Конституционное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы

–разделение властей, система сдержек и противовесов;

–многообразие форм собственности;

–политический плюрализм;

–наличие гражданского общества, т.е. системы общественных институтов, действующих в государстве, но независимых от него и обеспечивающих проведение на практике частных интересов граждан, коллективов.

Конституционный строй – это такой государственный

èобщественный строй, который определен демократиче- ской Конституцией как Основным Законом страны и для которого в силу демократизма Конституции характерны указанные выше черты1 .

К элементам конституционного строя Республики Беларусь относят: власть народа, политическую систему, экономическую систему и социальную основу белорусского общества.

Основы конституционного строя – это основные принципы Конституции, которые предопределяют государственное и общественное устройство.

К основам конституционного строя можно отнести:

–гуманизм («Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства» – ч. 1 ст. 2 Конституции Республики Беларусь);

–демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, политическом, экономическом и идеологическом многообразии;

–социально ориентированная рыночная экономика;

–унитаризм;

–провозглашение Республики Беларусь правовым государством;

–республиканская форма правления;

–государственный суверенитет Республики Беларусь. К числу основных принципов конституционного строя

Республики Беларусь можно отнести принципы демократизма, гуманизма, законности.

1 Василевич Г. А. Конституционное право Республики Беларусь : учебник. – Мн. : Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. – C. 129–130.

31

3.2. Конституционные основы экономической системы общества

Экономическая система представляет собой совокупность экономических отношений, исторически обусловленных характером собственности, существующей в государстве. К ним относятся отношения собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ.

Исходной базой экономических отношений является собственность. Право собственности представляет собой возможность владения, пользования и распоряжения конкретным имуществом. Часть 1 ст. 13 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что собственность может быть государственной и частной. Субъектами права государственной собственности выступает Республика Беларусь (республиканская собственность) и административно-терри- ториальные единицы (коммунальная собственность). Субъектами права частной собственности могут выступать физические и негосударственные юридические лица.

Конституция Республики Беларусь закрепляет юриди- ческое равенство всех форм собственности, которое вклю- чает их равную защиту.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Конституции Республики Беларусь недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства, земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.

Важной особенностью является закрепление на конституционном уровне идеи социальной функции собственности: «осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц» (ч. 6 ст. 44 Конституции Республики Беларусь).

Конституция Республики Беларусь закрепляет возможность перевода имущества из частной собственности в государственную, т.е. национализации: «принудительное отчуждении имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным ком-

32

пенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда» (ч. 5 ст. 44 Конституции Республики Беларусь).

Следующим элементом экономической системы является òðóä. Гражданам Республики Беларусь гарантировано право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда (ч. 1 ст. 41 Конституции Республики Беларусь). Конституция устанавливает свободу труда, запрещая принудительный труд, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении (ч. 4 ст. 41 Конституции Республики Беларусь). Гарантируется справедливая доля вознаграждения за труд. Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности (ч. 2 ст. 42 Конституции Республики Беларусь).

Важным элементом экономической системы являются финансы. Конституция Республики Беларусь содержит раздел седьмой «Финансово-кредитная система Республики Беларусь». В него включены основополагающие положения о республиканских и местных бюджетах, о банковской системе Республики Беларусь.

Конституция Республики Беларусь закрепляет также

принципы экономической деятельности. Один из важнейших конституционных принципов современной Беларуси в сфере экономики – свобода экономической деятельности (ч. 4 ст. 13 Конституции). Он связан с разнообразием форм собственности, свободой предпринимательства, свободным перемещением товаров, услуг и финансовых средств, свободой труда, свободой обращения товаров и услуг (свободой торговли) и другими факторами, названными в разных частях Конституции. Вместе с тем, провозглашение свободы экономической деятельности не только не исключает, но и предполагает детальное и систематическое государственное регулирование экономических отношений.

Основной Закон исходит из принципа социально ориентированной рыночной экономики, хотя он и не нашел в ней отчетливого словесного выражения. Об этом свиде-

33

тельствует ч. 5 ст. 13 Конституции, которая закрепляет следующую норму: «Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и экономической деятельности в социальных целях». Этими требованиями предопределяется сущность политики государства в сфере образования, социального обеспечения, привлечения к труду, занятости, налогообложения и т.д. Названный принцип предполагает сочетание саморегулирования общества с государственным регулированием. Вместе с тем, государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях (ч. 5 ст. 13 Конституции Республики Беларусь). Все вышесказанное подтверждает положение о том, что тип современной белорусской экономики – смешанная экономика, т.е. социально ориентированная рыночная экономика.

