Конституционное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfРешения Совета Республики принимаются в форме постановлений. Обращения, декларации и заявления палат Национального собрания по какому-либо важному общественно-политическому или социально-экономиче- скому вопросу принимаются постановлениями палат. Решения палат Национального собрания считаются принятыми при условии, если за них проголосовало большинство от полного состава палат, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.
Большинством не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат принимаются:
–Конституция Республики Беларусь;
–законы о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь;
–законы о введении в действие законов о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь;
–законы о толковании Конституции Республики Беларусь;
–законы об основных направлениях внутренней и внешней политики, о военной доктрине Республики Беларусь (программные законы);
–законы (их отдельные положения), возвращенные Президентом Республики Беларусь для повторного рассмотрения и голосования с возражениями на этот закон (его отдельные положения), в случае преодоления этих возражений.
Палата представителей по требованию Президента Республики Беларусь либо по его поручению – Правительства Республики Беларусь принимает большинством не менее 2/ 3 от полного состава Палаты представителей законы, по которым согласительной комиссией палат Национального собрания не принят согласованный текст законопроекта.
Большинством не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Национального собрания принимаются также решения:
–о досрочном освобождении Президента Республики Беларусь от должности;
–о смещении с должности Президента Республики Беларусь;
–об отмене временных декретов Президента Республики Беларусь, имеющих силу закона.
151
Юридическая сила решений палат Национального собрания определяется Конституцией и иными законодательными актами Республики Беларусь.
10.6. Правовой статус депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики
Правовой статус парламентариев складывается из их прав, обязанностей, ответственности и гарантий их деятельности. Он определяется Конституцией Республики Беларусь, Законом от 4 ноября 1998 г. № 196-З «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями.
Депутатом Палаты представителей является свободно избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Палате представителей, представлять своих избирателей в государственных органах, осуществлять иные полномочия, предусмотренные Конституцией Республики Беларусь и Законом. Членом Совета Республики является лицо, наделенное в установленном законом порядке полномочиями по осуществлению законодательной власти в Совете Республики, а также иными полномочиями, предусмотренными Конституцией Республики Беларусь и Законом.
Конституция Республики Беларусь и текущее законодательство прямо не закрепляет характер депутатского мандата. Вместе с тем ряд положений белорусского законодательства позволяет сделать вывод о том, что мандат белорусского депутата императивный:
1)новая редакция Конституции Республики Беларусь включила положение об отзыве депутата (ст. 72), которое конкретизируется в Избирательном кодексе (разделы VIII, IX);
2)в соответствии со ст. 26 Закона «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» депутат Палаты представителей ответственен перед избирателями и им подотчетен. Депутат обязан периодически, но не реже 1 раза в год или по требованию не менее 300 избирателей, прожи-
152
вающих на территории данного избирательного округа, отчитываться перед избирателями округа о своей работе, ходе выполнения предвыборной программы.
Депутат Палаты представителей осуществляет свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь. Член Совета Республики осуществляет свои полномо- чия в Парламенте на профессиональной основе либо без отрыва от производственной или служебной деятельности. Он освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту основной работы на время осуществления им своих полномочий. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Основные права парламентария:
–право законодательной инициативы (депутатам);
–право обратиться с запросом к государственным органам или должностным лицам;
–право обратиться с вопросом в устной или письменной форме к Правительству;
–право обратиться к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, уч- реждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности и подчинения по вопросам, связанным с их парламентской деятельностью, и принимать участие в рассмотрении поставленных вопросов;
–право высказывать предложения и замечания, выносить их на сессии Парламента;
–право на внеочередной прием должностными лицами, право доступа в учреждения, организации, на предприятия;
–право участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях органов местного управления и самоуправления;
–право принимать участие в проверках работы государственных органов, органов общественных объединений, уч- реждений, организаций и предприятий, проводимых органами государственного контроля и другие права.
Основные обязанности парламентария:
–обязаны присутствовать на заседаниях и принимать участие в работе палат и их органов, в состав которых они избраны;
153
–обязаны входить в состав одной постоянной комиссии;
–обязаны рассмотреть полученные ими предложения, заявления и жалобы граждан;
–обязаны поддерживать постоянную связь со своими избирателями;
–обязаны добросовестно выполнять поручения палаты
èее органов;
–обязаны соблюдать правила депутатской этики.
