- •1. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •2. Гарантии местного самоуправления: понятие, виды. Судебная и другие правовые формы защиты прав местного самоуправления.
- •3. Гарантии права граждан рф на осуществление местного самоуправления.
- •4. Глава муниципального образования: порядок избрания, правовой статус.
- •5. Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы.
- •6. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •7. Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.
- •8. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины: понятие, виды.
- •9. Компетенция органов местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.
- •10. Контрольный орган муниципального образования: порядок формирования, функции и полномочия.
- •11. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.
- •12. Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты. Глава местной администрации.
- •13. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения.
- •14. Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •15. Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы. Финансирование муниципальной службы.
- •16. Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения
- •17. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
- •18. Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •19. Муниципальные правовые акты: виды, порядок принятия и отмены. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
- •20. Общие принципы местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.
- •21. Органы местного самоуправления как юридические лица???
- •22. Основные теории местного самоуправления.
- •23. Основы правового статуса депутата представительного органа муниципального образования
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения
- •25. Особенности организации местного самоуправления в закрытых адмистративно – территориальных образованиях.
- •27. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •28. Особенности организации местной власти в советский период развития государства
- •29. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
- •30. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •31. Ответственность органов местного самоуправления перед государством.
- •32. Полномочия местного самоуправления в области жилищного хозяйства, комунально - бытового и торгового обслуживания населения.
- •33. Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры.
- •34. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения.
- •35. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды.
- •36. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка.
- •37. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
- •38. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальным имуществом.
- •39. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права
- •40. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права.
- •41. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.
- •42. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Государственный контроль за их осуществлением.
- •43. Права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •44. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
- •45. Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.
- •46. Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ.
- •47. Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями.
- •48. Правотворческая инициатива граждан. Обращения граждан.
- •49. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.
- •50. Представительный орган муниципального образования: структура, порядок работы, акты
- •51. Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований.
- •52. Публичные слушания, опрос граждан в системе местного самоуправления
- •53. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.
- •54. Собрание, конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления
- •56. Территориальное общественное самоуправление: порядок формирования и правовой статус.
- •57. Устав муниципального образования (понятие, содержание, порядок принятия, регистрации, вступления в силу).
- •58. Финансирование осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •59. Функции местного самоуправления.
- •60. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальное имущество.
12. Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты. Глава местной администрации.
Местная администрация
Это исполнительно-распорядительный орган. Орган, основанный на основе единоначалия, возглавляется главой местной администраций, который и определяет всю политику мун образования. Это связано с тем, что мун образ небольшую территорию занимает, и личная ответственность важнее коллегиального принятия решений.
С точки зрения структуры местной администрации возможно два варианта:
- главой местной администрации является глава мун образования;
- глава местной администрации назначается по результатам конкурса.
Сначала формируется конкурсная комиссия, порядок формирования которой зависит от типа мун образования. В сельском и городском поселении – местный представительный орган формирует эту комиссию. Мун район или городской округ – 1/3 членов конкурсной комиссии назначает законодательный орган субъекта (для создания вертикали власти между гос властью и муниципальной), условно эта система получила название “city manager”. В этом случае наиболее значимой политической фигурой будет глава администрации – он исполняет бюджет, от него зависит благополучие населения и вообще бюджетополучателей.
Создается конкурсная комиссия, публикуются время и дата проведения конкурса. Предст орган устанавливает квалификационные требования. Критерии эти касаются стажа работа, образования, наличия специальных навыков. Конкурсная комиссия рекомендует к назначению одного или нескольких кандидатов. В любом случае решение о назначении принимается представительным органом, после чего от имени мун образования с этим кандидатом заключается контракт, форма и сод которого устан предст образ.
По статусу он является муниципальным служащим, но особенным муниципальным служащим. Точно также как и в отношении главы мун образования полномочия его могут быть прекращены досрочно – по тем же основаниям, но к этому списку добавляется ещё одно основание – полномочия главы администрации могут быть досрочно прекращены в случае расторжения контракта, например, по согласию сторон. Контракт может быть также прекращен по инициативе одной из сторон (любой), когда другая сторона не выполняет обязанностей по этому контракту – исключительно по судебному решению. В суд может обратиться пред орган, глава мун образования или высшее должностное лицо субъекта.
Статья 37. Местная администрация
1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
2. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
3. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
4. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
5. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.
Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
6. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
6.1. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:
1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;
2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;
3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
7. Местная администрация обладает правами юридического лица.
8. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
9. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.