Конституционное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdf3.Принцип подчинения судей только закону неразрывно связан с предусмотренным в ч. 2 ст. 112 Конституции положением, согласно которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного акта Конституции, принимает решение в соответствии с Конституцией.
4.Разбирательство дел во всех судах является открытым. Слушание дел в закрытом заседании суда допускается лишь
âслучаях, установленных законом, с соблюдением при этом всех правил судопроизводства. По таким делам публично провозглашается только резолютивная часть решения или приговора суда.
5.Принцип коллегиального рассмотрения дел в судах, а
âпредусмотренных законом случаях – единолично судьями (ст. 113 Конституции Республики Беларусь).
6.Принцип осуществления правосудия на основе состязательности и равенства сторон в процессе (ч. 1 ст. 115 Конституции Республики Беларусь).
12.3. Состав и порядок формирования Конституционного Суда Республики Беларусь
Конституционно-правовой статус Конституционного Суда Республики Беларусь определяется Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел IV, глава 6 «Суд»), Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей 29 июня 2006 г. № 139-З с изменениями и дополнениями, Законом от 8 января 2014 г. № 124-З «О конституционном судопроизводстве», Регламентом Конституционного Суда Республики Беларусь от 8 апреля 2014 г. Следует отметить, что до 1996 г. нормы о Конституционном Суде располагались в разделе «Государственный контроль и надзор» Конституции, после внесений изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь в 1996 г. нормы о Конституционном Суде вошли в главу Конституции «Суд»,
171
и, таким образом, Конституционный Суд вошел в судебную систему Республики Беларусь.
Конституционный Суд занимает особое положение в системе органов государственной власти, в том числе органов судебной власти. Он принадлежит к числу органов, призванных осуществлять конституционное правосудие и обеспечи- вать законность. Конституционный Суд Республики Беларусь – это судебный специализированный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Задачи Конституционного Суда Республики Беларусь:
–контроль за конституционностью нормативных актов
âРеспублике Беларусь;
–обеспечение верховенства Конституции и ее непосредственного действия на территории республики;
–утверждение законности в правотворчестве и правоприменении.
Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются законность, независимость, коллегиальность, гласность, устность, равноправие и состязательность сторон.
Конституционный Суд Республики Беларусь состоит из 12 судей: Председателя, заместителя Председателя Конституционного Суда и 10 судей. До 1996 г. в состав Конституционного Суда входило 11 судей. Порядок формирования Конституционного Суда: 6 судей назначаются Президентом Республики Беларусь, 6 судей избираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики из числа судей Конституционного Суда сроком на 5 лет. Заместитель Председателя избирается Конституционным Судом из состава судей по предложению Председателя Конституционного Суда сроком на 5 лет.
Требования к кандидату на должность судьи Конституционного Суда: судьей Конституционного Суда может быть назначен, избран гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, являющийся высококвалифицированным специалистом в области права и имеющий, как правило, ученую степень, обладающий высо-
172
кими моральными качествами. Предельный возраст членов Конституционного Суда – 70 лет (до 1996 г. – 60 лет). Судьи назначаются, избираются на 11 лет и могут быть назначены или избраны на новый срок.
Конституционный Суд правомочен принимать решения и приступает к работе, когда в его состав назначено, избрано не менее 8 членов Конституционного Суда.
Член Конституционного Суда вправе принимать участие в его работе после принесения присяги. К присяге членов Конституционного Суда приводит Президент Республики Беларусь в присутствии Председателя Палаты представителей и Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.
12.4. Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь
Конституционный Суд рассматривает дела и дает заклю- чения о:
–соответствии законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и междуна- родно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;
–соответствии актов межгосударственных образований,
âкоторые входит Республика Беларусь, указов Президента Республики Беларусь, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;
–соответствии постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь;
–соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, рати-
173
фицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь.
Конституционный Суд рассматривает вопросы о конституционности указанных актов как в целом, так и отдельных их положений.
Âслучаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд дает заключение о наличии фактов системати- ческого или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь (ст. 5 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь»).
Конституционный Суд Республики Беларусь вправе вносить Президенту Республики Беларусь, в палаты Национального собрания Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, другие государственные органы
âсоответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты законодательства изменений и (или) дополнений, принятия новых нормативных правовых актов. Конституционный Суд Республики Беларусь вправе также вносить в государственные органы и иные организации другие предложения, вытекающие из его компетенции.
Конституционный Суд готовит ежегодные послания Президенту и палатам Национального собрания Республики Беларусь о состоянии конституционной законности.
Конституционный Суд рассматривает вопросы на основании соответствующих предложений инициаторов. Предложения о проверке конституционности акта вправе внести в Конституционный Суд Президент Республики Беларусь, Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, Верховный Суд Республики Беларусь, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь.
Âслучае, предусмотренном ст. 112 Конституции, если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и после вступления в законную силу судебного постановления ставит соответственно перед Верховным Судом или Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь вопрос о вне-
174
сении ими предложения в Конституционный Суд о признании данного нормативного акта неконституционным. Верховный Суд или Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь обязаны в месячный срок внести в Конституционный Суд предложение о признании такого нормативного акта неконституционным. Конституционный Суд, проверяя конституционность оспариваемого нормативного акта, устанавливает соответствие его Конституции, международ- но-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь:
–по содержанию норм;
–по форме нормативного акта;
–с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами;
–по порядку принятия, подписания, опубликования и введения в действие.
Нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу с момента, определяемого Конституционным Судом.
Декретом Президента Республики Беларусь № 14 от 26 июня 2008 г. «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь» были расширены полномочия Конституционного Суда Республики Беларусь. В, частности, Конституционный Суд Республики Беларусь наряду с полномочиями, определенными в Кодексе
îсудоустройстве и статусе судей:
–осуществляет обязательный предварительный контроль конституционности всех законов, принятых Парламентом до их подписания Президентом Республики Беларусь (соответствующее решение принимается в 5-дневный срок, что не препятствует проверке конституционности этих законов после вступления в силу);
–по предложению Президента Республики Беларусь излагает позицию о конституционности международных договоров до подписания Президентом Республики Беларусь нормативных правовых актов о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее этих международных договоров (соответствующее решение принимается в 5-дневный срок, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь);
175
–по поручению Президента Республики Беларусь дает официальное толкование декретов и указов Президента Республики Беларусь, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан;
–по предложению Президиума Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь принимает решение о наличии фактов систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства;
–по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь излагает свою позицию о документах, принимаемых (издаваемых) иностранными государствами, международными организациями и (или) их органами и затрагивающих интересы Республики Беларусь, в части соответствия этих документов общепризнанным принципам и нормам международного права;
–по поручению Президента Республики Беларусь судьи Конституционного Суда Республики Беларусь проводят проверку конституционности определенных Главой государства направлений нормотворческой деятельности и правоприменительной практики судов, правоохранительных
èиных государственных органов.
Следует отметить, что в 2015 г. в порядке обязательного предварительного конституционного контроля Конституционный Суд Республики Беларусь рассмотрел 50 законов.
176
Тема 13
МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ
ВРЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
13.1.Понятие и принципы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.
13.2.Органы местного управления: система, функции.
13.3.Полномочия органов местного управления.
13.4.Местные Советы депутатов: система, формы деятельности.
13.5.Полномочия местных Советов депутатов.
13.6Органы территориального общественного самоуправления и иные формы местного самоуправления.
13.1. Понятие и принципы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь
Правовое регулирование местного управления и самоуправления в Республике Беларусь осуществляется Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел V «Местное управление и самоуправление)», Законом от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
Местное самоуправление – это форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-террито- риальных единиц на основе собственной материальнофинансовой базы и привлеченных средств (ст. 1 указанного Закона). Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан по принятию решений Советов, участие граждан в финансировании и (или)
177
возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.
Система органов местного самоуправления включает Советы и органы территориального общественного самоуправления.
Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан. Такое определение местного управления дано в Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (ст. 2 Закона).
Особенностью формирования органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь является сочетание выборности и назначаемости. Местные Советы депутатов и другие органы территориального общественного самоуправления создаются непосредственно гражданами и руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов (ст.ст. 118, 119 Конституции Республики Беларусь).
Главной целью местного управления и самоуправления в Республике Беларусь является решение актуальных социальных, экономических, политических и культурных проблем местного значения для повышения уровня и качества жизни населения.
Местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:
–законность;
–социальная справедливость;
–защита прав и законных интересов граждан;
–сочетание общегосударственных и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;
–единство и целостность системы местного управления и самоуправления;
–взаимодействие органов местного управления и самоуправления;
178
–разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;
–выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;
–гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;
–ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;
–обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;
–самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами.
13.2. Местные Советы депутатов: система, формы деятельности
В соответствии со ст. 9 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Советы являются представительными государственными органами, создаваемыми в установленном законодательством порядке на территории соответствующих администра- тивно-территориальных единиц Республики Беларусь, и основным звеном системы местного самоуправления.
Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, ответственны перед ними.
Систему Советов в Республике Беларусь составляют: сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы. Единство данной системы обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.
179
ÂРеспублике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов: первичный, базовый è областной.
Ê первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы.
Ê базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы.
Ê областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов.
Советы являются юридическими лицами. Советы в своей деятельности по решению местных вопросов исходят из интересов граждан и общегосударственных интересов, уча- ствуют в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы соответствующей им территорий, вносят по ним свои предложения, в соответствующие государственные и иные организации, исполняет решения вышестоящих органов.
Âсоответствии с Конституцией Республики Беларусь Советы избираются гражданами, соответствующей админи- стративно-территориальной единицей, на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
23 марта 2014 г. состоялись выборы депутатов местных Советов двадцать седьмого созыва, в ходе которых сформирован 1328 местных Советов депутатов. В ходе выборов избраны 18809 депутатов. Среди избранных депутатов 16 человек являются гражданами РФ, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь и имеющими право участвовать в выборах.
Полномочия Совета сохраняются до открытия первой сессии Совета нового созыва.
Полномочия Совета могут быть досрочно прекращены Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в случаях:
– систематического (более двух раз) или грубого нарушения Советом требований законодательства Республики Беларусь;
– если Совет не менее трех раз подряд не смог собраться на сессию из-за неявки депутатов по неуважительным при- чинам;
180