Конституционное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы

– если Совет в течение двух месяцев со дня созыва первой сессии не образовал свои органы.

Полномочия Совета могут быть также досрочно прекращены:

1)по решению этого Совета – в случае самороспуска;

2)по решению вышестоящего Совета либо Президента Республики Беларусь – в случае изменения административ- но-территориального устройства в установленном законодательством порядке.

Советы осуществляют свою деятельность в форме сессии и через деятельность органов Совета, а также путем реализации депутатами Совета своих полномочий, в том числе посредством создания и деятельности депутатских групп и других депутатских объединений.

Вышестоящие Советы осуществляют координацию деятельности нижестоящих Советов и их органов, оказывают им организационно-методическую помощь.

Основной формой деятельности Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Первая сессия вновь избранного Совета созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией при избрании более 50 % депутатов от общей численности, установленной для данного Совета, не позднее чем через 30 дней после выборов.

Заседания вновь избранного Совета до избрания председателя Совета ведет председатель территориальной избирательной комиссии, а в его отсутствие – член комиссии, исполняющий обязанности председателя.

Сессии Совета созываются и проводятся в соответствии с регламентом Совета председателем Совета, а в случае его отсутствия или по его поручению – его заместителем. Сессия Совета созывается президиумом Совета или председателем Совета:

– по инициативе не менее чем одной трети от числа избранных депутатов Совета, председателя соответствующего исполкома, а также по инициативе не менее 10 процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории;

– по требованию Президента Республики Беларусь либо вышестоящего Совета – в случае ущемления Советом прав

181

и законных интересов граждан, иного нарушения законодательства.

Сессия Совета проводится открыто и гласно, за исключе- нием случаев, когда по решению Совета необходимо проведение закрытого заседания. Сессия правомочна, если в ней участвует не менее 2/3 от числа избранных депутатов.

Предложения по вопросам для рассмотрения на сессии Совета могут вносить председатель Совета, президиум и другие органы Совета, депутаты Совета, председатель исполнительного комитета (глава администрации), исполнительный комитет (местная администрация), органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, граждане.

По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет принимает решения. Решения принимаются тайным или открытым голосованием, в том числе и поименным. Решение Совета принимается большинством голосов от числа избранных депутатов. Решения о самороспуске Совета принимается не менее чем 2/3 голосов от числа избранных депутатов.

Советы самостоятельно образуют свои органы не позднее чем в двухмесячныйсрок со дня созыва первой сессии, определяют их структуру и полномочия, устанавливают расходы на их содержание в соответствии с Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

В Советах областного и базового уровней создаются президиумы. В состав президиума Совета входит председатель Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета. По решению Совета в состав президиума могут входить иные депутаты Совета.

Основной формой деятельности президиума Совета является заседание. Заседания президиума Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания президиума Совета созывает и ведет председатель Совета, а в его отсутствие – заместитель председателя Совета. Решения президиума Совета принимаются большинством голосов от его полного состава. Заседание президиума Совета является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от его полного состава.

Полномочия президиума Совета:

– организует работу по подготовке сессий Совета, сообщает депутатам и доводит до сведения граждан информацию

182

о времени и месте проведения сессий, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение Совета, и принятых по ним решений;

–обеспечивает контроль за выполнением решений Совета;

–вносит на рассмотрение Совета предложения о создании постоянных и временных комиссий Совета, координирует деятельность постоянных и временных комиссий, депутатских групп и других депутатских объединений;

–информирует Совет о своей деятельности;

–оказывает содействие депутатам в осуществлении ими депутатской деятельности, обеспечивает их необходимой информацией;

–вносит на сессии Совета предложения по вопросам, связанным с осуществлением полномочий депутатов, в том числе с освобождением депутатов от выполнения трудовых (служебных) обязанностей на время подготовки и проведения сессий Совета, заседаний его органов;

–организует взаимодействие Совета с другими Советами, исполнительными и распорядительными органами, иными организациями и органами территориального общественного самоуправления;

–обеспечивает гласность работы Совета;

–организует обсуждение гражданами проектов решений Совета, иных важнейших вопросов местного значения, обеспечивает широкое участие организаций и граждан в разработке, принятии и реализации решений Совета по вопросам местного значения;

–обеспечивает рассмотрение поступившим в Совет обращений граждан и юридических лиц. При необходимости вносит предложения по таким обращениям на рассмотрение сессии Совета;

–вносит на рассмотрение сессий Совета вопрос о досроч- ном прекращении полномочий депутатов Совета;

–принимает к рассмотрению адресованные ему запросы депутатов Совета и дает на них ответы в порядке и сроки, установленные законодательством Республики Беларусь;

–осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом и другими актами законодательства (ст. 15 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).

183

Председатель Совета избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования и исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва.

