Конституционное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы

гражданства Республики Беларусь за ребенком может сохраняться гражданство Республики Беларусь.

Если родители или один из родителей ребенка, который проживает на территории Республики Беларусь и над которым установлены опека или попечительство граждан Республики Беларусь, выходят из гражданства Республики Беларусь или утрачивают его и при этом не участвуют в воспитании ребенка, ребенок сохраняет гражданство Республики Беларусь (ст. 24 Закона).

Если гражданство Республики Беларусь приобретает один из родителей, а другой остается иностранным гражданином или лицом без гражданства, ребенок может приобрести гражданство Республики Беларусь по совместному заявлению родителей или родителя, который приобретает гражданство Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя неизвестно. Если гражданство Республики Беларусь приобретает один из родителей, а другой остается лицом без гражданства, ребенок, который проживает на территории Республики Беларусь, становится гражданином Республики Беларусь, если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Если один из родителей выходит из гражданства Республики Беларусь или утрачивает его, а другой остается гражданином Республики Беларусь, ребенок сохраняет гражданство Республики Беларусь (ст. 26 Закона).

Ребенок, который является иностранным гражданином или лицом без гражданства, при усыновлении гражданином Республики Беларусь или супругами, являющимися гражданами Республики Беларусь, либо супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой – лицом без гражданства, становится гражданином Республики Беларусь со дня усыновления.

Ребенок, который является иностранным гражданином или лицом без гражданства, при усыновлении супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой – иностранным гражданином, может приобрести гражданство Республики Беларусь по совместному заявлению усыновителей.

За ребенком, являющимся гражданином Республики Беларусь, сохраняется гражданство Республики Беларусь при его усыновлении:

–супругами, являющимися иностранными гражданами;

–супругами, являющимися лицами без гражданства;

61

–супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой – иностранным гражданином или лицом без гражданства;

–супругами, один из которых является иностранным гражданином, другой – лицом без гражданства;

–лицом, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Государственными органами, принимающими участие в решении вопросов гражданства Республики Беларусь, являются:

–Президент Республики Беларусь;

–органы внутренних дел;

–органы дипломатической службы Республики Беларусь за рубежом.

Президент Республики Беларусь:

–определяет порядок рассмотрения вопросов, связанных

ñгражданством Республики Беларусь;

–издает указы о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь;

–издает распоряжения в случаях отклонения заявлений о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь.

Органы внутренних дел Республики Беларусь:

–принимают от лиц, постоянно проживающих в Республике Беларусь, заявления по вопросам гражданства, проверяют факты и документы, представленные в обоснование таких заявлений;

–направляют материалы по заявлениям о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь на рассмотрение Президента Республики Беларусь;

–определяют принадлежность лиц, находящихся на территории Республики Беларусь, к гражданству Республики Беларусь;

–решают вопросы приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации лицами, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

–регистрируют утрату гражданства Республики Беларусь лицами, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь;

–решают вопросы изменения гражданства по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь;

62

–осуществляют контроль за прекращением иностранного гражданства у лиц, принятых в гражданство Республики Беларусь.

Органы дипломатической службы Республики Беларусь осуществляют аналогичные функции в отношении лиц, находящихся за границей.

Органы дипломатической службы Республики Беларусь:

–принимают от лиц, постоянно проживающих за границей, заявления по вопросам гражданства, проверяют факты и документы, представленные в обоснование таких заявлений;

–направляют материалы по заявлениям о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь на рассмотрение Президента Республики Беларусь;

–определяют принадлежность лиц, находящихся за границей, к гражданству Республики Беларусь;

–регистрируют утрату гражданства Республики Беларусь лицами, постоянно проживающими за границей;

–решают вопросы изменения гражданства по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь;

–осуществляют контроль за прекращением иностранного гражданства у лиц, принятых в гражданство Республики Беларусь;

–решают в соответствии с законодательством Республики Беларусь иные вопросы, связанные с гражданством Республики Беларусь.

