Конституционное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы

7.5. Референдумы в Республике Беларусь

Республиканские референдумы прошли в Беларуси 17 марта 1991 г., 14 мая 1995 г., 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г.

17 марта 1991 г. прошел референдум по вопросу о сохранении СССР.

14 мая 1995 г. состоялся республиканский референдум, на который были вынесены вопросы: о придании русскому языку равного статуса с белорусским языком; об установлении новых Государственного флага и Государственного герба; об экономической интеграции с Российской Федерацией; о необходимости внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь, которые предусматривают возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета Президентом Республики Беларусь в случаях систематического или грубого нарушения Конституции. Первые три вопроса имели решающий, окончательный характер, четвертый – рекомендательный характер.

24 ноября 1996 г. на республиканский референдум было вынесено 7 вопросов, из которых 4 были инициированы Президентом Республики Беларусь:

–о перенесении Дня независимости Республики Беларусь (Дня республики) на 3 июля – День освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне;

–о принятии Конституции Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями (новая редакция Конституции Республики Беларусь), предложенными Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко;

–о свободной, без ограничений, купле-продаже земли;

–об отмене смертной казни в Республики Беларусь. Три вопроса были инициированы депутатами Верховно-

го Совета:

–о принятии Конституции Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев;

–об избрании руководителей местных органов исполнительной власти непосредственно жителями соответствующей административно-территориальной единицы;

111

– о финансировании всех ветвей власти, которое должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета.

В республиканском референдуме, который прошел 24 ноября 1996 г., приняло участие 6 181 463 человека, или 84,14 % от граждан, имеющих право участвовать в республиканском референдуме (7 346 397 человек). На второй вопрос: «Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями (новая редакция Конституции Республики Беларусь), предложенными Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко», за принятие проголосовали 5 175 664 человека, или 70,45 %, против – 689 642 человека, или 9,39 %. 316 157 бюллетеней в части данного вопроса признаны недействительными. Таким образом, 24 ноября 1996 г. на республиканском референдуме была принята новая редакция Конституции Республики Беларусь 1994 г.

17 октября 2004 г. состоялся республиканский референдум, на который был вынесен вопрос следующего содержания: «Разрешаете ли Вы первому Президенту Республики Беларусь Лукашенко А. Г. участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента и принимаете ли часть первую статьи 81 Конституции Республики Беларусь в следующей редакции: «Президент Республики Беларусь избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». В голосовании на референдуме приняло участие 6 307 395 граждан, или 90,28 % от числа граждан, внесенных в списки. За принятие решения по вынесенному вопросу проголосовало 5 548 477 граждан, или 79,42 %, против – 691 917 граждан, или 9,90 %.

17 ноября 2004 г. Президент Республики Беларусь подписал решение, принятое на республиканском референдуме.

Следует отметить, что в Республике Беларусь до настоящего времени местные референдумы не проводились.

112

Тема 8

ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

8.1.Понятие, виды и система государственных органов.

8.2.Понятия «власть» и «субъект власти».

8.1. Понятие, виды и система государственных органов

Государственный орган – это гражданин или коллектив граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций в определенной сфере и действуют

âрамках своей компетенции в установленном государством порядке.

Êосновным признакам государственного органа можно отнести следующие:

– каждый государственный орган наделен государствен- но-властными полномочиями;

– орган государства – это определенная организация, коллектив людей, объединенный общностью целей и родом деятельности. Вместе с тем государственный орган может быть представлен и отдельным гражданином (например, президент);

– каждый государственный орган образуется и действует

âустановленном законом порядке;

–каждый государственный орган уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции;

–каждый государственный орган является составной частью единой системы государственных органов Республики Беларусь. Система государственных органов характеризуется целостностью, обладает единством, которое обусловлено общностью их задач и целей. Единство системы проявляется, с одной стороны, в том, что все составляющие

ååорганы действуют в тесной взаимосвязи и взаимодействии. С другой стороны, между государственными органами существует тесная организационно-правовая связь.

Единство системы государственных органов предполагает и разграничение ее на составные части – виды государственных органов.

113

Классификация государственных органов. 1. По территории действия выделяют:

–республиканские государственные органы (Совет Министров Республики Беларусь);

–местные государственные органы (Минский городской исполнительный комитет).

2.Всоответствииспринципомразделениявластейвыделяют:

–законодательные органы;

–исполнительные органы;

–судебные органы.

3. В зависимости от порядка образования определяют:

–избираемые органы (Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь);

–назначаемые органы (Совет Министров Республики Беларусь).

