Конституционное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы

ных и политических сил общества на базе признания обще- человеческих ценностей.

К свойствам Конституции как юридического документа (юридические свойства) можно отнести следующие:

–учредительный характер – выражается, во-первых, в том, что положения Конституции являются реализацией учредительной власти, воли народа и, во-вторых, в том, что нормы Конституции выступают в качестве первоосновы, являются первичными по отношению ко всем иным нормам.

–Конституция – это Основной Закон, т.е. главный закон государства, ядро правовой системы общества (регулирует основы политической, экономической, социальной, духовной систем, правового статуса личности).

–Высшая юридическая сила Конституции означает, что, во-первых, она является правовым актом высшего порядка и, во-вторых, все другие правовые акты, принимаемые государственными органами Республики Беларусь, издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, т.е. не должны ей противоречить. Правовой акт, либо его отдельные положения, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы.

–Стабильность Конституции – обеспечивается усложненным порядком внесений в нее изменений.

–Конституция является актом прямого действия. Функции Конституции – это основные направления

ååвоздействия на социальную действительность, характеризующие ее предназначение в обществе и государстве. К числу основных функций Конституции относятся юридическая, политическая и идеологическая.

Юридическая функция заключается в том, что Конституция – это Основной Закон государства, она обладает высшей юридической силой и является базой для развития текущего законодательства, которое развивает и конкретизирует ее положения и должно ей соответствовать.

Политическая функция означает, что Конституция устанавливает основы организации и деятельности органов государственной власти, а также основы участия граждан в управлении делами общества и государства.

Идеологическая функция Конституции выражается в том, что конституция закрепляет те духовные ценности, на которых основывается государство.

21

2.2. Место Конституции в правовой системе Республики Беларусь

1.Нормы Конституции являются основополагающими для всех иных правовых норм, поскольку Конституция – это ядро правовой системы.

2.Конституционные нормы закрепляют важнейшие со- циально-экономические и политические отношения.

3.Конституция воздействует на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Поэтому Конституция характеризуется широтой содержания ее норм.

4.Конституция – важнейший политический документ,

ååполитическая направленность обуславливает ее особую роль в правовой системе страны.

5.Конституция служит базой текущего законодательства, определяет его характер.

2.3. Конституционное развитие Беларуси

В Беларуси были приняты Конституции в 1919 г., 1927 г., 1937 г., 1978 г., 1994 г.

Особенности Конституции Республики Беларусь, принятой Верховным Советом 15 марта 1994 г. (вступила в действие 30 марта 1994 г.), заключаются в следующем:

1)это первая Конституция Беларуси как суверенного государства;

2)человек признан высшей ценностью общества и государства;

3)основные положения Конституции приведены в соответствие с нормами международного права, признан приоритет общепризнанных принципов международного права;

4)закреплен принцип равенства личности и государства;

5)Республика Беларусь впервые провозглашена как унитарное демократическое социальное правовое государство;

6)закреплено политическое, экономическое, идеологическое многообразие;

7)закреплен принцип разделения и взаимодействия властей;

22

8)закреплен более широкий круг прав и свобод личности;

9)введен институт президентства;

10)образован Конституционный Суд Республики Беларусь. На республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. была

принята Конституция Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, т.е. по сути ее новая редакция. В основном изменения коснулись перераспределения полномо- чий между Президентом, Парламентом и Правительством.

Основными отличиями Конституции Республики Беларусь в редакции 1996 г. от Конституции Республики Беларусь в редакции от 15 марта 1994 г. являются следующие:

1)закреплен принцип верховенства права;

2)закреплено два государственных языка – белорусский и русский;

3)закреплено право каждого на достойный уровень жизни;

4)изменен круг субъектов, обладающих правом инициировать проведение республиканских референдумов;

5)изменено место и роль Президента Республики Беларусь в государственном механизме, расширена его компетенция;

6)образован двухпалатный Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь (вместо однопалатного Верховного Совета);

7)закреплен принцип косвенного избирательного права;

8)введено право отзыва депутата;

9)изменен статус Правительства – Совета Министров Республики Беларусь, повышена его самостоятельность;

10)изменено место Конституционного Суда Республики Беларусь в системе органов власти (ранее входил в систему органов контроля и надзора, теперь – в систему органов судебной власти), его конституционно-правовой статус;

11)образован Комитет государственного контроля (вместо Контрольной Палаты Республики Беларусь);

12)изменен порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь.

Изменения были внесены в ч. 1 ст. 81 Конституции Республики на республиканском референдуме 17 октября 2004 г.: была отменена норма об ограничении пребывания на президентской должности два срока.

23

2.4. Структура и содержание действующей Конституции Республики Беларусь

Внутренняя структура Конституции Республики Беларусь характеризуется определенными особенностями. Она состоит из трех частей: преамбула, основная часть и заклю- чительные и переходные положения.

