Конституционное право Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы

Тема 11

ПРАВИТЕЛЬСТВО – СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

11.1.Правительство Республики Беларусь в системе органов государственной власти.

11.2.Состав и порядок формирования Правительства Республики Беларусь.

11.3.Компетенция Правительства Республики Беларусь.

11.4.Организация деятельности Правительства Республики Беларусь.

11.5.Акты Правительства Республики Беларусь.

11.1. Правительство Республики Беларусь в системе органов государственной власти

Правовое положение Правительства Республики Беларусь и его место в системе органов государственной власти вытекает из принципа разделения властей, закрепленного в ст. 6 Конституции Республики Беларусь. Правительствоz Республики Беларусь осуществляет государственную власть наравне с Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием и судами. Часть 1 ст. 106 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления. Следует отметить, что до 1996 г. Правительство Республики Беларусь именовалось Кабинетом Министров Республики Беларусь.

Конституционно-правовой статус Правительства и порядок его деятельности определяется Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел IV, глава 5), Законом от 23 июля 2008 г. № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь», Регламентом Совета Министров Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 193.

Как центральный орган исполнительной власти Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь в пределах своих полномочий организует исполнение Консти-

161

туции, законов, декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему органами исполнительной власти Республики Беларусь, физическими и юридическими лицами. Вместе с тем Правительство Республики Беларусь – это распорядительный орган, принимающий на своих заседаниях решения, которые исполняют подчиненные ему органы.

Таким образом, Совет Министров – Правительство Республики Беларусь является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов (ст. 1 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»).

11.2. Состав и порядок формирования Правительства Республики Беларусь

Правительство – это коллегиальный орган. В состав Совета Министров Республики Беларусь входят Премьерминистр Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов, Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ и иные должностные лица по решению Президента Республики Беларусь (ст. 4 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»).

Премьер-министр Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. В случае двукратного отказа Палаты представителей в даче

162

согласия на назначение Премьер-министра Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Премьер-министр обладает следующими полномочиями:

1)осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу;

2)организует работу Совета Министров, руководит его заседаниями;

3)подписывает постановления Совета Министров;

4)издает распоряжения;

5)двухмесячный срок после своего назначения представляет Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь программу деятельности Совета Министров Республики Беларусь, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Совета Министров Республики Беларусь в течение двух месяцев;

6)информирует Президента Республики Беларусь об основных направлениях деятельности Правительства Республики Беларусь и о всех важнейших его решениях;

7)распределяет обязанности между заместителями Пре- мьер-министра, координирует их деятельность;

8)представляет без дополнительных полномочий Правительство Республики Беларусь в международных сношениях, проводит переговоры и подписывает международные договоры от имени Совета Министров в пределах компетенции Правительства;

9)осуществляет полномочия Президента Республики Беларусь в случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей до принесения Присяги вновь избранным Президентом;

10)выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Совета Министров Республики Беларусь.

Заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов назна- чаются Президентом Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь действует на протяжении срока полномочий Президента Республики Беларусь и слагает свои полномочия перед вновь избран-

163

ным Президентом Республики Беларусь, если Президентом Республики Беларусь в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, не принято решение об отставке Совета Министров Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь принимает постановление о сложении полномочий.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Республики Беларусь. Решение об отставке Совета Министров может быть принято Президентом в следующих случаях:

1)по собственной инициативе (ч. 9 ст. 106 Конституции Республики Беларусь);

2)в случае подачи Правительством в целом или отдельным его членом заявления об отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей (ч. 7 ст. 106 Конституции Республики Беларусь);

3)в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия (ч. 7 ст. 106 Конституции Республики Беларусь);

4)в случае отказа в доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу (ч. 8 ст. 106 Конституции Республики Беларусь).

Отставка Премьер-министра не влечет за собой сложения полномочий Советом Министром в полном составе (ч. 4 ст. 24 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»).

Âслучае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента Республики Беларусь продолжает осуществлять свои полномочия до формирования нового Правительства.

Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь (ч. 2 ст. 106 Конституции Республики Беларусь). Совет Министров по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал представляет Президенту Республики Беларусь отчет о своей деятельности.

11.3. Компетенция Правительства Республики Беларусь

Конституция Республики Беларусь (ст. 107) закрепляет общий открытый перечень вопросов, относящихся к компетенции Правительства. Правительство Республики Беларусь:

164

–руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;

–разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;

–разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет

îего исполнении;

–обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

–принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

–выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;

–обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента;

–отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления;

–осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

Компетенция Правительства конкретизирована в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь».

11.4. Организация деятельности Правительства Республики Беларусь

Одной из основных форм работы Правительства Республики Беларусь как коллегиального органа являются заседания. На заседаниях Правительства решаются наиболее важные вопросы, отнесенные к компетенции Совета Министров Республики Беларусь.

Исключительно на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь рассматриваются:

– вопросы подготовки проекта бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый год, исполнения бюд-

165

жета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов;

–проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь;

–основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь;

–вопросы подготовки отчета о деятельности Совета Министров Республики Беларусь перед Президентом Республики Беларусь.

