Конституционное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdf–осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентами палат Национального собрания и иными актами законодательства Республики Беларусь.
Комиссии палат Парламента. Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат Национального собрания, избираются постоянные комиссии палат Национального собрания, которые являются постоянно действующими органами палат Национального собрания.
Постоянные комиссии избираются из числа депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики соответствующей палатой Национального собрания на срок полномочий палаты данного созыва в составе председателя, заместителей председателя и членов комиссии. В состав постоянной комиссии входит от 5 до 13 депутатов Палаты представителей, в Совете Республики – не менее 8 членов Совета Республики. Каждый депутат Палаты представителей, член Совета Республики обязан состоять в одной из постоянных комиссий. В состав постоянных комиссий не могут входить председатели палат Национального собрания и их заместители. В настоящее время в Палате представителей образовано 14 постоянных комиссий, в Совете Республики – 5 постоянных комиссий.
Компетенция постоянных комиссий палат Национального собрания:
–готовят законопроекты к рассмотрению палатами Национального собрания;
–предварительно рассматривают и готовят вопросы, относящиеся к ведению палат Национального собрания;
–осуществляют подготовку заключений по проектам законов и иным правовым актам, а также по вопросам, отнесенным к компетенции палат Национального собрания;
–по поручению председателей палат Национального собрания, а также по своей инициативе разрабатывают проекты законов и иных правовых актов;
–рассматривают письменные обращения граждан и организаций, содержащие предложения по совершенствованию законодательства Республики Беларусь;
–организуют проведение парламентских слушаний;
–создают рабочие группы из числа членов комиссии, других депутатов Палаты представителей, членов Совета Республи-
141
ки, а также представителей государственных органов и организаций, общественных объединений, научных учреждений;
–привлекают к своей работе экспертов, назначают независимую экспертизу законопроектов, создают на общественных началах научные, консультативные и другие советы по вопросам, входящим в компетенцию комиссий;
–запрашивают у государственных органов и организаций, должностных лиц официальные документы, информационные и иные материалы, необходимые для деятельности комиссии;
–приглашают для участия в предварительном рассмотрении законопроектов, других вопросов, отнесенных к компетенции палат Национального собрания, представителей государственных органов и организаций, общественных объединений и научных учреждений;
–осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентами палат Национального собрания и иными актами законодательства Республики Беларусь.
В палатах Парламента при необходимости создаются следственные, ревизионные и иные временные комиссии. Временные комиссии вправе запрашивать документы, информационные и другие материалы, необходимые для их деятельности, осуществлять иные предоставленные комиссиям полномочия в порядке, установленном регламентами палат Национального собрания и иными актами законодательства Республики Беларусь. Временные комиссии прекращают свою деятельность после выполнения возложенных на них задач или досрочно по решениям палат Национального собрания.
Депутатские группы. Депутаты Палаты представителей для коллективного обсуждения и высказывания мнений по законопроектам и иным вопросам, относящимся к ведению Палаты представителей, реализации предвыборных программ вправе объединяться в постоянные либо временные депутатские группы. Депутатская группа может быть создана при наличии не менее 10 депутатов Палаты представителей. В Совете Республики депутатские группы не создаются.
Формы деятельности палат Национального собрания. Работа Палаты представителей осуществляется в форме пленарных заседаний, совместных заседаний с Советом Республики, парламентских слушаний, деятельности постоянных и временных комиссий, иных органов Палаты представите-
142
лей, депутатов в Палате представителей, избирательных округах, а также в иных формах. Работа Совета Республики осуществляется в форме пленарных заседаний, совместных заседаний с Палатой представителей, парламентских слушаний, деятельности постоянных и временных комиссий, иных органов Совета Республики, членов Совета Республики, а также в иных формах.
10.4. Компетенция палат белорусского Парламента
Общая компетенция палат Национального собрания.
1)Законодательные полномочия палат белорусского Парламента.
1.1. Палата представителей по предложению Президента Республики Беларусь либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, рассматривает проекты законов о внесении изменений
èдополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь.
1.2. Палата представителей по предложению органов и лиц, имеющих право законодательной инициативы, рассматривает проекты иных законов Республики Беларусь.
Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов.
2)Делегирование законодательных полномочий Палатой представителей и Советом Республики Президенту Республики Беларусь (ст. 101 Конституции Республики Беларусь).
Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат Национального собрания, по предложению Президента Республики Беларусь могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования указанных декретов и срок полномочий Президента Республики Беларусь на их издание. В период действия закона о делегировании Президенту Республики Беларусь законодательных полномочий палаты Национального собрания она не вправе принимать законы по тем же вопросам, по которым изданы декреты на основе закона о делегировании Президенту
Республики Беларусь законодательных полномочий.
143
3)Рассмотрение палатами Национального собрания временных декретов Президента Республики Беларусь, имеющих силу закона.
