- •1. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •2. Гарантии местного самоуправления: понятие, виды. Судебная и другие правовые формы защиты прав местного самоуправления.
- •3. Гарантии права граждан рф на осуществление местного самоуправления.
- •4. Глава муниципального образования: порядок избрания, правовой статус.
- •5. Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы.
- •6. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •7. Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.
- •8. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины: понятие, виды.
- •9. Компетенция органов местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.
- •10. Контрольный орган муниципального образования: порядок формирования, функции и полномочия.
- •11. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.
- •12. Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты. Глава местной администрации.
- •13. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения.
- •14. Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •15. Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы. Финансирование муниципальной службы.
- •16. Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения
- •17. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
- •18. Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •19. Муниципальные правовые акты: виды, порядок принятия и отмены. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
- •20. Общие принципы местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.
- •21. Органы местного самоуправления как юридические лица???
- •22. Основные теории местного самоуправления.
- •23. Основы правового статуса депутата представительного органа муниципального образования
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения
- •25. Особенности организации местного самоуправления в закрытых адмистративно – территориальных образованиях.
- •27. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •28. Особенности организации местной власти в советский период развития государства
- •29. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
- •30. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •31. Ответственность органов местного самоуправления перед государством.
- •32. Полномочия местного самоуправления в области жилищного хозяйства, комунально - бытового и торгового обслуживания населения.
- •33. Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры.
- •34. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения.
- •35. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды.
- •36. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка.
- •37. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
- •38. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальным имуществом.
- •39. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права
- •40. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права.
- •41. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.
- •42. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Государственный контроль за их осуществлением.
- •43. Права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •44. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
- •45. Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.
- •46. Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ.
- •47. Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями.
- •48. Правотворческая инициатива граждан. Обращения граждан.
- •49. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.
- •50. Представительный орган муниципального образования: структура, порядок работы, акты
- •51. Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований.
- •52. Публичные слушания, опрос граждан в системе местного самоуправления
- •53. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.
- •54. Собрание, конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления
- •56. Территориальное общественное самоуправление: порядок формирования и правовой статус.
- •57. Устав муниципального образования (понятие, содержание, порядок принятия, регистрации, вступления в силу).
- •58. Финансирование осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •59. Функции местного самоуправления.
- •60. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальное имущество.
22. Основные теории местного самоуправления.
Теории МСУ – попытка объяснить, что такое МСУ, какова природа его властных полномочий и какова основа для взаимодействия государства с МСУ.
45 г. До нэ – lex iuris municipalis – Цезарь. Об организации МСУ в некоторых городах Римской империи оп образу и подобию государственной власти
Предложение. Доклад Поре. Разделение общинной и государственной властей. Англия: осн МСУ в 16 веке самая мелкая приходская церковь (Бентам). Необходимо децентрализировать власть для её улучшения.
19 век – начало разработки различных теорий:
1. Теория свободной общины
Мауренрехен, Аретин, Гербер. Поскольку общ ист-ки предшеств созданию государства и облад правом на самоуправление, неотчуждаемая характеристика, естесственное право. Государство должно способствовать его развитию. Должностные лица общины не должны подчиняться государственной власти
=> Осн начала организации МСУ: органы МСУ должны избираться; вопросы общины отличаются от вопросов государства; органы МСУ не являются государственными
Критика теории: Территория общины является государственной. Проживают на ней граждане государства
2. Общественно-хозяйственная теория
Фон Моль, Гирке, Респер
СУ – это частно-правовой союз, на первый план в деятельности МСУ выдвигается хозяйственная природа. Они не имеют государственного значения. Полномочия общины делятся на собственные и порученные государством.
3. Государственная теория
Фон Штейн, фон Гнейст, (в России) Бредовский, Безобранный.
СУ – способ участия граждан в осуществлении государственной власти. Принцип диспозитивности, децентрализация. //решают вопросы на местном уровне//
4. Теория общества фабианцев
Необходимо строительство муниципального социализма
5. теория федерального представительства
Дж. Коул
6. Теория дуализма МСУ
Двойственный характер муниципальной деятельности
7. Теория социального обслуживания
Основная задача муниципалитета – оказывание услуг населению.
МСУ – фундамент гражданского общества.
В России МСУ начало интер в 19 веке. Термин «самоуправление» введен Васильчиковым
23. Основы правового статуса депутата представительного органа муниципального образования
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
3. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
4. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.
5. Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.
Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.
5.1. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
6. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
7. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
8. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
9. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
9.1. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.