В соответствии с Законом «О Совете Министров Республики Беларусь» заседания Совета Министров проводятся по мере необходимости, не реже 1 раза в 3 месяца. Заседание считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины членов Правительства Республики Беларусь.

Председательствует на заседаниях Правительства Премьерминистр, в случае его отсутствия – Первый заместитель Пре- мьер-министра, а в случае его отсутствия по поручению Пре- мьер-министра и по согласованию с Президентом Республики Беларусь – один из заместителей Премьер-министра Республики Беларусь. На заседаниях Правительства имеет право председательствовать Президент Республики Беларусь (ст. 25 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»).

Решения Правительства принимаются большинством голосов членов Правительства, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, в каче- стве его постоянного органа действует Президиум Совета Министров в следующем составе:

–Премьер-министр Республики Беларусь;

–заместители Премьер-министра Республики Беларусь;

–Глава Администрации Президента Республики Беларусь;

–Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

–Председатель правления Национального банка Республики Беларусь;

–Министр экономики;

–Министр финансов;

–Министр иностранных дел.

166

В соответствии с Законом «О Совете Министров Республики Беларусь» заседания Президиума Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины общей численности членов Президиума. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общей численности его членов и оформляются как правило, в виде постановлений Совета Министров. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

Для организации и контроля исполнения принимаемых Советом Министров Республики Беларусь решений создается Аппарат Совета Министров Республики Беларусь, который действует на основании Положения об Аппарате Совета Министров Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2008 г. № 192.

Аппарат Совета Министров Республики Беларусь является юридическим лицом. Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь по статусу является министром, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь. Работники Аппарата Совета Министров Республики Беларусь в своей деятельности подотчетны Премьер-министру Республики Беларусь, его заместителям и Руководителю Аппарата Совета Министров Республики Беларусь.

11.5. Акты Правительства Республики Беларусь

В соответствии со ст. 108 Конституции Республики Беларусь Правительство как коллегиальный орган издает постановления, имеющие обязательную силу на территории Республики Беларусь. По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, постановления Совета Министров могут приниматься путем опроса членов Президиума Совета Министров (без рассмотрения на заседаниях). Постановления Совета Министров могут быть отменены Указом Президента Республики Беларусь.

167

Премьер-министр издает распоряжения:

–по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-ми- нистра;

–при наличии поручения Правительства Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся

êконституционным полномочиям Совета Министров вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.

Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-мини- стра и его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь. При этом указанные поручения и указания не могут носить нормативный характер.

168

Тема 12

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

ВРЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

12.1.Понятие и природа судебной власти.

12.2.Конституционные принципы правосудия.

12.3.Состав и порядок формирования Конституционного Суда Республики Беларусь.

12.4.Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь.

12.1. Понятие и природа судебной власти

Место судебной власти в системе органов государственной власти Республики Беларусь определяется положением о разделении властей, закрепленном в ст. 6 Конституции Республики Беларусь. Судебная власть является составной частью единой государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы в пределах своих полномочий самостоятельны. Эта самостоятельность судебной власти проявляется, прежде всего, в независимости судей, которые подчиняются только закону.

Конституционно-правовой статус судебной власти определяется Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел IV, глава 6 «Суд»), Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. № 139-З с изменениями и дополнениями и другими нормативными актами.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь судебная власть в Республике Беларусь принадлежит только судам, образованным в установленном порядке, и осуществляется независимо от законодательной, исполнительной властей.

Судебную власть в Республике Беларусь осуществляют Конституционный Суд, общие суды, экономические суды, которые в своей совокупности составляют судебную систему Республики Беларусь.

169

Особенности судебной власти:

–судебной властью обладают лишь суды;

–суд не создает общих правил поведения (в отличие от законодательной власти);

–государственная власть суда имеет конкретный характер: она реализуется посредством рассмотрения судом различных дел.

Таким образом, судебная власть призвана урегулировать конфликты, возникающие в обществе, связанные с нарушением норм права.

12.2. Конституционные принципы правосудия

К числу конституционных принципов правосудия можно отнести следующие:

1.Осуществление правосудия только судом (ч. 1 ст. 109 Конституции Республики Беларусь) – суды осуществляют правосудие в точном соответствии с законодательством Республики Беларусь путем рассмотрения дел, а также решают другие вопросы, отнесенные законом к компетенции суда. Образование чрезвычайных судов запрещается (ч. 3 ст. 109 Конституции Республики Беларусь).

2.Независимость судей и подчинение их только закону (ст. 110 Конституции Республики Беларусь) – какоелибо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. Независимость судей обеспечивается установленным законом порядком их назначения и освобождения, неприкосновенностью судей, юридической процедурой осуществления правосудия, тайной совещания судей при вынесении решений и запрещением требовать ее разглашения, ответственностью за неуважение к суду или вмешательство в разрешение конкретных дел, созданием необходимых организационно-технических условий для деятельности судов, а также материальным и социальным обеспечением судей, установленными гарантиями, соответствующими их высокому статусу.

170