Временный декрет Президента Республики Беларусь с обоснованием необходимости его издания в трехдневный срок после его подписания представляется для рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Решение о принятии временного декрета к сведению принимается большинством голосов от полного состава палат Национального собрания. Решение об отмене временного декрета считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от полного состава палат Национального собрания.
4)Рассмотрение палатами Национального собрания вопросов о досрочном освобождении от должности или смещении с должности Президента Республики Беларусь (ст. 88 Конституции Республики Беларусь).
5)Рассмотрение палатами Национального собрания вопросов о проведении республиканского референдума.
6)Заслушивание палатами Национального собрания ежегодных посланий Президента Республики Беларусь к Парламенту.
Раздельная компетенция палат Национального собрания.
1)Заседания палат Национального собрания для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства Республики Беларусь. Одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства Республики Беларусь.
2)Рассмотрение палатами Национального собрания запросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики.
3)Обращение палат Национального собрания в Конституционный Суд Республики Беларусь.
4)Получение палатами Национального собрания информации об исполнении законов и о ходе исполнения республиканского бюджета.
Палаты Национального собрания вправе по согласованию с Президентом Республики Беларусь заслушивать информацию:
Премьер-министра Республики Беларусь – о ходе выполнения одобренной Палатой представителей программы деятельности Правительства Республики Беларусь;
144
Генерального прокурора Республики Беларусь – о состоянии законности в Республике Беларусь;
Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь – о результатах осуществляемого в Республике Беларусь государственного контроля, в том числе за исполнением республиканского бюджета;
Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь – о ходе выполнения основных направлений денежно-кредитной политики на текущий год.
5)Согласование кандидатур для назначения на должности послов Республики Беларусь в иностранных государствах
èпостоянных представителей Республики Беларусь при международных организациях
Кандидатуры для назначения на должности послов Республики Беларусь в иностранных государствах и постоянных представителей Республики Беларусь при международных организациях вносятся на рассмотрение Президента Республики Беларусь Советом Министров Республики Беларусь после предварительного рассмотрения их в постоянных комиссиях Палаты представителей и Совета Республики, ведающих вопросами международных отношений, которые по результатам рассмотрения кандидатур на указанные должности принимают решения рекомендательного характера.
6)Иные полномочия палат Национального собрания (в частности, принимают участие в подготовке Национальнымя банком Республики Беларусь совместно с Правительством Республики Беларусь основных направлений денежнокредитной политики на очередной год; взаимодействуют с другими государственными органами и иными организациями при решении вопросов, входящих в компетенцию палат Национального собрания).
Исключительная компетенция Палаты представителей.
1.Рассмотрение Палатой представителей вопроса об отставке Президента Республики Беларусь.
2.Назначение Палатой представителей выборов Президента Республики Беларусь.
3.Рассмотрение Палатой представителей вопроса о даче согласия на назначение Премьер-министра Республики Беларусь.
4.Заслушивание Палатой представителей доклада Пре- мьер-министра Республики Беларусь о программе деятельно-
145
сти Правительства Республики Беларусь. Палата представителей в двухмесячный срок после назначения Премьер-министра Республики Беларусь на должность заслушивает доклад Премьер-министра Республики Беларусь о программе деятельности Правительства Республики Беларусь и одобряет или отклоняет программу. Решение об одобрении программы деятельности Правительства Республики Беларусь принимается большинством голосов от полного состава Палаты представителей. Если решение об одобрении программы деятельности Правительства Республики Беларусь не принято, программа считается отклоненной. В случае отклонения программы деятельности Правительства Республики Беларусь Палата представителей определяет в постановлении срок для заслушивания повторной программы деятельности Правительства Республики Беларусь не позднее двух месяцев со дня отклонения программы.
Повторное отклонение Палатой представителей программы деятельности Правительства Республики Беларусь означает выражение вотума недоверия Правительству Республики Беларусь.
5.Рассмотрение Палатой представителей вопроса о доверии Правительству Республики Беларусь. Палата представителей рассматривает по инициативе Премьер-министра Республики Беларусь вопрос о доверии Правительству Республики Беларусь. Премьер-министр Республики Беларусь может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству Республики Беларусь по представленной программе или по конкретному поводу.
Решение о доверии Правительству Республики Беларусь считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Если решение о доверии не принято, считается, что Правительству Республики Беларусь отказано в доверии. Если Палата представителей отказывает в доверии Правительству Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь вправе
âдесятидневный срок принять решение об отставке Правительства Республики Беларусь или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов.
6.Выражение Палатой представителей вотума недоверия Правительству Республики Беларусь. Палата представителей
146
может выразить вотум недоверия Правительству Республики Беларусь.
Вопрос о выражении вотума недоверия Правительству Республики Беларусь рассматривается по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей. Вопрос об ответственности Правительства Республики Беларусь не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности. Решение о выражении вотума недоверия Правительству Республики Беларусь считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.
