Конституционное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы

5.В конституционном праве встречаются общерегулятивные нормы: нормы-принципы, нормы-задачи, нормы-цели, нормы-дефиниции. Пример нормы-цели в Конституции Республики Беларусь: «Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство – нейтральным» (ч. 2 ст. 18).

Классификация норм конституционного права.

1.По характеру обязательности содержащихся в них предписаний конституционно-правовые нормы подразделяются на:

– императивные – это нормы категоричные, не допускающие отступлений от предписанного ими правила («Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство» – ч. 2 ст. 10 Конституции Республики Беларусь);

– диспозитивные – допускают регулирование отношений по соглашению сторон и устанавливают правило лишь на случай отсутствия соглашения («Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если

âсамом законе не установлен иной срок» – ч. 5 ст. 104 Конституции Республики Беларусь);

– альтернативные – допускают различные варианты поведения участников отношений в зависимости от конкретных условий («Если Палата представителей в доверии отказывает (Правительству), Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов» – ч. 9 ст. 106 Конституции Республики Беларусь).

2.По функциональной направленности различают кон- ституционно-правовые нормы:

– регулятивные – непосредственно направлены на регулирование общественных отношений, их большинство («Религии и вероисповедания равны перед законом» – ч. 1 ст. 16 Конституции Республики Беларусь);

– охранительные – представляют собой определенные запреты («Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с

11

нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью

èнравственности» – ч. 3 ст. 16 Конституции Республики Беларусь).

3.По способу воздействия на субъекты права различа- ют конституционно-правовые нормы:

– управомочивающие – определяют права субъектов действовать тем или иным образом («Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство» – ст. 28 Конституции Республики Беларусь);

– обязывающие – возлагают на субъект обязанность совершить определенные действия («Государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией» – ч. 1 ст. 59 Конституции Республики Беларусь);

– запрещающие – содержат запреты на совершение предусмотренных в них действий («Никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее законами, либо к отказу от своих прав» – ст. 58 Конституции Республики Беларусь).

4.По характеру регулируемых общественных отношений выделяют конституционно-правовые нормы:

– материальные – предусматривают содержание правовой нормы («Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин

èиных платежей» – ст. 56 Конституции Республики Беларусь);

– процессуальные – определяют формы, порядок реализации материальных норм («Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании» – ч. 2 ст. 82 Конституции Республики Беларусь).

5.По действию во времени нормы конституционного права делятся на постоянные (неопределенный срок дейст-

12

âèÿ), временные (определенный срок действия) и исключи- тельные (действуют только в чрезвычайных условиях).

Институт конституционного права – определенная совокупность норм, регулирующая сходные, однородные и взаимосвязанные отношения. К институтам конституционного права Республики Беларусь можно отнести: институт основ конституционного строя, институт правового статуса личности, институт референдума, институт президентства, институт конституционного контроля и др.

Классификация институтов конституционного права.

1.С точки зрения структуры выделяют простые (унитарные) и комплексные институты конституционного права. Простой (унитарный) институт не может быть разделен на другие меньшие по объему конституционно-пра- вовые институты. Комплексные институты конституционного права состоят из подинститутов, которые являются институтами для более мелких делений. Например, институт правового статуса личности включает в себя институт гражданства, институт личных прав, институт политиче- ских прав и т.д. Вместе с тем крупные институты конституционного права могут рассматриваться как подотрасли конституционного права (например, парламентское право, избирательное право).

2.По содержанию обычно выделяют следующие институты конституционного права: основ конституционного строя, основ правового статуса личности, институты избирательного права, президентства, законодательной власти, исполнительной власти, основ судебной власти, основ местного самоуправления и др.

1.4. Конституционно4правовые отношения: понятие, структура, виды

Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, участники которых юридически взаимосвязаны правами и обязанностями, установленными нормами конституционного права.

Особенности конституционно-правовых отношений:

1) эти отношения обладают высоким политическим потенциалом;

13

2)они опосредуют наиболее важные отношения, образующие устои общества и государства (отношения собственности, власти, государственное устройство и др.);

3)они являются базовыми правоотношениями, играют определяющую роль по отношению ко всем иным правоотношениям;

4)многие из данных конституционно-правовых отношений являются общими правоотношениями, которым характерен высокий уровень обобщения и наиболее абстрактная форма взаимодействия субъектов;

5)конституционно-правовые отношения характеризует особый субъектный состав, в частности, одним из субъектов практически всегда выступает государство в лице своих органов или должностных лиц. Вместе с тем народ также является специфическим субъектом конституционноправовых отношений.

