кодексом в Республике Беларусь избирательный округ составляет единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой. При этом неравенство в численности избирателей округов не должно превышать 10 % (ч. 6 ст. 15 Избирательного кодекса Республики Беларусь).
Принцип свободного голосования означает, что избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. Данный принцип имеет несколько аспектов: с одной стороны, это право, а не обязанность любого гражданина участвовать или не участвовать в выборах, с другой
– это запрет оказывать любое давление на волю избирателей. Избирательный кодекс Республики Беларусь детально регламентирует недопустимые меры воздействия на волю избирателей: раздача подарков, денежных средств избирателям и т.д. (ч. 2 ст. 47 Избирательного кодекса Республики Беларусь).
Принцип прямого голосования означает, что в Республике Беларусь выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, местных Советов депутатов являются прямыми. Президент нашей страны избирается непосредственно всеми гражданами, обладающими избирательным правом. Граждане Республики Беларусь уча- ствуют в референдуме на основе своего прямого волеизъявления. Такой принцип позволяет реализовать право граждан быть избранными и избирать без каких-либо промежуточ- ных звеньев. Кроме прямых выборов в Республике Беларусь используются также косвенные выборы при выборах членов Совета Республики, которые избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня в каждой области и в городе Минске.
Принцип тайного голосования обеспечивает действительную свободу волеизъявления избирателя, свободу выбора без внешнего наблюдения и контроля. Согласно статье 52
93
Избирательного кодекса каждый избиратель голосует лич- но, голосование за других лиц не допускается. Процедурой голосования предусматривается, что избиратель под роспись после предъявления паспорта или заменяющего его удостоверения личности получает бюллетень и в специально отведенном месте для голосования без постороннего вмешательства заполняет его. Бюллетень опускается в избирательный ящик лично. Гарантией осуществления данного принципа является также то, что никто не имеет право вскрывать опущенные в избирательный ящик бюллетени до окончания времени голосования.
6.3. Понятие и виды выборов
Участие граждан в формировании институтов политической системы обеспечивается с помощью выборов. С ними связана реализация политических прав граждан, возможность активного участия в управлении государством и обществом. Выборы – это форма демократии, способ смены политических элит, передачи власти мирным путем через волеизъявление народа. С помощью выборов формируются представительные и законодательные органы государства. Выборы являются формой выражения власти народа – прямой демократией; реализация гражданами своих властных полномочий через избранных представителей – представительной демократией.
В Республике Беларусь существуют следующие виды выборов.
По способу избрания:
–прямые – когда избиратели сами непосредственно решают вопрос об избрании (выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, местных Советов депутатов);
–косвенные – когда этот вопрос решают не сами избиратели непосредственно, а избранные ими представители (выборы членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь).
По территории проведения:
–республиканские – проводятся в масштабах страны (выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты
94
представителей Национального собрания Республики Беларусь);
–местные – проводятся в административно-территори- альных единицах (выборы депутатов местных Советов депутатов).
По уровням представительства:
–президентские выборы;
–парламентские выборы;
–выборы местных представительных органов.
По срокам проведения:
–очередные выборы – проводятся в установленные законом сроки;
–внеочередные выборы – проводятся в случае досрочного прекращения полномочий выборных органов.
Выборы в Республике Беларусь в соответствии с Избирательным кодексом могут проводиться повторно, если они не состоялись или признаны недействительными, также проводятся выборы депутатов вместо выбывших.
6.4. Основные стадии проведения выборов
Правовой базой, в соответствии с которой обеспечивается проведение выборов в Республике Беларусь, является Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменением и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.), а также Избирательный кодекс Республики Беларусь 2000 г. с изменениями и дополнениями.
Период со дня официального опубликования решения Президента Республики Беларусь или уполномоченного Конституцией Республики Беларусь, Избирательным кодексом органа о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов называется избирательной кампанией.
Избирательный процесс в своем развитии проходит несколько стадий, последовательность и протяженность которых регламентированы законодательством.