Заявления по вопросам гражданства Республики Беларусь подаются заявителем лично в письменной форме в органы внутренних дел Республики Беларусь по месту постоянного жительства заявителя, а лицами, постоянно проживающими за границей, – в соответствующий орган дипломатической службы Республики Беларусь. Заявления по вопросам гражданства детей и недееспособных лиц подаются их родителями или другими законными представителями. При невозможности личного обращения заявителя заявление и прилагаемые к нему документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте.

Срок рассмотрения заявлений не должен превышать:

–о приеме в гражданство Республики Беларусь – 1 года;

–о приобретении гражданства в порядке регистрации – 2 месяцев;

63

– о выходе из гражданства Республики Беларусь – 6 месяцев.

Повторные заявления лица о приеме в гражданство Республики Беларусь или выходе из гражданства Республики Беларусь принимаются не ранее чем через год после принятия предшествующего решения. В случае возникновения существенных для дела обстоятельств, которые не были и не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть рассмотрено и ранее.

4.9. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь регулируется Конституцией Республики Беларусь (ст. 11), Законом от 4 января 2010 г. № 105-3 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».

Иностранный гражданин – это лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицо без гражданства – это лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

Закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» выделяет 3 категории иностранцев:

1)временно пребывающий в Республику Беларусь иностранец – лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок не более 90 суток в календарном году со дня первого въезда

âРеспублику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание;

2)временно проживающий в Республике Беларусь иностранец – лицо, получившее в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, разрешение на временное проживание;

64

3) постоянно проживающий в Республике Беларусь иностранец – лицо, получившее в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров, разрешение на постоянное проживание и вид на жительство.

Разрешение на временное проживание выдается иностранцам,

–если они прибыли в Республику Беларусь для обучения или обучаются на территории Республики Беларусь в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-техни- ческого, среднего специального, высшего и послевузовского образования, повышение квалификации и переподготовку кадров, – на срок учебы, но не более одного года;

–если они являются супругами, близкими родственниками граждан Республики Беларусь, иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, – на срок пребывания, но не более одного года;

–если они прибыли в Республику Беларусь для занятия или занимаются трудовой, религиозной, предпринимательской и (или) иной деятельностью на территории Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, – на срок пребывания, но не более одного года;

–в отношении которых установлена опека (попечительство) гражданами Республики Беларусь, а также иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, – на срок установления опеки (попечительства), но не более одного года;

–если они являются этническими белорусами или их кровными родственниками по прямой нисходящей линии: детьми, внуками, правнуками, родившимися за пределами современной территории Республики Беларусь, – на срок пребывания, но не более одного года;

–если они имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации, – на срок пребывания, но не более одного года;

–если они ранее состояли в гражданстве Республики Беларусь, – на срок пребывания, но не более одного года;

–если у них имеется на праве собственности жилое помещение в Республике Беларусь, – на срок пребывания, но не более одного года;

65

–если они в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, обратились с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь, – на срок рассмотрения ходатайства;

–если им предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, – на срок не более одного года для получения разрешения на постоянное проживание;

–если им предоставлена дополнительная защита в Республике Беларусь, – на срок предоставления дополнительной защиты, но не более одного года;

–если они в соответствии с законодательством Республики Беларусь не могут быть возвращены или высланы против их воли на территорию государства, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений либо где им угрожают пытки, или если отсутствует государство, которое согласилось их принять, – на срок,

âтечение которого невозможны возвращение или высылка, но не более одного года;

–если они получают медицинскую помощь в стационарных условиях в организациях здравоохранения Республики Беларусь, – на срок лечения, но не более одного года;

–по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.

Разрешение на временное проживание может быть выдано членам семьи (супругу (супруге), детям, усыновленным (удочеренным), не достигшим восемнадцати лет, подопеч- ным) иностранца, получившего разрешение на временное проживание, при наличии законного источника получения доходов, обеспечивающих ему и членам его семьи прожиточный минимум, установленный в Республике Беларусь, на период временного проживания в Республике Беларусь (ст. 48 Закона).