3.3. Конституционные основы политической системы общества

В действующей Конституции Республики Беларусь в отличие от Конституции БССР 1978 г. отсутствует глава о политической системе.

Политическая система – это система взаимодействия государственных и общественных формирований по поводу осуществления политической власти.

К субъектам политической системы можно отнести:

–государство;

–политические партии;

–иные общественные объединения;

–их союзы и ассоциации;

–трудовые коллективы;

–средства массовой информации.

Конституционные основы политической системы составляют основополагающие начала, принципы организации и функционирования политической власти в стране.

Государство – основной элемент политической системы общества. Государство выполняет свою роль в политической системе посредством функций – основных направлений

34

деятельности государства. В юридической литературе выделяют следующие основные функции, присущие современному государству:

–политическая функция;

–экономическая функция;

–социальная функция;

–идеологическая функция.

3.4. Конституционные характеристики государства

В понятие основ конституционного строя входят закрепленные Конституцией Республики Беларусь характеристики государства. Часть 1 ст. 1 действующей Конституции Республики Беларусь устанавливает, что «Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство».

Демократическое государство – государство, в котором каждому члену общества гарантируется участие в управлении делами общества и государства, соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Важнейшим признаком демократического государства является народовластие. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является народ (ч. 1 ст. 3 Конституции Республики Беларусь). Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституций. В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия – осуществление власти народом через выборных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного представительства: Президент Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь, местные Советы депутатов.

Непосредственная (прямая) демократия – форма прямого осуществления власти народом. К формам непосредственного осуществления власти народом Республики Бе-

35

ларусь можно отнести: выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, местных Советов депутатов; референдум; участие в республиканских и местных собраниях; народную законодательную инициативу и др.

Социальное государство – данная характеристика государства означает, что государство служит обществу и отдельному человеку, стремиться минимизировать социальные различия. Именно социальное государство призвано создавать такие условия, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство принимает на себя обязательства, которые защищают каждого человека от экономических последствий, связанных с возрастом, инвалидностью, болезнью, несча- стным случаем, сиротством, вдовством, беременностью, безработицей.

В юридической литературе выделяются следующие признаки социального государства:

–государство ответственно за существование общества;

–в нем индивид несет обязанности перед иными лицами и обществом в целом;

–это такое государство, которое помогает человеку, обеспечивает его достойное существование1 .

Правовое государство – это государство, которое во всей своей организации и деятельности подчиняется праву и главной целью которого является обеспечение прав и свобод человека. К признакам правового государства можно отнести следующие:

–признание прав и свобод человека;

–верховенство права;

–разделение властей.

Рассмотрим их подробнее.

1. Признание прав и свобод человека:

1) признание, соблюдение и защита всеобщих прав человека и гражданина, их высшей ценности и приоритета («Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства» – ч. 1 ст. 2 Конституции Республики Беларусь);

1 Василевич Г. А. Конституционное право Республики Беларусь : учебник. – Мн : Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. – C. 186.

36

2)обеспечение основ механизма гарантирования этих прав и свобод («Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства» –

÷.1 ст. 21; «Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах, предусмотренные международными обязательствами государства» – ч. 3 ст. 21 Конституции Республики Беларусь);

3)независимость суда как основной механизм гарантий прав и свобод (ст. 110 Конституции Республики Беларусь).

2. Верховенство права (ч. 1 ст. 7 Конституции Республики Беларусь):

1)конституционное установление обязанности государства, его органов и должностных лиц действовать строго в рамках Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (ч. 2 ст. 7 Конституции Республики Беларусь);

2)обеспечение верховенства Конституции по отношению к иным нормативным правовым актам («Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими Конституции, не имеют юридической силы» – ч. 3 ст. 7 Конституции Республики Беларусь);

3)признание приоритета общепризнанных принципов международного права по отношению к нормам национального законодательства (ч. 1 ст. 8 Конституции Республики Беларусь). Вместе с тем, не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции (ч. 3 ст. 8 Конституции Республики Беларусь).

3. Разделение властей (ст. 6 Конституции Республики Беларусь).

Разделение властей в общем виде означает разграниче- ние законодательной, исполнительной и судебной ветвей единой государственной власти. Органическое разделение государственной власти на ветви, равные, относительно самостоятельные, взаимодействующие и взаимоограничи- вающие друг друга, призвано обеспечить в конечном итоге то необходимое равновесие интересов, которое и делает власть действительно цельной и единой. Статья 6 Конституции Республики Беларусь устанавливает: «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную».