Председатель сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Совета одновременно по должности является председателем соответствующего исполнительного комитета. Особенности порядка избрания председателя Совета первичного уровня устанавливаются Президентом Республики Беларусь.

Кандидатуры на должность председателя Совета областного уровня вносятся депутатами соответствующего Совета, а на должности председателя Совета базового уровня – депутатами соответствующего Совета и председателем вышестоящего Совета. В том же порядке вносятся предложения о досрочном прекращении полномочий председателя Совета.

Председатель Совета считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов соответствующего Совета.

В своей деятельности председатель Совета подотчетен Совету, его избравшему.

Полномочия председателя Совета:

–возглавляет Совет, руководит его работой, обеспечи- вает взаимодействие с соответствующим исполкомом;

–представляет Совет во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами;

–созывает сессии Совета, организует работу по подготовке сессий Совета, ведет заседания Совета;

–организует контроль за выполнением принятых решений Совета;

–направляет на заключение постоянных комиссий проекты решений Совета, дает поручения председателям постоянных комиссий;

–подписывает решения, протоколы заседаний Совета, издает распоряжения;

–организует рассмотрение запросов депутатов Совета;

–организует работу Совета по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц, осуществлению административных процедур;

184

–осуществляет личный прием граждан и представителей юридических лиц;

–докладывает Совету о состоянии дел на соответствующей территории и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции, представляет сессии Совета по мере необходимости, но не реже одного раза в год отчеты о своей деятельности, а также информирует граждан о состоянии дел на соответствущей территории;

–вносит на рассмотрение сессии Совета предложения об отмене в случае несоответствия законодательству Республики Беларусь распоряжений председателя исполнительного комитета, решений исполнительного комитета;

–осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом и другими актами законодательства.

Председатель Совета областного, базового уровней помимо осуществления указанных полномочий:

–вносит на рассмотрение Совета предложения об отмене не соответствующих законодательству распоряжений председателя соответствующего исполкома, решений исполкома, нижестоящего Совета, распоряжений председателя нижестоящего Совета;

–возглавляет президиум Совета, организует работу по подготовке его заседаний, ведет заседания, подписывает решения, протоколы заседаний президиума Совета;

–представляет сессии Совета по мере необходимости, но не реже одного раза в год отчеты о деятельности президиума Совета.

Председатель Совета первичного уровня помимо осуществления указанных полномочий исполняет функции, отнесенные Законом и другими актами законодательства к

компетенции президиума Совета.

13.3. Полномочия местных Советов депутатов

Местные Советы депутатов могут передавать часть своих полномочий исполнительным и распорядительным органам, органам территориального общественного самоуправления по просьбе или с согласия этих органов, за исключением полномочий, предусмотренных ст. 121 Конституции Республики Беларусь:

185

–утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

–установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

–определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

–назначение местных референдумов.

В Законе 2010 г. закрепляется общая компетенция местных Советов депутатов, которая осуществляется на всех территориальных уровнях, а также особенности компетенции Советов различных уровней.

Советы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:

–представляют интересы соответствующей администра- тивно-территориальной единицы во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами;

–утверждают программы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, местный бюджет и отчет о его исполнении;

–утверждают прогнозы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы;

–утверждают региональные программы, концепции (Советы первичного уровня – планы мероприятий) по вопросам жилищного строительства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строительства, коммуналь- но-бытового и социального обслуживания граждан, социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей, поддержки малого предпринимательства, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, улучшения условий и охраны труда, обеспечения радиационной безопасности, охраны историко-культурного наследия и по другим вопросам местного значения, осуществляют контроль за выполнением этих программ, концепций (планов мероприятий) и утверждают отчеты об их исполнении;

–определяют в пределах, установленных законом, порядок управления и распоряжения собственностью соответствующей административно-территориальной единицы;

186

–распоряжаются природными ресурсами в случаях, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов,

àтакже осуществляют контроль за их использованием;

–устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы;

–предоставляют или поручают исполнительным и распорядительным органам предоставлять в порядке, определенном Президентом Республики Беларусь и законами, льготы по налогам, сборам (пошлинам), полностью упла- чиваемым в местные бюджеты;

–решают вопросы административно-территориального устройства;

–назначают местные референдумы;

–координируют деятельность органов территориального общественного самоуправления;

–утверждают регламент и структуру Совета;

–решают вопросы признания полномочий депутатов Совета, досрочного прекращения их полномочий;

–избирают и досрочно освобождают от полномочий председателя Совета и его заместителя (заместителей);

–утверждают в должности председателя исполкома;

–образовывают и упраздняют органы Совета, утверждают и изменяют их состав, избирают и освобождают от полномочий председателей и заместителей председателей (при их наличии) этих органов;

