Конституционное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы

– в отношении физического лица – фамилия, имя, от- чество гражданина, его место жительства, серия и номер паспорта.

Не могут вноситься на внебюджетный счет анонимные пожертвования.

Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 г. «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумом и о признании утратившим силу Закона Республики Беларусь «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов», внесший изменения и дополнения в Избирательный кодекс, предоставил право кандидатам в Президенты Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь создавать собственные избирательные фонды для финансирования дополнительных расходов по предвыборной агитации.

8. Голосование. Голосование на выборах в Республике Беларусь проводится в календарный выходной день с 8 до 20 часов. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 10 дней до выборов.

Избиратель, у которого не будет возможности находиться по месту своего жительства в день голосования, вправе без официального подтверждения причин не ранее чем за 5 дней до выборов проголосовать досрочно. Досрочное голосование осуществляется с 10 до 14 часов и с 16 до 19 часов в присутствии не менее 2 членов участковой комиссии.

Голосование проводится в специально отведенных помещениях. Ящики для голосования устанавливаются таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для тайного голосования.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Бюллетень для голосования выдается избирателю, участнику референдума под роспись членом участковой комиссии на основании списка граждан, имеющих право участвовать в выборах, после предъявления паспорта или заменяющего его удостоверения личности.

Бюллетень заполняется голосующим в кабине или комнате для тайного голосования. При заполнении бюллетеня

101

запрещается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования другое лицо по своему усмотрению, кроме членов участковой и вышестоящих комиссий, кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, их доверенных лиц, наблюдателей, а также иностранных (международных) наблюдателей.

При голосовании на выборах избиратель ставит любой знак в пустом квадрате, расположенном справа от фамилии того кандидата, за которого он голосует. Если избиратель голосует против всех кандидатов, он ставит любой знак в пустом квадрате, расположенном справа от строки «Против всех кандидатов». Если в бюллетень внесена фамилия только одного кандидата, то при голосовании за кандидата избиратель ставит любой знак в квадрате под словом «за», а при голосовании против кандидата ставит любой знак в квадрате под словом «против».

Заполненный бюллетень избиратель опускает в ящик для голосования.

В случае если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня совершил ошибку, он вправе обратиться к члену участковой комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного.

Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участвовать в голосовании избирателям, которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не смогут прийти в день выборов в помещение для голосования. Участковая комиссия по просьбе избирателей, участников референдума, высказанной в письменной или устной форме, поручает не менее чем двум членам комиссии организовать голосование по месту нахождения этих лиц в день выборов.

9. Подведение итогов голосования, итогов выборов. Ящики для голосования вскрываются участковой комиссией после объявления председателем комиссии об окончании голосования. Вскрытие ящиков для голосования до окончания голосования запрещается. Перед вскрытием ящиков для голосования все неиспользованные бюллетени по выборам под- считываются и погашаются, складываются в пакеты и опе- чатываются участковой комиссией. Подсчет голосов избирателей должен проводиться непосредственно членами участ-

102

ковой комиссии без перерыва до получения результатов голосования.

При выборах Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей подсчет голосов на участке для голосования производится отдельно по каждому кандидату

âПрезиденты, в депутаты Палаты представителей, а при выборах депутатов местных Советов депутатов – отдельно по каждому избирательному округу и каждому кандидату в депутаты по выборам в соответствующий местный Совет депутатов.

При выборах Президента Республики Беларусь применяется мажоритарная система абсолютного большинства голосов избирателей. Если никто из кандидатов не собирает этого большинства, через две недели проводится второй тур,

âкотором участвуют двое кандидатов – те, которые получили в первом туре наибольшее по сравнению с другими число голосов. Избранным считается тот, кто получил абсолютное большинство голосов (ст. 80 Избирательного кодекса Республики Беларусь). Если один из кандидатов второго тура снимает свою кандидатуру, второй тур голосования проводится по одной кандидатуре. Выборы Президента считаются состоявшимися, если в голосовании приняли уча- стие более половины граждан Беларуси, включенных в списки для голосования.

Âслучае если выборы Президента признаны несостоявшимися, недействительными или если в случае общих выборов баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из них не был избран, либо второй тур не позволил определить избранного Президента, а также в случае выбытия всех кандидатов Центральная комиссия решает вопрос о назначе- нии повторных выборов, которые проводятся в течение трех месяцев после основных выборов (ч. 1 ст. 81 Избирательного кодекса Республики Беларусь).