37

Подобное разделение единой государственной власти по видам деятельности на одном уровне в юридической литературе называется горизонтальное разделение властей.

Унитарное государство – единое государство, которое имеет административно-территориальное деление. Республика Беларусь является простым унитарным государством, поскольку не имеет в своем составе автономных образований. Для унитарного государства характерно:

–единая конституция;

–единая правовая система;

–единая система высших органов государственной власти;

–единая судебная система;

–единое гражданство.

Светское государство – это государство, в котором церковь отделена от государства, не существует государственной религии и не одно из религиозных вероучений не признается обязательным. Следует отметить, что в Конституции Республики Беларусь государство прямо и определенно не именуется светским в ст. 1. Вместе с тем ст. 16 Основного Закона содержит положение о равенстве всех религий перед законом, ст. 31 – о свободе совести и вероисповедания. Содержание данных статей Конституции раскрывается в Законе от 17 декабря 1992 г. № 2054-XII «О свободе совести и религиозных организациях» в редакции Закона от 31 октября 2002 г. с изменениями и дополнениями. Исходя из анализа данного Закона можно сделать вывод, что Республика Беларусь – это светское государство, поскольку устанавливается, что:

1)религии и вероисповедания равны перед законом (ч. 1 ст. 6 указанного Закона);

2)идеология религиозных организаций не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан (ч. 2 ст. 6 указанного Закона);

3)государство не возлагает на религиозные организации выполнение каких-либо государственных функций, не вмешивается в деятельность религиозных организаций, если она не противоречит законодательству Республики Беларусь (ч. 2 ст. 8 указанного Закона);

4)национальная система образования в Республике Беларусь носит светский характер и не преследует цели фор-

38

мирования того или иного отношения к религии (ч. 1 ст. 9 указанного Закона).

Взаимоотношения государства и религиозных организаций

регулируются Законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа.

Религиозные организации не участвуют в деятельности политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели, и не оказывают им финансовой и иной поддержки.

Âместах богослужений не допускаются использование государственной символики, проведение собраний, митингов, предвыборной агитации и других мероприятий политического характера, а также выступления, призывы, оскорбляющие представителей органов государственной власти, должностных лиц и отдельных граждан.

Государство может строить свои взаимоотношения с религиозными объединениями путем заключения с ними соглашений в соответствии с гражданским законодательством Республики Беларусь.

Âцелях защиты свободы совести Президентом Республики Беларусь образуется республиканский орган государственного управления по делам религий, который осуществляет контроль за исполнением законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях, рассматривает и решает вопросы, возникающие в сфере взаимоотношений государства и религиозных организаций. Таким органом до мая 2006 г. был Комитет по делам религий и национальностей при Совете Министров Республики Беларусь. В мае 2006 г. в Республике Беларусь была введена должность Уполномоченного по делам религий и национальностей, а постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля 2006 г . 891 было утверждено Положение об Уполномоченном по делам религий и национальностей и его аппарате.

3.5. Суверенитет Республики Беларусь

Суверенитет государства – это неотъемлемое свойство каждого государства, обязательное условие его международной правосубъектности. Суверенитет государства – свойст-

39

во государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свои функции на своей территории и с другими государствами. Суверенитет государства происходит из суверенитета народа.

Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти и независимости. Суверенитет Республики Беларусь проявляется в следующем:

–Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, т.е. суверенитет государства распространяется на всю территорию Беларуси;

–самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику;

–защищает свою независимость и территориальную целостность.

27 июля 1990 г. была принята Декларация «О государственном суверенитете Республики Беларусь», а Законом 25 августа 1991 г. № 1017-XII ей был придан статус конституционного закона. Основополагающие положения Декларации получили закрепление в действующей Конституции Республики Беларусь.

Символами Республики Беларусь как суверенного государства являются Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн Республики Беларусь. Правовое регулирование государственных символов Республики Беларусь осуществляется Законом от 5 июля 2004 г. 301-3 «О государственных символах Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями.

3.6. Правовой статус политических партий в Республике Беларусь

Важную роль в политической системе страны играют политические партии. Правовое положение политических партий в Республике Беларусь регулируется Законом от 5 октября 1994 г. № 3266-XII «О политических партиях» в редакции Закона от 19 июля 2005 г. с изменениями и дополнениями.

Политической партией является добровольное общественное объединение, преследующее политические цели, содействующее выявлению и выражению политической воли

40