 преамбуле закрепляется:

–субъект принятия Конституции – народ Республики Беларусь;

–цели принятия Конституции – утверждение прав и свобод каждого гражданина Республики Беларусь, обеспе- чение гражданского согласия, незыблемых устоев народовластия и правового государства;

–принципы (основополагающие начала), на которых основывается Конституция, а именно: принцип ответственности народа Республики Беларусь за настоящее и будущее; принцип приверженности общечеловеческим ценностям, принцип неотъемлемости права на самоопределение.

Основная часть Конституции состоит из 8 разделов, 8 глав, 140 статей. Первый раздел посвящен основам конституционного строя. В нем закреплены конституционные характеристики белорусского государства: унитарное, демократическое, социальное, правовое; основные принципы конституционного строя: народный суверенитет, разделение и взаимодействие властей, верховенство права, взаимная ответственность государства и личности, политический, идеологический плюрализм и др.

Второй раздел «Личность, общество, государство» закрепляет права, свободы и обязанности человека и гражданина, что означает особое к ним внимание (в прежних конституциях данная глава находилась в последней части).

Третий раздел «Избирательная система. Референдум» фиксирует основные положения избирательного права Республики Беларусь: принципы избирательного права Республики Беларусь; виды, инициаторов и порядок проведения референдума в Республике Беларусь.

Раздел четвертый «Президент, Парламент, Правительство, суд» посвящен статусу органов государственной власти. Следует отметить, что изложение глав в данном разделе построено, с одной стороны, в соответствии с принципом

24

разделения властей, а с другой – с точки зрения реально занимаемого места в иерархии государственных органов.

Пятый раздел «Местное управление и самоуправление» закрепляет наиболее важные вопросы, связанные с организацией и деятельностью местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов.

Раздел шестой «Прокуратура. Комитет государственного контроля» посвящен статусу контрольно-надзорных органов государства.

Раздел седьмой «Финансово-кредитная система Республики Беларусь» содержит нормы, относящиеся к бюджетной системе, банковской системе Республики Беларусь.

Раздел восьмой «Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения» определяет порядок действия Конституции и порядок внесения в нее изменений и дополнений.

Заключительные и переходные положения – им посвящен раздел девятый Конституции Республики Беларусь. В этой части обычно решаются вопросы правопреемства и создания новых государственных органов. Следует отметить, что Конституция Республики Беларусь в редакции от 15 марта 1994 г. не содержала подобного раздела, а аналогичные нормы были закреплены в Законе от 15 марта 1994 г. № 2876-XII «О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь».

В целом, действующая Конституция Республики Беларусь состоит из преамбулы, 9 разделов, 8 глав, 146 статей.

2.5. Порядок изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь

Конституция Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г., предусматривает два способа ее изменения: Парламентом и через референдум.

Инициатива внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь принадлежит двум субъектам:

–Президенту Республики Беларусь;

–народу Республики Беларусь в количестве не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

Первый способ внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь – Парламентом. Вопрос

25

об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента. Применяется правило простого двойного вотума: закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев (ч. 1 ст. 139 Конституции Республики Беларусь). При этом закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь называется конституционным и считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента.

Парламент не может вносить изменения и дополнения

âКонституцию Республики Беларусь:

–в период чрезвычайного положения;

–в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей.

Второй способ внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь – через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования (ч. 2 ст. 140 Конституции Республики Беларусь).

Часть 3 ст. 140 Конституции Республики Беларусь предусматривает, что разделы I, II, IV, VIII могут быть изменены только путем референдума.

2.6. Толкование Конституции

Официальное толкование норм конституционного права дается уполномоченными на это государственными органами. Оно формулируется в специальных актах, которые формально связывают исполнителей толкуемых норм. Толкование – это деятельность, направленная на установление точ- ного содержания правового акта для его правильного понимания и реализации.

Конституция Республики Беларусь (п. 1 ст. 97, п.1 ст. 98) закрепляет полномочие Парламента давать толкование Конституции, законов. Таким образом, речь идет об аутентичном толковании, т.е. о толковании органом, принявшим акт или соответствующим уполномоченным органом для уяснения смысла нормы и при отсутствии спора. В 1997 г. был лишь единственный случай, когда Парламент

26

по предложению Президента Республики Беларусь принял конституционный закон о толковании ч. 1 ст. 143 Конституции Республики Беларусь. Для принятия акта аутентичного толкования Конституции необходимо квалифицированное большинство голосов депутатов Парламента – 2/3 (в отличие от толкования обычного закона). Толкование Конституции (закона) дается Парламентом в форме конституционного закона (закона).

Конституционный Суд Республики Беларусь осуществляет казуальное (правоприменительное) толкование, когда толкование Конституции может быть обусловлено необходимостью уяснения смысла норм при рассмотрении какоголибо дела (спора). Толкование Конституции Конституционным Судом дается в форме решения.

2.7. Механизмы защиты Конституции

Важность регулируемых Конституцией общественных отношений, необходимость обеспечения ее верховенства в системе правовых актов требует ее особой правовой охраны.

