Конституционное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы

граждан и участвующее в выборах. Союзом (ассоциацией) политических партий является добровольное объединение политических партий, создаваемое для координации их уставной деятельности, представления и защиты общих законных интересов. Политические партии, союзы являются некоммерческими организациями. Идеология политических партий не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан.

В качестве учредителей политической партии имеют право выступать граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет и обладающие избирательным правом. Для создания и деятельности политической партии необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска. Для создания и деятельности союза необходимо не менее двух политических партий, выступающих в качестве его учредителей (членов).

Политическая партия строится исключительно по территориальному принципу и должна иметь Минскую городскую и областные организационные структуры в большинстве областей Республики Беларусь, создаваемые в порядке, установленном законодательством и уставом политической партии, в шестимесячный срок со дня государственной регистрации политической партии.

Учредители политической партии созывают учредительный съезд, на котором принимают решение о создании политической партии, утверждают ее название и устав, принимают программу и избирают органы политической партии. Учредители союза созывают учредительный съезд, или конференцию, или иное учредительное собрание, на котором принимают решение о создании союза, утверждают его название и устав, избирают органы союза.

В названии политической партии, ее организационных структур, союза не допускается использование:

–ñëîâ «Республика Беларусь», «Беларусь», «национальный» è «народный», если иное не определено Президентом Республики Беларусь;

–официальных названий (как полных, так и сокращенных) иностранных государств либо ранее существовавших государств;

–имени гражданина – при отсутствии заявления такого гражданина (в случае его смерти – заявления его

41

наследников) о даче согласия на использование в названии политической партии, союза имени этого гражданина;

–указания на превосходство какой-либо расы, национальности, религии или социальной группы.

Название и символики политической партии, союза не должны служить цели осуществления пропаганды войны или экстремистской деятельности.

Политические партии имеют фиксированное членство. Членами политических партий могут быть только дееспособные граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. Гражданин Республики Беларусь может быть членом только одной политической партии. Членами союза являются политические партии, входящие в этот союз.

Не могут быть членами политических партий:

–судьи;

–прокурорские работники;

–сотрудники органов внутренних дел;

–сотрудники Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

–сотрудники органов безопасности;

–военнослужащие.

Приостанавливают членство в политических партиях на весь срок своих полномочий Президент Республики Беларусь, члены Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов.

Государственная регистрация политической партии осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь.

Политические партии преследуют цели борьбы за власть или участия в ней. Они достигают своих целей и задач посредством разработки и пропаганды политических программ, обращений и заявлений; проведения съездов, конференций и иных собраний; участия в выборах; активизации участия граждан в управлении государственными и общественными делами, в формировании представительных органов и др.

Ликвидация политической партии, союза осуществляется по решению Верховного Суда Республики Беларусь в случаях:

–пропаганды войны или экстремистской деятельности;

–нарушения политической партией, союзом законодательства и (или) их уставов в течение одного года после вынесения письменного предупреждения;

42

–если при государственной регистрации политической партии, союза со стороны их учредителей были допущены нарушения Закона и (или) иных актов законодательства, носящие неустранимый характер;

–если численность политической партии не соответствует требованиям Закона;

–неустранения нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии, союза, в срок, установленный решением Верховного Суда Республики Беларусь;

–за получение политической партией, ее организационной структурой, союзом иностранной безвозмездной помощи;

–непредоставление в течение 3 лет подряд в установленный срок сведений установленных в ст. 27 Закона.

Заявление о ликвидации политической партии, союза подается в Верховный Суд Республики Беларусь Министерством юстиции или Генеральной прокуратурой Республики Беларусь.

В настоящее время в Республике Беларусь действует 15 политических партий (по состоянию на 1 октября 2016 г.), среди которых Либерально-демократическая партия, Белорусская аграрная партия, Республиканская партия, Коммунистическая партия Беларуси, Белорусская социал-демокра- тическая партия и др.

3.7. Правовой статус общественных объединений в Республике Беларусь

Конституция Республики Беларусь гарантирует каждому право на свободу объединений (ст. 36). Правовое положение общественных объединений в Республике Беларусь определяется Законом от 4 октября 1994 г. № 3254–XII «Об общественных объединениях» в редакции Закона от 19 июля 2005 г. с изменениями и дополнениями.

Общественным объединением является добровольное объединение граждан, объединившихся на основе общности интересов. Союзом (ассоциацией) общественных объединений

43

является добровольное объединение общественных объединений, создаваемое для координации их уставной деятельности по достижению общих уставных целей, представления и защиты общих законных интересов.

