Конституционное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы

нию или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам» – ч. 3 ст. 25 Конституции Республики Беларусь);

3)презумпция невиновности (ст. 26 Конституции Республики Беларусь);

4)свобода совести и вероисповедания (ст. 31 Конституции Республики Беларусь).

Закон от 24 июня 2002 г. № 117-З «О чрезвычайном положении» с изменениями и дополнениями установил, что в указе Президента Республики Беларусь о введении чрезвы- чайного положения должен содержаться исчерпывающий перечень временных ограничений (приостановления) прав и свобод граждан. В Законе приводится перечень возможных чрезвычайных мер и временных ограничений (приостановления) прав и свобод граждан (ст. 11 указанного Закона):

– установление ограничений на свободу передвижения, введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда из нее;

– запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования со стороны групп лиц и организаций, в результате действий которых введено чрезвычайное положение;

– отложение проведения забастовок или приостановление их на территории, на которой введено чрезвычайное положение, но не более чем на 3-месячный срок;

– ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра.

При введении чрезвычайного положения при наличии беспорядков предусмотренно также:

– введение комендантского часа;

– ограничение свободы печати и других СМИ путем введения предварительной цензуры, а также временное изъятие или арест печатной продукции;

– приостановление деятельности политических партий

èиных общественных объединений, преследующих политические цели, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвы- чайного положения;

– проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств граждан.

На территории, на которой введеночрезвычайное положение, выборыиреферендумынепроводятсявтечениевсегосрокадейст-

виячрезвычайногоположения(ст.14указанногоЗакона).

51

4.4. Конституционные обязанности личности

Наряду с правами и свободам Основной Закон Республики Беларусь устанавливает также основные обязанности граждан (обязанность – мера должного поведения). Конституция Республики Беларусь закрепляет шесть обязанностей личности:

1)обязанность соблюдать Конституцию, законы и уважать национальные традиции (ст. 52 Конституции Республики Беларусь);

2)обязанность уважать достоинство, права и свободы других лиц (ст. 53 Конституции Республики Беларусь);

3)обязанность принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (ст. 56 Конституции Республики Беларусь);

4)обязанность защищать Республику Беларусь (ст. 57 Конституции Республики Беларусь);

5)обязанность охранять природу (ст. 55 Конституции Республики Беларусь);

6)обязанность беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности (ст. 54 Конституции Республики Беларусь).

7)Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и оказывать им помощь (ст. 32).

4.5.Гарантии основных прав, свобод

иобязанностей граждан Республики Беларусь

Âст. 2 Конституции Республики Беларусь зафиксировано положение о том, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью общества и государства.

Âсоответствии со ст. 21 Конституции Республики Беларусь обеспечение прав и свобод граждан объявляется высшей целью государства. Другим принципиальным положением Конституции является признание в ней равенства всех перед зако-

52

ном и право каждого без всякой дискриминации на равную защиту своих прав и законных интересов (ст. 22 Конституции Республики Беларусь). Это означает, что все граждане независимо от социального положения, пола, национальной принадлежности, вероисповедания и других отличий, имеют одинаковые возможности для осуществления конституционных прав. Особенностью Конституции Республики Беларусь является то, что она содержит гарантийный механизм обеспе- чения прав, свобод и обязанностей граждан. Гарантии прав,

свобод и обязанностей граждан – это условия и средства, которые обеспечивают их осуществление.

Имеется два уровня конституционных гарантий прав, свобод и обязанностей. Первый уровень – это гарантийный механизм, заложенный в тех статьях Конституции, которые провозглашают сами права и свободы граждан. Второй уровень – это специальные конституционные гарантии прав, свобод и обязанностей граждан. В качестве таковых выступают положения, закрепленные в ст.ст. 58–62 Конституции Республики Беларусь. В частности, подчеркивается, что никто не может быть принужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, ее законами, либо к отказу от своих прав. Государство обязуется принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного правопорядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан в Республике Беларусь.

Важной гарантией выступает норма, согласно которой государственные органы, должностные лица и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, которые нарушают права и свободы граждан (ст. 60 Конституции Республики Беларусь).

С целью обеспечения государственной защиты прав и свобод человека и гражданина Конституция предусматривает систему гарантий, включающую многообразные способы и формы осуществления этой задачи:

1. Государственная гарантированность прав и свобод человека и гражданина возможна только в условиях демократического правового государства. Ст. 1 Конституции Республики Беларусь признает его таковым.

53

2.Важной государственной гарантией является признание прав и свобод человека непосредственно действующими.

3.Признается приоритет прав и свобод человека и гражданина.

4.Гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент Республики Беларусь.