1. Началом официальной избирательной кампании является назначение даты выборов. В соответствии с ч. 3 ст. 81 Конституции, выборы Президента Республики Беларусь
95
назначаются Палатой представителей, Президент Республики Беларусь назначает выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы (п. 2 ст. 84 Конституции Республики Беларусь). Решение о назначении очередных выборов Президента Республики Беларусь должно быть принято не позднее чем за 5 месяцев и проводятся они не позднее чем за 2 месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента; решение о назначении очередных выборов Палаты представителей, Совета Республики, местных представительных органов – не позднее 4 месяцев и проводятся они не позднее 30 дней до окончания полномочий палат Парламента, местных Советов депутатов действующего созыва.
2. Образование избирательных округов и организация избирательных участков. В Республике Беларусь используется территориальный принцип организации выборов. Выборы проводятся по избирательным округам. В Республике Беларусь создаются: единый избирательный округ (составляет всю территорию страны, используется для избрания Президента Республики Беларусь) и одномандатные избирательные округа (например, для избрания депутатов Палаты представителей образуется 110 одномандатных избирательных округов).
Избирательные округа образуются при соблюдении следующих требований:
–примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 %;
–избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из территорий, не граничащих между собой.
Избирательные округа по выборам депутатов Палаты представителей образуются Центральной комиссией по выборам по представлению областных и Минского городского исполкомов; по выборам в местные Советы депутатов – территориальными избирательными комиссиями по выборам
âсоответствующие местные Советы депутатов по представлению областных, Минского городского, районных, городских, сельских и поселковых исполкомов.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются участки для голосования. Они образуются в
96
районах и городах органами местного управления не позднее чем за 2 месяца до выборов и из расчета не менее 20 и не более 3000 избирателей на каждом участке. Избирательные участки могут образовываться в больницах, санаториях, профилакториях, домах отдыха, других стационарных лечебнопрофилактических учреждениях, в воинских частях.
3.Система комиссий по подготовке и проведению выборов. Избирательными комиссиями называют коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. По территории действия избирательные комиссии подразделяются на:
– Центральную комиссию по выборам (действует в масштабах всей страны);
– территориальные избирательные комиссии (образуются в масштабах АТЕ);
– окружные избирательные комиссии;
– участковые избирательные комиссии.
Систему действующих в период подготовки и проведения выборов избирательных комиссий возглавляет Центральная комиссия по выборам – постоянно действующий орган. При образовании Центральной комиссии по выборам используется смешанный порядок формирования: 6 членов назначает Президент Республики Беларусь и 6 членов избирает Совет Республики.
4.Составление списков избирателей. В список граждан, имеющих право участвовать в выборах, включаются все граждане Республики Беларусь, достигшие ко дню или в день выборов 18 лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории данного участка для голосования и имеющие право участвовать в выборах. Списки избирателей составляются по каждому участку для голосования и подписываются председателем и секретарем участковой комиссии. Список избирателей предоставляется для ознакомления за 15 дней до выборов.
5.Выдвижение кандидатов возможно различными способами:
– группой избирателей (кандидат в Президенты Республики Беларусь при наличии не менее 100 тыс. подписей избирателей, кандидаты в депутаты);
– политическими партиями при условии, что партия зарегистрирована в Министерстве юстиции не позднее чем за 6 месяцев до назначения выборов (кандидаты в депутаты);
97
–трудовыми коллективами (кандидаты в депутаты). 6. Регистрация кандидатов осуществляется:
–кандидатов в Президенты Республики Беларусь – Центральной комиссией за 35–25 дней до выборов;
–кандидатов в депутаты – соответствующей окружной, территориальной комиссией за 40–30 дней до выборов.
Например, для того, чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь, необходимо предоставить в Центральную комиссию:
–итоговый протокол, подтверждающий наличие не менее 100 тысяч подписей граждан;
–заявление кандидата о согласии баллотироваться;
–биографические данные;
–декларации о доходах и имуществе лица, выдвинутого кандидатом в Президенты Республики Беларусь, его супруги (супруга) и совершеннолетних близких родственников, совместно с ним проживающих и ведущих общее хозяйство за год, предшествующий году выборов.
Основаниями для отказа в регистрации или отмены решения о регистрации кандидатов в Президенты Республики Беларусь, депутаты, например являются:
–предоставление в документах о выдвижении недостоверных сведений, в том числе и биографических;
–выявление в декларации о доходах и имуществе кандидата несоответствующих действительности сведений (если несоответствие имеет существенный характер);
–признание недостоверными более 15 % от общего количества проверенных подписей избирателей в подписных листах и др.