Общественные объединения, союзы являются некоммер- ческими организациями. Все общественные объединения могут создаваться для реализации целей, которые не противоре- чат Конституции Республики Беларусь. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью осуществление пропаганды войны или экстремистской деятельности.

На территории Республики Беларусь создаются и действуют общественные объединения:

–международные – их деятельность распространяется на территорию Республики Беларусь и территорию одного или нескольких иностранных государств;

–республиканские – их деятельность распространяется на всю территорию Республики Беларусь;

–местные – их деятельность распространяется на территорию одной или нескольких АТЕ Республики Беларусь.

Общественные объединения создаются по инициативе граждан, достигших возраста 18 лет. Граждане, достигшие 16 лет, могут создавать молодежные и детские общественные объединения. Членами общественных объединений могут быть граждане, достигшие 16 лет. Вместе с тем, в случаях, предусмотренных уставом общественного объединения, его членами могут быть граждане, не достигшие 16 лет, при условии, что они имеют соответствующее письменное согласие своих законных представителей.

Молодежным признается общественное объединение граждан в возрасте до 31 года (не менее 2/3 от общего числа членов), которое выражает их специфические интересы и уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития молодежи.

Детским признается общественное объединение граждан

âвозрасте до 18 лет (не менее 2/3 от общего числа членов), которое выражает их специфические интересы и уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития детей.

44

Для создания и деятельности в Республике Беларусь общественного объединения необходимо:

–для международного общественного объединения – не менее 10 учредителей (членов) от Республики Беларусь

èне менее чем по 3 учредителя (члена) от одного или нескольких иностранных государств, а также наличие на территории этих государств организационных структур этого общественного объединения;

–для республиканского общественного объединения – не менее чем по 50 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска;

–для местного общественного объединения – не менее десяти учредителей (членов) от двух или более АТЕ территории, на которую будет распространяться деятельность этого общественного объединения.

В качестве учредителей союза имеют право выступать общественные объединения, принявшие решение создать союз.

Государственная регистрация международных и республиканских общественных объединений, союзов осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь, местных общественных объединений, союзов – главными управлениями юстиции областного, Минского городского исполнительного комитета.

На сегодняшний день в Республике Беларусь насчитывается более 2600 общественных объединений.

45

Тема 4

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

4.1.Понятие и элементы конституционно-правового статуса лич- ности в Республике Беларусь.

4.2.Понятие, особенности и классификация конституционных (основных) прав и свобод граждан Республики Беларусь.

4.3.Особенности правового статуса граждан в условиях чрезвы- чайного положения.

4.4.Конституционные обязанности личности.

4.5.Гарантии основных прав, свобод и обязанностей граждан Республики Беларусь.

4.6.Гражданство Республики Беларусь: понятие, принципы.

4.7.Основания и порядок приобретения гражданства Республики Беларусь.

4.8.Основания и порядок прекращения гражданства в Республике Беларусь.

4.9.Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

4.10.Правовое положение беженцев в Республике Беларусь.

4.11.Правовое положение национальных меньшинств в Республике Беларусь.

4.1. Понятие и элементы конституционно4правового статуса личности в Республике Беларусь

Конституционно-правовой статус личности – ýòî êîí- ституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности, отражают наиболее существенные, основополагающие начала, которые определяют положение человека в обществе и в государстве, а также принципы взаимоотношений в сфере человек– общество–государство.

К элементам конституционно-правового статуса личности можно отнести:

1)гражданство – правовая связь человека с государством. В зависимости от наличия этой связи лица с государством его правовой статус может быть разным: гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства;

2)право- и дееспособность;

46

3)конституционные принципы правового статуса (гуманизм; равноправие и равенство; непосредственное действие прав

èсвобод; неотчуждаемость прав и свобод; гарантированность прав, свобод и обязанностей; запрещение незаконного ограничения конституционных прав и свобод);

4)конституционные права, свободы и обязанности граждан – ядро правового статуса личности;

5)гарантии правового положения личности.

4.2.Понятие, особенности

иклассификация конституционных (основных) прав и свобод граждан Республики Беларусь

Конституционные (основные) права и свободы составляют сердцевину конституционно-правового статуса личности. В Конституции применяются термины «права» и «свободы». Право – мера возможного поведения субъекта правоотношений. Существенных различий в содержании этих терминов нет. Считается, что термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, призван ограждать личность от вмешательства государства в ее внутренний мир (свобода совести, свобода мысли и слова), а «право» предполагает участие личности в делах общества и государства (право избирать и быть избранным, право на забастовку).