4. В зависимости от своего организационного устройства существуют:

–коллегиальные органы (Совет Министров Республики Беларусь);

–единоначально устроенные органы (Президент Республики Беларусь).

Все государственные органы можно разделить на две большие группы:

1. органы государственной власти:

1) органы государственной власти с особым статусом (Президент Республики Беларусь);

2) органы законодательной, исполнительной, судебной власти;

3) другие органы государственной власти (Прокуратура, Комитет государственного контроля, Нацбанк, Центральная комиссия по выборам);

2. другие государственные органы (Администрация Президента Республики Беларусь, Совет Безопасности Республики Беларусь и др.).

8.2. Понятия «власть» и «субъект власти»

Власть – возможность проводить собственную волю даже вопреки сопротивлению (М. Вебер).

Власть – в публично-правовых отношениях организованное воздействие на сознание и поведение людей, направ-

114

ленное на достижение общих целей. Власть всегда выражена в официальных, т.е. установленных обществом и государством формах и обеспечена средствами и институтами, включая принуждение для проведения определенного курса.

Государственная власть – это власть, которая реализуется непосредственно государством в лице его органов и должностных лиц, т.е. осуществляется от имени государства, по его уполномочию и при его поддержке. Политическая власть – это власть, осуществляемая через органы государства и в государственной системе, в системе политических партий, организаций и движений. Она связана с государством, но не обязательно является государственной властью.

Политическую власть как явление следует отличать от государственной власти по следующим признакам.

1.Не всякая политическая власть является государственной. Однако всякая государственная власть является полити- ческой, регулируя отношения социальных групп.

2.Негосударственная политическая власть и государственная власть имеют разные механизмы для своего осуществления. Государственная власть формализована, она реализуется специальным государственным аппаратом (парламент, правительство, суды).

3.Негосударственная политическая власть и государственная власть различаются по субъектному составу: субъекты государственной власти – государственные органы; субъекты политической власти – помимо указанных, политические партии, иные политические объединения, субъекты избирательного процесса и др.

4.Они различаются по методам, используемым ими для достижения своих целей: только субъекты государственной власти могут использовать метод государственно-властного воздействия (принуждения).

5.Существуют различия по объему полномочий: только субъекты государственной власти имеют право на издание нормативных актов, т.е. актов, имеющих общеобязательный характер.

Важнейшим свойством государственной власти является единство государственной власти. Это свойство означает концентрацию государственной власти в руках одного источника власти (той или иной социальной общности), который действует непосредственно или через своих представителей,

115

и непрерывность государственной власти, т.е. государственного руководства, во времени и пространстве. Единство власти предопределяется, прежде всего, ее социально-политической природой. Это означает, что с момента своего возникновения государственная власть принадлежит одному источнику власти, который ее ни с кем не делит. Непосредственные

субъекты государственной власти (органы государственной власти) могут при этом меняться, но источник остается один. Таким образом, единство государственной власти предполагает, что в одном государстве не может быть несколько различных «государственных властей», поскольку государственная власть есть органическое единство всех правомочий единой воли источника государственной власти, властвующего в пределах всей территории государства. Единство государственной власти обеспечивается принадлежностью всей государственной власти одному источнику – монарху, классу, нации, народу, – что исключает ее дробление. Все институты и должностные лица государства приобретают свои полномочия на осуществление государственной власти в результате свободно выражаемой воли источника государственной власти, которая придает легитимность, правомерность власти государства. Единство государственной власти означает социальное единство власти, единство общих целей, принципов и направлений деятельности всех государственных органов, это проводимая ими единая политика, осуществляемая при условии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Условно можно выделить две группы основных элементов государственной власти: 1) элементы, которые характеризуют ее сущность и природу, – воля народа (нации, класса), связывающая власть с ее источником; 2) институциональные элементы, организационно оформляющие государственную власть, – государственные органы и правовые нормы.

116

Тема 9

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

9.1.Президент – Глава государства. Понятие и назначение института президентства в Республике Беларусь.

9.2.Порядок избрания Президента Республики Беларусь.

9.3.Место и роль Президента Республики Беларусь в системе органов государственной власти.

9.4.Полномочия Президента Республики Беларусь.

9.5.Акты Президента Республики Беларусь.

9.6.Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента Республики Беларусь.

9.1. Президент – Глава государства. Понятие и назначение института президентства в Республике Беларусь

Глава государства – это государственный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, официальный представитель народа. Президент – это руководитель, глава республиканского государства. Главное отличие президента республики от монарха в том, что должность президента выборная, срочная и он несет юридическую ответственность за свои действия.