Отказ в регистрации кандидата может быть обжалован в 3-дневный срок в вышестоящую избирательную комиссию,
àзатем в суд: для кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты Палаты представителей – в Верховный Суд Республики Беларусь, в депутаты местных Советов депутатов – в районный (городской, областной) суд.
7. Предвыборная агитационная кампания. Предвыборная агитация регулируется ст. 45 Избирательного кодекса Республики Беларусь.
Ïîä предвыборной агитацией понимается деятельность граждан Республики Беларусь, политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов,
98
кандидатов, их доверенных лиц, инициативных групп, осуществляющих сбор подписей по выдвижению кандидатов и проводящих агитацию за их избрание, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, к голосованию за тех или иных кандидатов или против них (ст. 155 Избирательного кодекса Республики Беларусь). В избирательном законе содержится широкий перечень форм предвыборной агитации (ч. 1 ст. 45 Избирательного кодекса Республики Беларусь).
Гражданам Республики Беларусь, политическим партиям, другим общественным объединениям, трудовым коллективам, доверенным лицам кандидатов, инициативным группам, проводящим агитацию за избрание кандидатов, предоставляется право свободного и всестороннего обсуждения предвыборных программ кандидатов, их политических, деловых и личных качеств, проведения агитации «за» или «против» кандидата на собраниях, митингах, в средствах массовой информации, а также во время встреч с избирателями.
Субъектами проведения предвыборной агитации являются сами кандидаты, их доверенные лица, выдвинувшие их инициативные группы, политические партии, другие общественные объединения, трудовые коллективы, граждане Республики Беларусь. Прямой запрет на участие в агитации установлен относительно иностранных граждан. Предвыборная агитация начинается с момента регистрации кандидатов в Президенты Республики Беларусь и заканчивается в полночь накануне дня голосования. Агитация в день голосования не допускается. Предвыборная агитация позволяет всем кандидатам равным образом пользоваться государственными средствами массовой информации, изготовлением и размещением агитационных печатных материалов.
Агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях или лицах, ответственных за их выпуск и тиражирование. Распространение анонимных печатных материалов запрещается. Оплата расходов на изготовление предвыборных плакатов производится за счет средств республиканского бюджета, а также за счет средств организаций, общественных объединений и граждан Республики Беларусь, которые могут внести денежные средства во внебюджетный фонд, создаваемый Центральной комис-
99
сией для дополнительного финансирования. Законом Республики Беларусь от 04.01.2010 г. в Избирательный кодекс введены новые формы предвыборной агитации – дебаты, иные совместные агитационные мероприятия, а также упрощенный порядок проведения массовых мероприятий, организуемых кандидатами и их доверенными лицами. Согласно ст. 155 ИК, дебаты – высказывания двух и более кандидатов в Президенты Республики Беларусь по широкому кругу общественно значимых проблем, в том числе сообщения, касающиеся предвыборных программ других кандидатов, сделанные в ходе публичного обмена мнениями, вопросами. Центральная комиссия резервирует часть лимита времени, выделенного Национальной государственной телерадиокомпанией для выступлений кандидатов по государственному телевидению и радиовещанию, с целью проведения дебатов кандидатов в Президенты Республики Беларусь. Дебаты проводятся с согласия кандидатов.
Финансирование избирательной кампании. Избирательным кодексом предусмотрено бюджетное финансирование выборов. Однако расходы по подготовке и проведению выборов могут осуществляться также за счет средств организаций, общественных объединений и граждан, если они вносят свои денежные средства во внебюджетный фонд, специально создаваемый Центральной комиссией. Она распределяет все денежные средства (выделенные из республиканского бюджета и добровольно внесенные во внебюджетный фонд) поровну между всеми кандидатами, что служит гарантией равенства участия кандидатов в предвыборной борьбе.
В соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь не допускается зачисление на внебюджетный счет бюджетных средств, сумм, полученных от иностранных государств, иностранных и международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, коммерческих организаций с иностранными инвестициями, фондов, иных организаций, учредителями (участниками, собственниками имущества) которых являются иностранные государства, иностранные и международные организации, иностранные граждане и лица без гражданства. При внесении денежных средств указываются:
– в отношении юридического лица – его полное наименование, юридический адрес, банковские реквизиты;
100