Особенности конституционных (основных) прав и свобод заключаются в следующем:

–имеют повышенную значимость для общества;

–составляют ядро других прав, получают свое развитие

âправах, установленных другими отраслями права;

–обеспечиваются повышенной правовой охраной. Конституционные (основные) права и свободы класси-

фицируются следующим образом.

1. Традиционно права и свободы делят на две группы:

–естественные права человека – они принадлежат человеку от рождения и не могут быть дарованы или отчуждены государством (право на жизнь, свобода совести, неприкосновенность личности и др.);

–позитивные права гражданина – они предоставляются государством и могут быть им ограничены (право избирать

èбыть избранным, право на труд и др.).

47

2. По времени возникновения выделяют три поколения прав:

–к правам первого поколения относят права, которые были сформулированы в процессе осуществления буржуазных революций. Это личные (гражданские) и политиче- ские права.

Эти права выражали так называемую «негативную свободу»: они обязывали государство воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы и создавать условия участия граждан в политической жизни;

–к правам второго поколения относят социально-эко- номические и культурные права (так называемые «позитивные права»);

–к правам третьего поколения (стали формироваться после Второй мировой войны) относят коллективные права.

3. По содержанию права и свободы человека делятся на:

–личные (гражданские) права и свободы – они принадлежат всем лицам, независимо от гражданства:

право на жизнь (ст. 24 Конституции Республики Беларусь); право на свободу, неприкосновенность и достоинство

личности (ст. 25 Конституции Республики Беларусь); неприкосновенность частной жизни (ст. 28 Конститу-

ции Республики Беларусь); неприкосновенность жилища (ст. 29 Конституции Рес-

публики Беларусь); право свободно передвигаться и выбирать место жи-

тельства (ст. 30 Конституции Республики Беларусь); свобода совести (ст. 31 Конституции Республики Бе-

ларусь); свобода мнений и убеждений (ст. 33 Конституции Рес-

публики Беларусь); право на национальную принадлежность, пользование

родным языком (ст. 50 Конституции Республики Беларусь); право на судебную защиту (ст. 60 Конституции Респуб-

лики Беларусь); право на юридическую помощь (ст. 62 Конституции Рес-

публики Беларусь); право на защиту международных организаций (ст. 61

Конституции Республики Беларусь).

–политические права – относятся только к гражданам государства:

право на управление делами общества и государства (ст. 37 Конституции Республики Беларусь);

48

право избирать и быть избранными в государственные органы (ст. 38 Конституции Республики Беларусь);

право на обращение в государственные органы (ст. 40 Конституции Республики Беларусь);

право на свободу объединений (ст. 36 Конституции Республики Беларусь);

свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования (ст. 35 Конституции Республики Беларусь);

право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды (ст. 34 Конституции Республики Беларусь);

право на равный доступ к любым должностям в государственных органах в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой (ст. 39 Конституции Республики Беларусь);

– экономические, социальные и культурные права: право на труд как наиболее достойный способ самоут-

верждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствием с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда (ст. 41 Конституции Республики Беларусь);

право на справедливую долю вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством, общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего гражданам и их семьям свободное и достойное существование (ст. 42 Конституции Республики Беларусь);

право трудящихся на отдых (ст. 43 Конституции Республики Беларусь);

право собственности (ст. 44 Конституции Республики Беларусь);

право на жилище (ст. 48 Конституции Республики Беларусь);

право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (ст. 45 Конституции Республики Беларусь);

49

право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права (ст. 46 Конституции Республики Беларусь);

право на образование (ст. 49 Конституции Республики Беларусь);

право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом (ст. 47 Конституции Республики Беларусь);

право на участие в культурной жизни (ст. 51 Конституции Республики Беларусь).

Следует отметить, что личные (гражданские) права относятся к негативным правам, не требующим вмешательства со стороны государства, а экономические, социальные и культурные – к позитивным, реализация которых возможно только с помощью государства.

4.В зависимости от субъекта прав и свобод они делятся на:

– права и свободы человека;

– права и свободы гражданина.

5.По способу реализации права и свободы делятся на:

– индивидуальные права;

– коллективные права.

Права и свободы человека и гражданина закреплены в

Конституции и, прежде всего, в разделе II «Личность, общество, государство».

4.3. Особенности правового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения

Осуществление предусмотренных Конституцией прав и свобод может быть приостановлено только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и в пределах, определенных Конституцией и законом (ст. 63 Конституции Республики Беларусь).

При осуществлении особых мер в период чрезвычайного положения не подлежат ограничению:

1)право на жизнь (ст. 24 Конституции Республики Беларусь);

2)право на неприкосновенность и достоинство личности («Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обраще-

50