Ïîä правовой охраной (защитой) Конституции следует понимать совокупность способов и средств, с помощью которых должно достигаться строгое соблюдение режима конституционной законности, соответствие Конституции всех других правовых актов, принимаемых государственными органами.

Во-первых, Конституция содержит ряд норм, направленных на ее самозащиту (ч. 2 ст. 7, ст.ст. 52, 140 и др.).

Во-вторых, закрепляется ответственность должностных лиц за нарушение Конституции (ст.ст. 88, 94, 123 и др.), возможны репрессивные меры с целью пресечения нарушений Конституции (например, запрещение создания и деятельности политических партий, иных общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды – ч. 3 ст. 5 Конституции).

В-третьих, ряд государственных органов стоят на страже защиты конституционных положений:

– Президент Республики Беларусь как гарант Конституции (ч. 1 ст. 79);

27

–Национальное собрание, его органы;

–Прокуратура;

–Министерство юстиции.

В-четвертых, в системе государственных органов Республики Беларусь действует специализированный орган, которому вменяется в обязанность следить за соблюдением конституционной законности – Конституционный Суд Республики Беларусь.

2.8. Конституционно4правовая ответственность

Конституционно-правовая ответственность – это самостоятельный вид юридической ответственности, наступающий за нарушение норм Конституции и иных источников конституционного права в виде неблагоприятных последствий для субъектов конституционного права посредством применения к ним мер наказания, предусмотренных в Конституции и соответствующих нормативных актах.

Отличительные признаки конституционно-правовой ответственности:

1)основное назначение конституционно-правовой ответственности – защита Конституции путем установления системы реальных гарантий, препятствующих концентрации власти в одной из ее ветвей посредством установления мер наказания;

2)источником конституционно-правовой ответственности признается не только Конституция, но и другие нормативные акты, являющиеся источниками конституционного права;

3)субъектами конституционно-правовой ответственности являются субъекты конституционно-правовых отношений, чаще всего – особые властные субъекты – органы и должностные лица, которые осуществляют публич- ные функции;

4)основание наступления конституционно-правовой ответственностиявляетсянарушениенормКонституции,которыеконкретизированывсоответствующихнормативныхактах.Ноневсякая ответственность за нарушение Конституции является конституционно-правовой ответственностью;

28

5) санкции конституционно-правовой ответственности закреплены в Конституции и иных источниках конституционного права. К ним могут быть отнесены различные запреты правового характера, например, запрет занимать определенные должности в государственном аппарате, отстранение от должности (смещение с должности президента, отзыв депутата) и др.

По содержанию конституционно-правовая ответственность – это ответственность за ненадлежащее осуществление публичной власти. Следует согласиться со сторонниками понимания юридической ответственности в широком смысле, включающей в себя два аспекта – позитивный и негативный. Исходя из этого, конституционно-правовая ответственность означает как наступление неблагоприятных последствий для совершившего правонарушение субъекта (негативная ответственность), так и правовое состояние, обусловленное уча- стием в публично-правовых отношениях (позитивная ответственность).

Конституционно-правовая ответственность в позитивном плане заключается в обязанности осуществления предусмотренной правом деятельности и праве требовать от ответственного лица отчета в связи с исполнением им обязанностей. Наиболее ярко позитивная конституционноправовая ответственность проявляется в нормативных актах, устанавливающих присягу для отдельных категорий должностных лиц. Должностное лицо, вступая в ту или иную должность, также берет на себя ответственность наперед (в будущем) исполнять надлежащим образом свои полномочия, определяемые замещаемой должностью.

29

Тема 3

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3.1.Понятие и структура конституционного строя Республики Беларусь.

3.2.Конституционные основы экономической системы общества.

3.3.Конституционные основы политической системы общества.

3.4.Конституционные характеристики государства.

3.5.Суверенитет Республики Беларусь.

3.6.Правовой статус политических партий в Республике Беларусь.

3.7.Правовой статус общественных объединений в Республике Беларусь.

3.1. Понятие и структура конституционного строя Республики Беларусь

Первый раздел Конституции Республики Беларусь как и соответствующие разделы во многих зарубежных конституциях, содержит общие, основополагающие, отправные положения и называется «Основы конституционного строя». Термин «конституционный строй» является относительно новым в белорусском конституционном праве. Он пришел на смену понятиям «общественный строй» и «государственный строй».

В юридической литературе выделяется два аспекта в рассмотрении понятия «конституционный строй»: формальный и содержательный. В формальном аспекте конституционный строй – это любое устройство общества и государства на основе Конституции, вне зависимости от того, является ли данная конституция демократической либо нет. Согласно второму содержательному аспекту под конституционным строем понимают общественный и государственный строй, характеризующийся демократизмом, т.е. имеющий следующие важнейшие черты:

–реальное подчинение государства праву;

–признание и гарантированность неотъемлемых прав человека, существование такого статуса личности, который соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права;

30