Депутатская неприкосновенность является одной из га-
рантий деятельности парламентариев и закрепляется в ст. 102 Конституции Республики Беларусь. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий (так называемый парламентский индемнитет, который также означает денежное вознаграждение парламентария). Это не относится к обвинению их в клевете и оскорблении.
Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они могут быть задержаны, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением случаев совершения государственной измены или иного особо тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления. Неприкосновенность парламентария распространяется также на их жилое, служебное помещения, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые ими средства связи и на принадлежащие им документы. В течение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики не могут быть подвергнуты обыску, личному досмотру, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.
Вопрос о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики на привлечение его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления, а также на его задержание и иное лишение личной свободы решается Палатой представителей по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь, Министра внутренних дел Республики Беларусь, Пред-
154
седателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь – директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности.
10.7. Законодательный процесс, его стадии
Законодательный процесс – это установленный законом порядок разработки, принятия и вступления в силу законов. Этот порядок регулируется Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел IV, глава 4), Законом Республики Беларусь от 8 июля 2008 г. № 370-З «О Национальном собрании Республики Беларусь», Законом от 26 ноября 2003 г. № 248-З «О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями, Указом Президента Республики Беларусь от 4 марта 1998 г. № 99 «О некоторых вопросах законопроектной деятельности в Республике Беларусь», Регламентом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 18 декабря 2015 г., Регламентом Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 19 декабря 2008 г.
Законодательный процесс состоит из стадий, среди которых основными являются:
1) законодательная инициатива. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики Беларусь, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству Республики Беларусь, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек (ст. 99 Конституции Республики Беларусь). Законопроекты о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь рассматриваются палатами Национального собрания по предложению Президента Республики Беларусь либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом (ст. 138 Конституции Республики Беларусь). Право
155
законодательной инициативы может быть реализовано несколькими субъектами совместно. Право законодательной инициативы реализуется субъектами права законодательной инициативы посредством внесения в Палату представителей проектов законов Республики Беларусь.
Законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента Республики Беларусь либо по его поручению – Правительства Республики Беларусь.
Проекты законов, по содержанию расходящиеся с временными декретами или указами Президента Республики Беларусь, до отмены или признания утратившими силу временных декретов или указов Президента Республики Беларусь либо их соответствующих норм могут вноситься в Палату представителей Президентом Республики Беларусь или с его согласия;
2) рассмотрение законопроектов в Палате представителей.
Любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики.
Рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату представителей, делится на несколько подстадий:
–предварительное рассмотрение законопроекта;
–работа над проектом закона в комиссии;
–рассмотрение проекта закона на заседаниях палаты осуществляется в двух чтениях.
При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждаются целесообразность принятия законопроекта, его концепция и структура. По результатам обсуждения Палата представителей принимает законопроект в первом чтении или отклоняет его. Голосование за принятие законопроекта в первом чтении осуществляется в целом по всему законопроекту. Законопроект считается принятым или отклоненным в первом чтении, если за данное решение проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.
При рассмотрении законопроекта во втором чтении обсуждаются структурные элементы проекта закона и поправки к нему. Голосование по проекту закона может проводиться по статьям, главам, разделам или по иным струк-
156
турным частям проекта. После проведения голосования по структурным элементам проекта закона, а также по всем внесенным поправкам проводится голосование по проекту закона в целом.
Если при доработке проекта закона к рассмотрению во втором чтении или в ходе рассмотрения его во втором чтении изменяется концепция проекта закона, Палата представителей принимает решение об отмене ранее принятого по этому проекту закона постановления и о повторном рассмотрении его в первом чтении.
По требованию Президента Республики Беларусь либо с его согласия – Правительства Республики Беларусь Палата представителей на своем заседании принимает решение, голосуя в целом за внесенный Президентом Республики Беларусь или Правительством Республики Беларусь законопроект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом Республики Беларусь либо Правительством Республики Беларусь. После проведения голосования по структурным элементам проекта закона, а также по всем внесенным поправкам проводится голосование по проекту закона в целом.
Законопроект считается принятым Палатой представителей во втором чтении, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, за исключением случаев предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и Законом «О Национальном собрании Республики Беларусь».