При выборах депутатов местных Советов депутатов применяется мажоритарная система относительного большинства голосов избирателей (с 6 октября 2006 г., ранее применялась мажоритарная система абсолютного большинства голосов избирателей, голосование проходило в два тура). Это означа- ет, что избранным считается тот кандидат, который получит больше голосов избирателей, чем другие кандидаты. Избранным считается кандидат в депутаты местного Совета

103

депутатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При проведении голосования по одной кандидатуре кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Территориальная, окружная избирательная комиссия может признать выборы недействительными, если в ходе выборов, или при подсчете голосов, или при определении результатов выборов были допущены нарушения требований Избирательного кодекса, повлиявшие на итоги выборов.

6.5. Ответственность за нарушение законодательства о выборах

Ответственность за нарушение избирательных прав граждан, а также ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о выборах закрепленена в главе 12 Избирательного кодекса Республики Беларусь. Помимо этого предусмотрена административная и уголовная ответственность.

В Кодексе об административных правонарушениях 2003 г. с изменениями и дополнениями предусмотрено привлечение к административной ответственности в следующих случаях:

–проведение агитации в день выборов, референдума либо незаконное привлечение или использование денежных средств или материальных ресурсов при подготовке и проведении выборов, референдума или мероприятий, направленных на реализацию права законодательной инициативы граждан, либо непредставление Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, избирательной комиссии, комиссии по референдуму необходимых документов или невыполнение их решений, а также другие нарушения законодательства о выборах, референдуме, если эти деяния не влекут уголовной ответственности (ст. 9.10 КоАП 2003 г.);

–умышленные уничтожение или повреждение информационных либо агитационных печатных материалов, размещенных в соответствии с законодательством на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, либо нанесение надписей или

104

изображений на информационные либо агитационные печатные материалы (ст. 9.11 КоАП 2003 г.);

– нарушение председателем или членом комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, избирательной комиссии, комиссии по референдуму установленного законом порядка подсчета голосов (ст. 9.12 КоАП 2003 г.).

Воспрепятствование осуществлению гражданином Республики Беларусь права свободно избирать и быть избранным, участвовать в референдуме, вести агитацию по референдуму либо воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий по референдуму, совершенное с применением насилия, угрозы, обмана, подкупа или иным способом; то же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору либо должностным лицом с использованием служебных полномочий влечет уголовную ответственность (ст. 191 Уголовного кодекса Республики Беларусь 1999 г.).

Подлог документов по выборам, референдуму либо нарушение тайны голосования, либо заведомо неправильный подсчет голосов, либо иное искажение результатов голосования, совершенное членом избирательной комиссии, комиссии по референдуму, либо иным лицом, принимающем в установленном законодательством порядке участие в подготовке и проведении выборов, референдума, влечет уголовную ответственность (ст. 192 Уголовного кодекса Республики Беларусь 1999 г.).

105

Тема 7

РЕФЕРЕНДУМ (НАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ)

ВРЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

7.1.Понятие, назначение и виды референдумов.

7.2.Порядок организации и проведения республиканского референдума.

7.3.Порядок организации и проведения местного референдума.

7.4.Юридическая сила референдумов.

7.5.Референдумы в Республике Беларусь.

7.1. Понятие, назначение и виды референдумов

Âсоответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст.ст. 73–78) для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы (народное голосование).

Референдум – один из важнейших институтов непосредственной демократии. Он имеет преимущества перед представительной демократией, когда избранные народом органы государственной власти опосредованно выражают волю избирателей. Референдум дает возможность гражданам выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Статья 111 Избирательного кодекса Республики Беларусь определяет референдум как способ принятия гражданами Республики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

Основные вопросы организации и проведения референдумов в Республике Беларусь регулируются Конституцией Республики Беларусь (раздел III), Избирательным кодексом Республики Беларусь (раздел VII).

Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования.

Âреферендуме имеют право принимать участие все граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. В референдуме не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица,

âотношении которых в порядке, установленном уголовнопроцессуальным законодательством, избрана мера пресечения

–содержание под стражей (ст. 4 Избирательного кодекса).

106

Классификация референдумов:

1)по масштабам проведения различают референдум республиканский и местный;

2)по содержанию – конституционные, т.е. по проекту конституции или поправкам к ней, законодательные, т.е. по проекту закона и обычные, т.е. по иным вопросам;

3)по степени необходимости – обязательные, т.е. проводимые по обязательному требованию конституции или иного закона, и факультативные, т.е. проводимые по усмотрению органов власти или населения;

4)по обязывающей силе своих итогов – решающие, т.е. вызывающие обязательные юридические последствия, и консультативные.

