28. Особенности организации местной власти в советский период развития государства

После февральской революции создается Временное правительство. В мае 1917 года принимается временное положение о земских учреждениях: расширяется круг полномочий: +охрана труда, юр помощь, борьба с ростом цен на рынке продовольствия; земство получает свои «силовые органы» - земскую милицию, создается всероссийский земский союз, который объединяет все земства. + создается «нижний» этаж – волостные земские собрания и управы. В компетенцию этих органов входили пожарные, санитарные мероприятия.

След этап развития управления на местах – строительство советской системы. С-ма земских учреждений полностью демонтируется. Какое-то время земские учр существовали наряду с новыми советскими. 4 января 1918 года издано обращение народного комиссариата ссср об организации МСУ, в нем указывалось, что все прежние органы должны быть заменены уездными, волостными советами народных депутатов. Все эти учреж нах в строгой взаимосвязи друг с другом, иерархич с-ма.

Первоначально с-ма советов строилась двухзвенно. Самый нижний уровень советов формировался с помощью выборов. Все остальные нижестоящие формировались из делегатов нижестоящих советов. Позже от этой с-мы отказались, после 25 года вся с-ма советов избирается.

Совет – это с одной стороны представительный нормотворческий орган, но по выражению Ленина это работающие корпорации, те одновременно должен принимать решения и их исполнять. В рамках каждого совета создается исполнительный комитет из их состава. Власть реально начинает принадлежать исполкомам. Исполкомская вертикаль, которая подменяет с-му советских органов и лишает её демократической основы.

Был введен принцип многостепенных или многоступенчатых выборов. Много было дано избирателям городов, где проживала основная масса пролетариата. Количество депутатов, вход в советы разных уровней, было очень большим: московский областной совет – порядка 400 депутатов, что означало, что на самом деле дееспособность таких органов -> 0. Состав советов часто сменялся, прод полномочий раньше была 0,5 года, потом 2 года. Принцип императивного мандата, советы находились под жестким контролем политической партии (внешне – народа). С-ма была во многом фиктивна.

Признаки первоначальной модели управления на местах: в одном лице принятие решения и его исполнение; первоначально действовали в имперской системы территориального деления; сугубо классовые учреждения; на основе принципа централизма – вышестоящ контролир нижестоящ, обязательные решения.

После принятия Конституции 1937 года: упраздняется система формирования советов, их избирают; + появляется новое административно-территориальное деление (края, области). Теперь советы избираются на 2 года в результате прямых тайных выборов. Устраняются классовые ограничения. Вводится некое подобие всеобщих выборов. Выдвигают кандидатов профсоюзы и др организации. Советы по-прежнему формир исполкомы, которые складываются в вертикаль власти, что не позволяет говорить об управлении на местах.

После Конституции 1978. Советы избираются на 2,5 года. Усиливается даже формально отраженная роль компартии. В соот, со ст 6 она является ядром политическом системы. Устанавливается круг вопросов местных советов – соц-культ хоз строительство, местный бюджет. Предпринимается несколько законодательных актов, закреп компет местных советов, в т ч в рсфср.

В таком виде система доходит до перестройки.