Элементами конституционно-правовых отношений выступают: субъекты, объекты и содержание.

Субъекты конституционно-правовых отношений – это участники данных отношений, которые обладают правами и несут обязанности, предусмотренные нормами конституционного права.

Субъектами конституционно-правовых отношений в Республике Беларусь выступают:

1)народ Республики Беларусь;

2)государство – Республика Беларусь;

3)граждане Республики Беларусь, их группы и собрания;

4)иностранные граждане и лица без гражданства;

5)административно-территориальные и территориальные единицы;

6)государственные органы Республики Беларусь;

7)органы местного самоуправления;

8)должностные лица;

9)депутаты представительных органов, их объединения;

10)общественные объединения граждан, политические партии;

11)трудовые коллективы и другие субъекты. Объектом конституционно-правовых отношения высту-

пают: материальные блага (например, денежное вознаграждение депутата), нематериальные блага (депутатская неприкосновенность) и действия (обращения граждан в государственные органы).

14

Содержание конституционно-правовых отношений составляют права и обязанности, которые осуществляют уча- стники конституционно-правовых отношений.

Юридический факт является основанием возникновения, изменения и прекращения конституционно-право- вых отношений. Юридические факты делятся на две группы: события (не зависят от воли людей, например, смерть депутата влечет возникновение правоотношений по поводу проведения дополнительных выборов) и действия (зависят от воли людей, например, обращение иностранного гражданина с заявлением о приобретении белорусского гражданства).

Классификация конституционно-правовых отношений.

1.В зависимости от характера взаимоотношений субъектов конституционно-правовых отношений выделяют:

– общие конституционно-правовые отношения – в них не определены конкретные субъекты;

– конкретные конституционно-правовые отношения – в них определены конкретные субъекты с правами и обязанностями.

2.По своему содержанию выделяют:

–материальные правоотношения – возникают при реализации материальных норм;

–процессуальные правоотношения – возникают при реализации процессуальных норм.

3. По времени действия выделяют:

–постоянные (бессрочные) правоотношения;

–временные (срочные) правоотношения, например, правоотношения, возникающие в процессе проведения выборов, референдума и т.д.

4. В зависимости от субъектного состава выделяют различные виды конституционно-правовых отношений. Например, это правоотношения, возникающие между народом в целом, с одной стороны, и государством – с другой (республиканский референдум); между избирателями и органами государственной власти (выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь); между избирателями и депутатами (отзыв депутата); между различными государственными органами (например, между Президентом Республики Беларусь и Палатой представителей – роспуск Палаты, дача согласия на назначение Премьер-

15

министра, реализация Президентом права законодательной инициативы и др.); между государственными органами и политическими партиями, общественными объединениями (регистрация политических партий, общественных объединений) и ряд других конституционно-правовых отношений.

1.5. Источники конституционного права Республики Беларусь

Источники конституционного права – это внешние формы выражения конституционно-правовых норм. Источниками конституционного права Республики Беларусь являются нормативные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права. Нормативный правовой акт – это официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение (ст. 1 Закона от 10 января 2000 г. № 361-Ç «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» с изменениями и допополнениями).

Источники конституционного права Республики Беларусь подразделяются:

1)в зависимости от территории действия источника конституционного права выделяют:

– источники, которые действуют на всей территории Республики Беларусь (например, Конституция, законы Республики Беларусь);

– источники, которые действуют на территории адми- нистративно-территориальной единицы (например, постановление местного Совета депутатов о делегирование ка- ких-либо полномочий местному исполнительному и распорядительному органу);

2)в зависимости от содержания, конкретного характера регулируемых общественных отношений (Закон от 1 августа 2002 г. № 136-З «О гражданстве Республики Беларусь», Закон от 17 июля 2008 г. № 427-З «О средствах массовой информации»);

16

3) в зависимости от круга участников конституционноправовых отношений, на которые эти акты распространяются (например, положения Избирательного кодекса Республики Беларусь распространяются на граждан Республики Беларусь, а нормы Закона от 23 июня 2008 г. № 354-З «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» – на иностранных граждан и лиц без гражданства).

Нормативные правовые акты – источники конституционного права Республики Беларусь различаются по своей юридической силе.