7.2. Порядок организации и проведения республиканского референдума

Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе, а также по предложению обеих палат Парламента – Палаты представителей и Совета Республики либо по предложению не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каждой из областей и г. Минска. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента о назначении референдума.

В соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь на республиканский референдум не могут выноситься вопросы:

–которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;

–связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь, назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания Республики Беларусь;

–о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов;

–об амнистии, о помиловании (ч. 3 ст. 112 Избирательного кодекса Республики Беларусь).

107

Республиканский референдум назначается указом Президента Республики Беларусь, в котором, как правило, предусматривается: дата проведения референдума; юридиче- ская сила решения, принятого референдумом; формулировка вынесенного на референдум вопроса (вопросов); иные организационные мероприятия по обеспечению проведения референдума. Если на референдум выносится законопроект, то он прилагается к указу Президента Республики Беларусь о назначении референдума. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа. Указ о назначении референдума, текст законопроекта или проекта иного решения, вынесенного на референдум, публикуются в печати и обнародуются в других средствах массовой информации в порядке, устанавливаемом Президентом.

Президент Республики Беларусь вправе отклонить предложение о проведении референдума, если оно не соответствует требованиям Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь. Решение Президента об отклонении референдума оформляется указом.

Условия и порядок проведения референдума в целом соответствует условиям и порядку проведения выборов. Комиссия признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, внесенных в списки для голосования. Комиссия признает решение принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Решение о принятии, изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования. Решение, принятое на референдуме, подписывается Президентом Республики Беларусь и подлежит опубликованию. Оно вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, если в нем не установлен иной срок. Датой принятия решения референдумом считается день референдума.

108

7.3. Порядок организации и проведения местного референдума

Местные референдумы назначаются местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории. На местный референдум не выносятся вопросы, которые не могут выноситься на республиканский референдум, вопросы, имеющие значение для Республики Беларусь в целом, а также вопросы, связанные с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя (ч. 4 ст. 112 Избирательного кодекса Республики Беларусь).

Если граждане выступают с инициативой о проведении местного референдума, ими образуется инициативная группа из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме, в количестве:

–в области и городе Минске – не менее 50 человек;

–в районе, городе, районе в городе – не менее 20 человек;

–в поселке, сельсовете – не менее 10 человек. Документы о проведении местного референдума, пред-

ставленные инициативной группой, и вопрос, предлагаемый на референдум, направляются местным исполнительным и распорядительным органом на заключение в соответствующий областной, Минский городской орган юстиции, которые проверяют соответствие вопроса, выносимого на референдум, требованиям законодательства и соблюдение порядка образования инициативной группы.

Вопрос, предлагаемый на местный референдум, с уче- том заключения соответствующего областного, Минского городского органа юстиции и состав инициативной группы регистрируются соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом. В течение 30 дней со дня обращения за регистрацией инициативной группе выдается свидетельство о регистрации, образец подписного листа, а членам инициативной группы – соответствующие удостоверения.

В регистрации инициативной группы по проведению местного референдума отказывается в случае нарушения

109

требований Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь. Отказ может быть обжалован в месячный срок в районный, городской суд.

Если исполнительным и распорядительным органом установлено, что собрано необходимое количество достоверных подписей, инициативная группа по проведению местного референдума составляет заключительный акт и представляет его в соответствующий исполнительный и распорядительный орган, который передает его в местный Совет депутатов.

Решение о назначении областного, Минского городского, районного, городского, поселкового, сельского референдума принимается соответствующим местным Советом депутатов, а решение о назначении районного референдума в городе с районным делением – городским Советом депутатов не позднее 30 дней со дня внесения в соответствии с требованиями Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь такого предложения (ст. 127 Избирательного кодекса Республики Беларусь).

Решения, принятые местным референдумом, подписываются руководителем соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.

7.4. Юридическая сила референдумов

Юридическая сила решения, принятого референдумом, определяется указом Президента о назначении референдума. Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом. Если для выполнения решения, принятого референдумом, требуется издание какого-либо правового акта, он должен быть принят в течение пяти месяцев со дня вступления в силу решения, принятого референдумом. Юридическая сила решения, принятого местным референдумом, определяется в решении местного Совета депутатов о назначении референдума.

110