7.Рассмотрение Палатой представителей вопроса о лишении депутата Палаты представителей неприкосновенности. Вопрос о лишении депутата Палаты представителей неприкосновенности решается Палатой представителей по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь. По вопросу о лишении депутата Палаты представителей неприкосновенности большинством голосов от полного состава Палаты представителей принимается мотивированное решение, о котором извещается Генеральный прокурор Республики Беларусь.
8.Право Палаты представителей отменять распоряжения Председателя Палаты представителей.
Исключительная компетенция Совета Республики.
1.Рассмотрение Советом Республики вопросов о даче согласия на назначение Президентом Республики Беларусь должностных лиц.
Совет Республики дает согласие на назначение Президентом Республики Беларусь Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь, Председателя и судей Верховного Суда Республики Беларусь, Председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора Республики Беларусь, Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь.
2.Избрание Советом Республики 6 судей Конституционного Суда Республики Беларусь и 6 членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.
3.Отмена Советом Республики решений местных Советов депутатов, не соответствующих законодательству Республи-
147
ки Беларусь. Основанием для отмены решения местного Совета депутатов может являться несоответствие законодательству Республики Беларусь решения в целом либо отдельных его положений.
Вопрос об отмене решения местного Совета депутатов рассматривается Советом Республики по предложению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Министерства юстиции Республики Беларусь, Президиума Совета Республики, а также по предложению не менее 10 % граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.
4.Принятие Советом Республики решения о роспуске местного Совета депутатов. В случае систематического (более двух раз) или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства Республики Беларусь и в иных слу- чаях, предусмотренных законом, Совет Республики вправе принять решение о роспуске местного Совета депутатов. Вопрос о роспуске местного Совета депутатов рассматривается Советом Республики по предложению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Президиума Совета Республики, а также по предложению не менее 10 % граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории. Постановление о роспуске местного Совета депутатов принимается большинством голосов от полного состава Совета Республики на основании заключения соответствующей комиссии Совета Республики.
5.Ðассмотрение Советом Республики указов Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации. Совет Республики рассматривает указы Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации не позднее чем в трехдневный срок после их внесения
148
Президентом Республики Беларусь на утверждение Совета Республики. Если указ Президента Республики Беларусь внесен в период между сессиями палат Национального собрания, для его рассмотрения созывается внеоче- редная сессия Совета Республики.
Постановления об утверждении указов Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации принимаются большинством голосов от полного состава Совета Республики.
6.Взаимодействие Совета Республики с органами местного самоуправления.
Для взаимодействия с органами местного самоуправления при Совете Республики может создаваться Совет по взаимодействию органов местного самоуправления. Положение о Совете по взаимодействию органов местного самоуправления утверждается Советом Республики.
7.Осуществление Советом Республики права законодательной инициативы.
8.Рассмотрение Советом Республики вопроса о лишении члена Совета Республики неприкосновенности.
9.Право Совета Республики отменять распоряжения Председателя Совета Республики.
10.5. Акты палат белорусского Парламента
Палата представителей принимает решения в форме законов и постановлений. Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера.
Палата представителей по предложению депутатов Палаты представителей, постоянных комиссий и Совета Палаты представителей принимает постановления по следующим вопросам распорядительного и контрольного характера:
–об избрании и досрочном освобождении от должности Председателя Палаты представителей и его заместителя;
–об избрании и изменении состава постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей;
–об избрании председателей и утверждении заместителей председателей постоянных комиссий, о досрочном освобождении их от должности;
149
–о делегировании депутатов Палаты представителей в состав объединенных постоянно действующих делегаций и рабочих групп Национального собрания, представляющих Национальное собрание при осуществлении двусторонних либо многосторонних парламентских контактов или в международных парламентских организациях;
–об организации работы Палаты представителей;
–о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении депутата Палаты представителей, на привлече- ние его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления, а также на его задержание и иное лишение личной свободы;
–о назначении выборов Президента Республики Бела-
ðóñü;
–о даче согласия Президенту Республики Беларусь на назначение Премьер-министра Республики Беларусь;
–об одобрении или отклонении программы деятельности Правительства Республики Беларусь;
–о доверии Правительству Республики Беларусь;
–об отставке Президента Республики Беларусь;
–о досрочном освобождении от должности или смещении с должности Президента Республики Беларусь;
–об обращении в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложением о проверке конституционности нормативных правовых актов;
–о повестке дня сессии Палаты представителей;
–о рассмотрении проектов законов в первом или во втором чтении;
–о создании согласительной комиссии в случае отклонения проекта закона Советом Республики;
–о повторном рассмотрении проекта закона, отклоненного Советом Республики;
–о рассмотрении закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь с возражениями, или возражений Президента Республики Беларусь на отдельные положения закона, возвращенные для повторного голосования;
–о рассмотрении временных декретов Президента Республики Беларусь;
–об отмене распоряжений Председателя Палаты представителей.
150