Назначение института главы государства заключается в следующем:

–глава государства – необходимое звено государственного механизма;

–он гарантирует стабильность государственной системы;

–он свидетельствует о легитимности государственной власти;

–он выступает высшей инстанцией в кризисных ситуациях.

Президент является связующим звеном между органами законодательной, исполнительной и судебной властей, обеспечивает устойчивость единой государственной власти и взаимодействие ее ветвей.

117

9.2. Порядок избрания Президента Республики Беларусь

Правовой базой, которая обеспечивает проведение выборов Президента Республики Беларусь, является Конституция Республики Беларусь, Закон от 21 февраля 1995 г. № 3602-XII «О Президенте Республики Беларусь» c изменениями и дополнениями, Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. (ИК) с изменениями и дополнениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 81 Конституции Республики Беларусь Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Согласно прежней редакции ст. 81 Конституции Республики Беларусь, одно и то же лицо не могло быть Президентом более двух сроков. На основе решения республиканского референдума 17 октября 2004 г. данная норма была отменена.

Требования, предъявляемые к кандидату в Президенты Республики Беларусь:

–возрастной ценз – Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь не моложе 35 лет;

–ценз гражданства – должен быть гражданином Республики Беларусь по рождению;

–ценз оседлости – постоянное проживание в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.

Избирательным кодексом Республики Беларусь установлено дополнительное ограничение реализации гражданином пассивного избирательного права, не позволяющее быть выдвинутыми кандидатами в Президенты лицам, не имеющим права в соответствии с республиканским законодательством занимать должности в государственных органах

èиных государственных организациях в связи с наличием судимости (ч. 6 ст. 60 Избирательного кодекса Республики Беларусь).

Выборы Президента Республики Беларусь назначаются Палатой представителей Национального собрания не позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Пре-

118

зидента. Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии (ч. 3, 4 ст. 81 Конституции Республики Беларусь).

Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тыс. подписей избирателей.

Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, то в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим в первом туре наибольшее по сравнению с другими число голосов избирателей. Избранным считается тот, кто получил абсолютное большинство голосов избирателей (ст. 80 Избирательного кодекса Республики Беларусь). Если один из кандидатов второго тура снимает свою кандидатуру, второй тур голосования проводится по одной кандидатуре. Выборы Президента считаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие более половины граждан Беларуси, внесенных в список избирателей.

В случае если выборы Президента признаны несостоявшимися, недействительными или если на общих выборах баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из них не был избран, либо второй тур не позволил определить избранного Президента, а также в случае выбытия всех кандидатов Центральная комиссия решает вопрос о назначении повторных выборов, которые проводятся в течение трех месяцев после основных выборов (ч. 1 ст. 81 Избирательного кодекса Республики Беларусь).

Вступление в должность Президента происходит с момента принесения им Присяги, текст которой определен в Конституции. Именно с принесения Присяги вновь избранный Президент имеет право осуществлять свои конституционные полномочия.

119

9.3. Место и роль Президента Республики Беларусь в системе органов государственной власти

Место Президента Республики Беларусь в системе органов государства зависит от многих условий.

1.Согласно положениям Конституции Президент Республики Беларусь занимает самостоятельное место в системе республиканских органов государственной власти. Если ранее (до 1996 г.) Президент определялся как Глава государства и исполнительной власти и поэтому относился к исполнительной ветви власти, то в соответствии с действующей редакцией Конституции Президент Республики Беларусь является Главой государства (ст. 79 Конституции Республики Беларусь), прямо не относится ни к одной из ветвей власти, и, таким образом, не включается в класси- ческую систему разделения властей.

2.Президент Республики Беларусь занимает главенствующее место в иерархии государственных органов. Конституция исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов. Это отразилось и на очередности глав в Основном Законе. Глава о Президенте открывает перечень глав, посвященных республиканским органам государственной власти.

3.Статья 79 Основного Закона определяет функции Президента (основные направления деятельности), которые предопределяют его полномочия и касаются основ жизнедеятельности государства и общества.

Функции Президента Республики Беларусь закреплены в ст. 79 Конституции Республики Беларусь.

1.Конституцией на Президента возлагается задача обеспечения взаимодействия органов законодательной, исполнительной и судебной власти. А именно: «Президент... осуществляет посредничество между органами государственной власти» (ч. 2 ст. 79 Конституции Республики Беларусь).

2.Конституция возлагает на Президента обязанность быть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что он несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции и прав человека и гражданина в процессе их реализации. Конституционно-правовой статус Президен- та-гаранта включает в себя несколько аспектов:

120