Наряду с общими государственными гарантиями прав и свобод человека и гражданина следует выделить специфи- ческие юридические гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина:

1.Важнейшей юридической гарантией прав и свобод является судебная защита (путем конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства).

2.Широко используются административно-правовые способы защиты прав и свобод граждан (обращения в государственные органы).

3.Юридической гарантией является охрана законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

4.Предусмотренно возмещение государством вреда, при- чиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

5.Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, в случаях, предусмотренных законом, она оказывается бесплатно.

В настоящее время принято различать 2 основных способа защиты прав и свобод – внутригосударственный и международно-правовой. Если чьи-либо права нарушены, то лицо сначала обращается к возможностям, предоставляемым самим государством, прежде чем обратиться за защитой

âмеждународные инстанции.

4.6. Гражданство Республики Беларусь: понятие, принципы

В Республике Беларусь отношения по поводу гражданства регулируются Конституцией (ст. 10); Законом от 1 августа 2002 г. № 136-З «О гражданстве Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями; Положением о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Респуб-

54

лики Беларусь от 17 ноября 1994 г. 209 в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 755 с изменениями и дополнениями.

Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека (ст. 1 Закона «О гражданстве Республики Беларусь»).

Основными принципами гражданства Республики Беларусь являются:

1)принцип единого гражданства, исходя из того, что Республика Беларусь является унитарным государством;

2)каждый имеет право на гражданство, независимо от каких бы то ни было условий (ст. 3 Закона «О гражданстве Республики Беларусь»);

3)принцип равного гражданства означает, что все граждане в равной мере пользуются своими правами независимо от оснований и времени его приобретения (исключе- ние – кандидатом в Президенты Республики Беларусь может быть гражданин Республики Беларусь по рождению);

4)принцип свободного гражданства выражается в том, что гражданство Республики Беларусь не может быть представлено против воли лица, а также существует относительно простая процедура приобретения гражданства и его изменения;

5)принцип неотъемлемости гражданства выражается в сохранении за гражданами, проживающими за пределами Республики Беларусь, белорусского гражданства, а также означает недопустимость лишения гражданства;

6)принцип защиты и покровительства граждан на территории Республики Беларусь и за ее пределами;

7)отрицание автоматического приобретения или прекращения гражданства Республики Беларусь при заключе- нии или расторжении брака с лицом, не принадлежащим

êгражданству Республики Беларусь (ст. 7 Закона «О гражданстве Республики Беларусь»);

8)непризнание за гражданином Республики Беларусь принадлежности к гражданству иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами;

9)Республика Беларусь стремится к избежанию случаев безгражданства.

55

В соответствии со ст. 8 Закона «О гражданстве Республики Беларусь» гражданами Республики Беларусь являются:

–лица, состоящие в гражданстве Республики Беларусь на день вступления в силу Закона «О гражданстве Республики Беларусь»;

–лица, которые приобрели гражданство Республики Беларусь в соответствии с Законом «О гражданстве Республики Беларусь».

Гражданами Республики Беларусь по рождению признаются лица, родившиеся в пределах современной территории Республики Беларусь, являвшиеся гражданами бывшего СССР по рождению и получившие гражданство Республики Беларусь до вступления в силу Закона «О гражданстве Республики Беларусь».

4.7. Основания и порядок приобретения гражданства Республики Беларусь

Гражданство Республики Беларусь приобретается:

1)по рождению;

2)в результате приема в гражданство Республики Беларусь;

3)в порядке регистрации;

4)по иным основаниям, предусмотренным Законом «О гражданстве Республики Беларусь» и международными договорами Республики Беларусь (ст. 12 Закона).

Ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь по рождению, если на день рождения ребенка:

– хотя бы один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь независимо от места рождения ребенка;

–родители (единственный родитель) ребенка, временно или постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь;

–родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь, а государства, гражданами (подданными) которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства;

56

– находящийся на территории Республики Беларусь ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь.

Таким образом, в Республике Беларусь применяется как «право крови», так и «право почвы».

Второе основание приобретения гражданства – прием в гражданство Республики Беларусь.

Любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Республики Беларусь, если оно:

–соблюдает и уважает Конституцию Республики Беларусь, иные акты законодательства Республики Беларусь, берет на себя обязательство в дальнейшем соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь;

–знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения;

–проживает на территории Республики Беларусь после получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь в течение семи лет непрерывно. Срок проживания на территории Республики Беларусь считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Республики Беларусь не более чем на три месяца в течение каждого года;

–имеет законный источник получения доходов, обеспе- чивающих ему и находящимся на его иждивении нетрудоспособным членам семьи прожиточный минимум, установленный в Республике Беларусь;

–не имеет гражданства, либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обратилось в полномоч- ный орган иностранного государства с заявлением о прекращении имеющегося у него гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда прекращение гражданства иностранного государства невозможно по независящим от лица причинам.