Разрешение на постоянное проживание выдается иностранцам, которые:

–являются близкими родственниками граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Республике Беларусь;

66

–являются лицами, которым предоставлен статус беженца или убежище в Республике Беларусь;

–имеют право на воссоединение семьи;

–прожили в Республике Беларусь после получения разрешения на временное проживание в течение последних семи лет непрерывно;

–имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации;

–состояли ранее в гражданстве Республики Беларусь;

–являются работниками и специалистами, в которых нуждаются организации Республики Беларусь;

–обладают исключительными способностями и талантом или имеют выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта;

–являются иностранными инвесторами, вложившими инвестиции в размере не менее ста пятидесяти тысяч евро в объекты инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь;

–являются белорусами, а также лицами, идентифицирующими себя как белорусы и их потомки (кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившимися за пределами современной территории Республики Беларусь (cт. 53 Закона).

Разрешение на постоянное проживание может быть выдано иным иностранцам на основании решения Совета Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Иностранцы на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами

èмеждународными договорами Республики Беларусь.

Иностранцы не могут:

–быть членами политических партий Республики Беларусь и иных общественных объединений Республики Беларусь, преследующих политические цели;

–избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах;

67

–занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь;

–исполнять воинскую обязанность в Республике Беларусь.

Иностранцы могут:

–вступать в профессиональные союзы и иные общественные объединения Республики Беларусь, если это предусмотрено их уставами;

–иметь в собственности имущество, наследовать или завещать его, пользоваться иными имущественными и личными неимущественными правами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы, занимающиеся на законных основаниях трудовой, предпринимательской и иной деятельностью, имеют все со- циально-экономические права, которыми пользуются граждане Республики Беларусь, включая право на социальное обеспечение. Социально-экономические права иностранцев, временно пребывающих и временно проживающих в Республике Беларусь и занимающихся на законных основаниях трудовой, предпринимательской и иной деятельностью на территории Республики Беларусь, определяются законами и международными договорами Республики Беларусь.

Иностранцы в Республике Беларусь имеют право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на свободное использование своих способностей и имущества для трудовой, предпринимательской и иной деятельности в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, имеют право заниматься трудовой, предпринимательской и иной деятельностью на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь.

Более того, иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, не вправе осуществлять в Республике Беларусь предпринимательскую дея-

68

тельность без образования юридического лица, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы пользуются правами на доступное медицинское обслуживание наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь имеют право на доступное медицинское обслуживание за счет собственных средств, средств юридических лиц и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют равное с гражданами Республики Беларусь право на образование, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на получение образования в Республике Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или на основании договоров об обучении, заключенных с учреждениями образования или научными организациями Республики Беларусь. Временно проживающие в Республике Беларусь несовершеннолетние иностранцы имеют право на получение дошкольного и общего среднего образования наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь.

Иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь, обязаны пройти регистрацию в органах внутренних дел Республики Беларусь.

4.10. Правовое положение беженцев в Республике Беларусь

Право на убежище зафиксировано в ст. 12 Конституции Республики Беларусь. Правовой статус беженцев регулируется Законом от 23 июня 2008 г. № 354-З «О предоставле-

69

нии иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь»1 , Положением о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении и иных вопросах пребывания в республике иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 5 апреля 2006 г. № 204 с изменениями и дополнениями.

ÂРеспублике Беларусь статус беженца предоставляется иностранному гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, который не может или не желает в силу таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицу без гражданства, находящемуся на территории Республики Беларусь вследствие указанных опасений, которое не может или не желает вернуться в государство прежнего обычного места жительства в силу таких опасений.

Статус беженца предоставляется иностранцу на срок сохранения в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства оснований, по которым ему предоставлен статус беженца.

ÂРеспублике Беларусь статус беженца, дополнительная и временная защита не могут быть предоставлены иностранцам:

– в отношении которых имеются объективные основания предполагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в международно-правовых актах, принятых в целях реализации мер в отношении подобных преступлений;

– в отношении которых имеются объективные основания предполагать, что они совершили тяжкое преступление неполитического характера за пределами Республики Беларусь до прибытия на территорию Республики Беларусь;

1 Вступает в силу 2 июля 2009 г., до этой даты действует Закон от 22 февраля 1995 г. № 3605-XII «О беженцах» в редакции от 4 января 2003 г. с изменениями и дополнениями.

70