Президент Республики Беларусь либо по его поруче- нию Правительство Республики Беларусь имеют право вносить в Палату представителей и Совет Республики предложения об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. В этом случае проект закона подлежит рассмотрению каждой из палат Национального собрания в течение десяти дней со дня внесения проекта на их рассмотрение.
Принятые Палатой представителей законопроекты в течение 5 дней передаются на рассмотрение в Совет Республики;
3) Рассмотрение законопроектов в Совете Республики. Принятые Палатой представителей законопроекты мо-
гут рассматриваться в Совете Республики не более 20 дней,
157
если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь. В случае поступления проекта закона в Совет Республики менее чем за 20 дней до окончания сессии течение срока для рассмотрения проекта закона, как правило, продолжается со дня открытия следующей очередной сессии Совета Республики, за исключением проектов законов, объявленных срочными, которые рассматриваются на текущей сессии. Если в течение 20 дней, а при объявлении законопроекта срочным – 10 дней со дня внесения он не был рассмотрен Советом Республики, закон считается одобренным Советом Республики.
Законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики. Закон считается одобренным или отклоненным Советом Республики, если за такое решение проголосовало большинство от полного состава Совета Республики, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и Законом «О Национальном собрании Республики Беларусь». Если законопроект не был рассмотрен Советом Республики в установленные Конституцией Республики Беларусь сроки, он считается одобренным и направляется Президенту Республики Беларусь на подпись.
В случае отклонения законопроекта Советом Республики палаты Национального собрания могут для преодоления возникших разногласий создать согласительную комиссию, формируемую на паритетной основе. Решение о создании согласительной комиссии принимается большинством голосов от полного состава палат Национального собрания. Если согласительная комиссия не создавалась, подготовка проекта закона к рассмотрению Палатой представителей осуществляется соответствующей постоянной комиссией Палаты представителей. В этом случае проект закона рассматривается Палатой представителей со стадии второго чтения. Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Республики в отдельности и вырабатывает согласованный текст законопроекта.
Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием ее членов от Палаты представителей и Совета Республики и считается принятым, если за него проголосовало
158
большинство ее членов от Палаты представителей и Совета Республики. Текст законопроекта, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение обеих палат Национального собрания. При повторном рассмотрении законопроекта Палатой представителей на голосование ставится законопроект в целом. Никакие дополнительные поправки Палатой представителей не рассматриваются.
Принятый Палатой представителей законопроект в тече- ние 5 дней направляется в Совет Республики, где он рассматривается в соответствии Регламентом Совета Республики. В случае отклонения законопроекта Совет Республики может предложить согласительной комиссии продолжить работу с учетом замечаний, высказанных при обсуждении законопроекта в Совете Республики. Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент Республики Беларусь либо по его поручению – Правительство Республики Беларусь могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. Закон считается принятым Палатой представителей при условии, если за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей;
4) подписание и обнародование закона.
Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики представляется в 10-дневный срок Президенту Республики Беларусь на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии.
При несогласии с текстом закона Президент Республики Беларусь возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента Республики Беларусь не позднее 30 дней. Если Президент Республики Беларусь возвращает текст закона со своими возражениями в Палату представителей в период между сессиями, тридцатидневный срок для рассмотрения закона с возражениями Президента Республики Беларусь исчисляется со дня открытия очередной (внеочередной) сессии Палаты представителей. Если закон
159
будет принят Палатой представителей повторно в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 от полного состава, он вместе с возражениями Президента в 5-днев- ный срок направляется в Совет Республики, который должен рассмотреть его повторно не позднее 20 дней. Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 от полного состава Совета Республики. Закон после преодоления Палатой представителей и Советом Республики возражений Президента подписывается Президентом в 5-дневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок. В таком же порядке рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования.
Законы подлежат немедленному опубликованию и вступают в силу через 10 дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок.
10.8. Аппарат палат Парламента
Организационное, информационно-аналитическое, правовое, материальное, техническое и иное обеспечение деятельности палат Парламента осуществляется Секретариатом палаты. Это – рабочий орган каждой из палат, обладает правами юридического лица.
Секретариат возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности Советом Палаты представителей (Президиумом Совета Республики) по представлению председателя палаты.
Секретариат палаты:
–осуществляет ведение протоколов заседаний палаты;
–готовит стенограммы выступлений;
–освещает работу палаты в СМИ;
–регистрирует депутатские запросы;
–направляет вопросы членам Правительства;
–осуществляет иные полномочия.
160