Семилетний срок проживания может быть сокращен либо не применяться вовсе для:

–белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков (кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившихся за пределами современной территории Республики Беларусь;

57

– лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес для Республики Беларусь;

–лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь.

Прием в гражданство Республики Беларусь осуществляется с учетом интересов Республики Беларусь.

Любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, постоянно проживающее на территории Республики Беларусь, состоявшее в гражданстве бывшего СССР и не состоявшее

âгражданстве Республики Беларусь, отвечающее требованиям абзацев второго, третьего и шестого части первой статьи 14 Закона, вправе обратиться с заявлением о приобретении гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации, åñëè îíî:

–родилось либо постоянно проживало на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 года;

–является супругом (супругой) лица, которое приобретает гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации по основанию, предусмотренному абзацем вторым настоящей части;

–является потомком лица, которое приобретает, приобрело либо могло приобрести гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации по основанию, предусмотренному абзацем вторым настоящей части.

Гражданство Республики Беларусь без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи, могут приобрести в порядке регистрации:

–дети, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, – по совместному заявлению родителей, один из которых состоит в гражданстве Республики Беларусь, либо по заявлению одного из родителей, состоящего в гражданстве Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя неизвестно, либо по заявлению единственного родителя, состоящего в гражданстве Республики Беларусь;

–дети, находящиеся на территории Республики Беларусь, единственный известный родитель или оба родителя которых

умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими

58

или умершими, а также недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство, – по заявлению опекуна (попечителя), согласованному с органом опеки и попечительства (ст. 15 Закона).

Заявление о приобретении гражданства Республики Беларусь не рассматривается, если заявившее об этом лицо:

–осуждено за совершение преступления против мира и безопасности человечества, военного преступления, преступления против государства;

–имеет судимость за совершение преступления на территории Республики Беларусь или за ее пределами, признаваемого таковым законодательством Республики Беларусь;

–подвергается уголовному преследованию в Республике Беларусь или в иностранном государстве за преступления, признаваемые таковыми законодательством Республики Беларусь, – до принятия решения (постановления приговора) по уголовному делу;

–многократно (три и более раза) привлекалось к административной ответственности на территории Республики Беларусь, – до истечения срока, по окончании которого оно считается не подвергавшимся административному взысканию;

–представило ложные сведения или подложные документы;

–состоит на воинской службе, службе в полиции, органах безопасности, юстиции или иных государственных органах иностранного государства.

4.8. Основания и порядок прекращения гражданства в Республике Беларусь

Гражданство Республики Беларусь прекращается вследствие:

1)выхода из гражданства Республики Беларусь;

2)утраты гражданства Республики Беларусь.

Выход из гражданства Республики Беларусь – добровольное прекращение лицом отношений гражданства.

Гражданин Республики Беларусь, достигший 18-летнего возраста, вправе обратиться с заявлением о выходе из гражданства Республики Беларусь.

59

Гражданину Республики Беларусь, не достигшему 18-лет- него возраста, выход из гражданства Республики Беларусь может быть разрешен по заявлению родителей (единственного родителя), усыновителей (удочерителей).

Утрата гражданства Республики Беларусь – прекращение отношений гражданства, не связанное с волеизъявлением лица.

Гражданство Республики Беларусь утрачивается:

–вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 20 Закона;

–по заявлению родителей (единственного родителя)

âотношении ребенка, приобретшего по рождению наряду с гражданством иностранного государства гражданство Республики Беларусь. Утрата гражданства Республики Беларусь ребенком в возрасте от 14 до 18 лет допускается только с согласия ребенка, выраженного в письменной форме и нотариально удостоверенного;

–по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь.

Прекращение гражданства Республики Беларусь не допускается, если гражданин Республики Беларусь:

–является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

–имеет задолженность по налогам или другие непогашенные долги и обязательств перед Республикой Беларусь, ее административно-территориальными единицами, юридическими и физическими лицами;

–не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения.

Гражданство детей. В случае изменения гражданства родителями (единственным родителем), усыновителями (удочерителей) соответственно изменяется гражданство ребенка, если он не достиг возраста 14 лет. Изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет в случае изменения гражданства их родителей, а также усыновленных детей допускается только с согласия детей, выраженного в письменной форме и нотариально удостоверенного.

По желанию родителей (единственного родителя), усыновителей (удочерителей) в случае прекращения ими

60