–рассматривают запросы депутатов Совета и принимают по ним решения;

–заслушивают отчеты председателя Совета, а также органов Совета, избираемых, назначаемых или утверждаемых председателем Совета должностных лиц, отчеты и иную информацию председателя и иных должностных лиц соответствующего исполкома по вопросам, отнесенным к компетенции Совета;

–решают вопросы делегирования отдельных полномо- чий Советам других территориальных уровней, исполкомам, их председателям, органам территориального общественного самоуправления;

–отменяют не соответствующие законодательству распоряжения председателя Совета и председателя соответствующего исполкома, решения соответствующего исполкома, решения нижестоящего Совета и распоряжения его председателя;

187

–выступают учредителями местных средств массовой информации;

–принимают решения о самороспуске;

–осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом и другими актами законодательства (ч. 1 ст. 17 Закона).

Советы областного уровня:

–обеспечивают сбалансированность бюджетов админи- стративно-территориальных единиц на соответствующей территории;

–регулируют порядок осуществления административных процедур на соответствующей территории;

–оказывают государственную поддержку юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям индивидуально в виде изменения установленного законодательством срока уплаты налогов и пеней, полностью уплачиваемых в местные бюджеты, выделения бюджетных средств из местных бюджетов, освобождения от перечисления в бюджет доходов, полученных от передачи в пользование имущества, находящегося в коммунальной собственности, на условиях, аналогичных определенным Президентом Республики Беларусь;

–утверждают предельный размер долга органов местного управления и самоуправления на очередной финансовый год;

–определяют меры социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей;

–утверждают примерное положение об органе территориального общественного самоуправления;

–присваивают звание почетного гражданина области (города Минска), определяют порядок присвоения такого звания и особенности статуса почетного гражданина;

–осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом и другими актами законодательства (ст. 18 Закона).

Советы базового уровня:

–утверждают территориальные планы развития районов, генеральные планы городов районного подчинения и других населенных пунктов, расположенных на соответствующей территории;

–утверждают предельный размер долга органов местного управления и самоуправления на очередной финансовый год;

188

–присваивают звание почетного гражданина соответственно города, района, определяют порядок присвоения такого звания и особенности статуса почетного гражданина;

–осуществляют другие полномочия, предусмотренные Законом и другими актами законодательства.

Городские Советы (городов с районным делением) помимо указанных полномочий:

–выдвигают кандидатов в члены коллегиальных органов территориального общественного самоуправления;

–осуществляют контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления;

–в случае, предусмотренном абзацем третьим статьи 32 Закона, принимают решение об упразднении коллегиального органа территориального общественного самоуправления (ст. 19 Закона).

Советы первичного уровня:

–вносят в Совет и исполком базового уровня предложения по социальной защите граждан;

–вносят в Совет базового уровня предложения о размерах отчислений от местных налогов и сборов, суммах дотаций в бюджеты первичного уровня;

–выдвигают кандидатов в члены коллегиальных органов территориального общественного самоуправления;

–утверждают положение о единоличном органе территориального общественного самоуправления;

–осуществляют контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления;

–в случае, предусмотренном абзацем третьим статьи 32 Закона, принимают решение об упразднении коллегиального органа территориального общественного самоуправления;

–осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом и другими актами законодательства (ст. 20 Закона).

13.4. Органы территориального общественного самоуправления ииныеформыместногосамоуправления

Территориальное общественное самоуправление – деятельность граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориаль-

189

ной единицы (территории микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, агрогородков, поселков, деревень и др.) в целях решения вопросов местного значения непосредственно или через органы территориального общественного самоуправления (ст. 25 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).

Органы территориального общественного самоуправления –

организационная форма осуществления гражданами территориального общественного самоуправления.

На соответствующей части административно-территори- альной единицы может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления.

Основной целью территориального общественного самоуправления являются развитие и осуществление на соответствующей части административно-территориальной единицы инициатив граждан по вопросам местного значения.

Основными задачами территориального общественного самоуправления являются:

–содействие в реализации прав, свобод и законных интересов граждан;

–оказание помощи исполнительным и распорядительным органам, Советам в работе с гражданами;

–изучение, анализ и учет мнения граждан по вопросам экономического и социального развития, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

–привлечение граждан к решению вопросов улучшения сохранности, эксплуатации, ремонта, благоустройства жилых домов и придомовых территорий;

–участие в мероприятиях по социальной поддержке семей и различных категорий граждан, нуждающихся в такой поддержке (детей, молодежи, пожилых людей, инвалидов

èдругих);

–содействие в организации досуга граждан;

–участие в организации работы с неблагополучными семьями;

–содействие благотворительности;

–содействие возрождению и сохранению культурных ценностей, национальных обычаев и традиций, развитию художественного и технического творчества;

190