К источникам конституционного права Республики Беларусь относятся:

1)Конституция Республики Беларусь – Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридиче- скую силу и закрепляющий основополагающие принципы

èнормы правового регулирования важнейших общественных отношений. Основной Закон белорусского государства, является основным источником конституционного права Республики Беларусь;

2)законы – нормативные правовые акты, которыми регулируются наиболее важные и устойчивые общественные отношения. Можно выделить следующие виды законов – источников конституционного права Республики Беларусь:

– конституционные законы – законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, законы о введении в действие указанных законов, законы о толковании Конституции Республики Беларусь. Они считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента;

– программные законы – законы, принимаемые в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке

èпо определенным ею вопросам. К ним относятся законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине. Они счи- таются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента;

– референдарные законы – законы, принимаемые путем референдума. По своей юридической силе они стоят выше

17

обычных законов: как правило, их нельзя отменить или изменить обычным законом;

– обычные законы – регулируют отдельные виды общественных отношений, принимаются большинством голосов от полного состава палат Парламента;

3)международные договоры, действующие на территории Республики Беларусь. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Конституции Республики Беларусь не допускается заключе- ние международных договоров, которые противоречат Конституции. Таким образом, этот источник конституционного права Республики Беларусь располагается после Конституции и конституционных законов, но перед программными и обычными законами. К числу международных договоров, являющихся источником конституционного права Республики Беларусь, можно, в частности, отнести Договор о создании Союзного государства Беларуси

èРоссии, заключенный между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в 1999 г.;

4)декреты и указы Президента Республики Беларусь;

5)постановления палат Национального собрания Республики Беларусь;

6)постановления Правительства Республики Беларусь;

7)нормативные акты республиканских органов государственного управления;

8)нормативные акты органов местного управления и самоуправления.

Особое место в иерархии нормативных правовых актов занимают заключения Конституционного Суда Республики Беларусь, который вправе признать нормативный правовой акт в целом либо его часть неконституционными.

1.6. Конституционное право Республики Беларусь как наука и учебная дисциплина

Наука конституционного права – составная часть юридической науки, представляет собой совокупность теорий, гипотез, рассуждений и выводов ученых об общественных отношениях, которые составляют предмет конституционно-

18

го права. Наука конституционного права изучает историю, теорию действующего конституционного права, а также практику реализации его норм. Предметом науки конституционного права является исследование консти- туционно-правовых отношений и норм, практики их применения.

Источники науки конституционного права:

–труды ученых, занимающихся конституционным правом (монографии, статьи, учебники и др.);

–нормативно-правовые акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы (Конституция, законы и др.);

–практика реализации конституционно-правовых

íîðì.

Методы науки конституционного права:

–диалектический;

–формально-юридический;

–сравнительно-правовой;

–исторический;

–системный и др.

Учебная дисциплина «Конституционное право Республики Беларусь» – одна из важнейших учебных дисциплин, которые преподаются в высших учебных заведениях юридического профиля Республики Беларусь. Данная учебная дисциплина имеет своим предметом изучение основ действующего конституционного права, основ науки о нем, практики реализации конституционно-правовых норм в Республике Беларусь.

19

Тема 2

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИЕЕ РАЗВИТИЕ

2.1.Понятие, сущность, юридические свойства, функции Конституции.

2.2.Место Конституции в правовой системе Республики Беларусь.

2.3.Конституционное развитие Беларуси.

2.4.Структура и содержание действующей Конституции Республики Беларусь.

2.5.Порядок изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь.

2.6.Толкование Конституции.

2.7.Механизмы защиты Конституции.

2.8.Конституционно-правовая ответственность.

2.1. Понятие, сущность, юридические свойства, функции Конституции

Среди источников конституционного права особое место занимает Конституция Республики Беларусь.

Термин «конституция» происходит от лат. слова constitution, что означает «устанавливаю», «учреждаю». Первая писаная конституция государства была принята в 1787 г. в США, затем в 1791 г. в Речи Посполитой и во Франции.

Ïîä конституцией понимают совокупность правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком, обществом и государством, а также основы организации и деятельности государства.

Существуют различные взгляды на сущность конституции. Представители нормативистского (формально-юри- дического) направления представляют конституцию как юридический документ, содержащий установленные нормы и институты; представители естественно-правовой теории – общественный договор; представители социологического подхода – действительное отношение общественных сил страны; последователи марксизма-ленинизма – выражение воли господствующего класса. В современном понимании сущность конституции – это компромисс различных социаль-

20