53. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.

Понятие муниципального права

Термин «муниципальный» - латинского происхождения – municipium (тягота, бремя, recipium – беру, прилагаю) – самоуправляющаяся община («беру на себя бремя»)

Современная наука под термином «муниц» понимает разные вещи:

1. Огромный сегмент муниципальных отношений сост в межбюджетн отн, нормы и фин и налог права, гражданского права, конституционно-правовые нормы.

Предмет муниципального права – все, что связано с деятельностью МСУ

Нормы других отраслей, входя в эту отрасль несколько изменяются, исходя из задач, целей и функций МП. Муниципальное право созд катег, кот имеет межотраслевое значение, например, муниципальное образование (изначально – ГК)

Через установление компетенции муниципальных образований происходит создание предписаний для других отраслей.

Методом этой отрасли является императивное регулирование

Пример диспозитивности - ст. 131 К: структура органов местного самоуправления утверждается населением.

В Москве МСУ слабо развито

2. МП – это не отрасль права, а отрасль законодательства. Правовые нормы разных отраслей искусственно соединены для удобства правоприменителя.

3. МП – это только муниципальное строительство – организация системы органов МСУ (т.е. это только то, как устроено МСУ

4. МП – подотрасль КП

Муниципальные нормы

Муниципальные нормы в широком смысле – это все нормы права, которые участвуют в регулировании отношений МСУ

Муниципальные нормы в узком смысле – нормы, которые регулируют организацию и деятельность МСУ

Регулятивные нормы – закрепляют компетенцию муниципального образования

Система муниципального права

Несколько взглядов:

1. Две части: общая и особенная.

Общая – совокупность тех норм, которые распространяются на все составные части отрасли и распространяются на все отношения, регулируемые МП.

Нормы, которые закрепляют цели и назначение МСУ, принципы МСУ, гарантии МСУ, дефинитивные нормы

Особенная – нормы, которые применяются к отдельным сегментам МП.

Два блока:

1) нормы, регулирующие публично-властные общиественные отношения.

Территориальная организация; статус и организация и регламентация деятельности органов МСУ; должностные лица МСУ.

Непосредственная демократия

2) институты территориального общественного СУ (гос)

2. Кутафин и Фадеев

Не выделяют общую и особенную части. Они выделяют самые крупные группы правовых норм => 5 институтов: 1) МСУ в системе народовластия, 2) территория, организация и финансово-экономические основые МСУ, 3) предметы ведения и полномочия МСУ, 4) гарантии МСУ, 5) ответственность организаций и должностных лиц МСУ

3. Некоторые выделяют городское и сельское МП

В науке муниципального права вопрос по системе муниципального права является дискуссионным. Точки зрения:

Кутафин и Фадеев, главным для идентификации отрасли права, является предмет и метод, а всё остальное - система правовых институтов, поэтому система состоит только из правовых институтов.

Правовые институты делятся на общую и особенную часть. В Общую часть муниципального права входят: понятие, предмет, нормы, отношения, территориальная основы, организационная основа местного самоуправления, гарантии местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. В Особенную часть: общее понятие компетенции и полномочий местного самоуправления и разделение этих полномочий по отраслям и сферам местной жизни: полномочия в области местного хозяйства (бюджет, собственность, отношения), социально-культурного развития (образование, культура, спорт и т.д.), административно-политической (административная ответственность, милиция, пожарная охрана).

Шудриной, муниципальное право делится на общую, особенную и специальную часть. Общая и особенная часть содержит те же положения, что и выше, а вот специальная - описание особенностей местного самоуправления в зарубежных странах. Но ведь нет международного муниципального права (оно всегда принадлежность какого-то государства), поэтому не может быть специальной части, местное самоуправление занимается только своими вопросами.