Лекции и задания УрГЮА / История(ИГПЗС и ИОГП) / Фойницкий, Курс уголовного права / 290-467 Глава II Система уголовных судов

Всех лиц, удовлетворяющих этим условиям, церковный староста и надсмотрщик за бедными заносят в алфавитные спи­ски, изготовляемые по приходам и вывешиваемые на три по­следние сентябрьские недели у дверей главной церкви. Затем списки эти представляются малому съезду мировых судей, ко­торый, выслушав замечания всех недовольных (для чего пола­гается одна неделя), разрешает их и постановляет о внесении секретарем исправленного на основании их списка в книгу при­сяжных, препровождаемую шерифу; последний приглашает из

¹ С 1972 г. имущественный ценз для присяжных отменен, а воз­растные границы расширены (18—65 лет). —Прим. ред.

380

нее присяжных для каждой сессии, беря в порядке записей в книге ближайшие 48—72 имени, и посылает им за 6 дней до за­седания повестки о явке¹. В течение дня никто не обязан быть присяжным более чем по одному делу. За свой труд присяж­ные вознаграждения не получают, но из среды их выделяются специальные присяжные, имеющие особые познания в какой-либо отрасли и отвечающие более высокому имущественному цензу; они приглашаются в делах гражданских по ходатайству сторон, а в делах уголовных—- по требованию атторнея и по­лучают вознаграждение, но деятельность в качестве специаль­ного присяжного не освобождает от исполнения обязанно­стей общего присяжного. Впрочем, по важнейшим делам уголовным приглашение специальных присяжных запрещено законом.

Несравненно сложнее французская система. По конститу­ции 1791 г., каждый гражданин, достигший 25-летнего возраста и платящий подать, равную трехдневной заработной плате, признается избирателем, и всякий избиратель вносится в общий список присяжных по участку; эти участковые списки пересы­лались прокурору .департамента, который из них составлял по своему усмотрению департаментский список в 200 имен; из него председатель суда по жребию составлял сессионный список. Устав 1808 г. заменил прокурора префектом, который за 15 дней до сессии, т.е. когда уже известно, какие дела должны подлежать рассмотрению, должен был составить список из 60 лиц, передававшийся председателю суда; последний в пуб­личном заседании по жребию составлял из него список сесси­онный (36 очередных и 4 запасных). При таком порядке лич­ный состав присяжных вполне зависел от правительства, и са­мый институт был далек от народного. Закон 1827г., увеличив имущественный ценз, устранил участковые списки, заменив их общим департаментским списком в 800 имен. Из такого общего списка префект под свою ответственность обязан был составить очередной или годичный список в 300 имен; из него по жребию председатель суда составлял список сессионный, обнимавший 36 очередных и 4 запасных. В 1831 г. общий департаментский список с 800 повышен до 2400 имен; в соответствии с этим

¹ Правильность действий шерифа обеспечивается, во-первых, ха­рактером этой должности: она дается на краткий (годичный) срок, не связана с жалованьем, а напротив, требует дорогой представительности, гак что доступна лишь весьма богатым лицам, пользующимся почетом; во-вторых, правом сторон на отвод всей скамьи присяжных в случае пристрастия шерифа; в-третьих, установившейся практикой, по которой шериф, не делая никакого подбора присяжных, ограничивается посыл­кой повесток по порядку записей имен в книге присяжных. В Северо-Американском союзе должностные липа, шерифа заменяющие, обязаны составлять судебный список по жребию.

381

увеличился и простор для усмотрения префекта. Законом 7 августа 1848г. уничтожен имущественный ценз и децентрали­зованы органы избрания присяжных. Сущность этого згшэна состоит в следующем. Каждый избиратель вносится мэром в кантональный список; жалобы на мэра допускаются в муници­пальный совет. Из этих кантональных списков составляется общий департаментский список в 1500 имен, но так, что пре­фекту предоставлено лишь распределение этого числа по кан­тонам, избрание же присяжных по каждому кантону в указан­ном числе делается особой кантональной комиссией, состоящей из двух муниципальных должностных лиц под председатель­ством мирового судьи. Февральскому правительству эта комис­сия показалась слишком самостоятельной, и 4 июня 1853 г. она заменена двумя другими комиссиями (кантональной и окруж­ной), состоявшими исключительно из правительственных должностных лиц. Только нынешняя республика освобождает присяжных от такого явного влияния администрации: декретом 4 октября 1870 г. восстановлена система 1848г., а законами 21 ноября 1872г. и 31 июля 1875г. установлены новые прави­ла, которыми институту присяжных сообщается в большей ме­ре значение института судебного и избрание их ставится на бо­лее правильную-почву.

По современному французскому законодательству, способ­ность быть присяжным имеют все граждане, достигшие 30-летнего возраста, умеющие читать и писать по-французски, пользующиеся своими правами гражданскими и политически­ми, не состоящие в личном услужении и не подвергшиеся нака­заниям, которые навсегда или на определенный срок поражают это право. Несовместимо звание присяжного с обязанностями депутата, министра, члена государственного совета, секретаря министра, префекта и его помощника, судьи, комиссара поли­ции, таможенного чиновника, сборщика податей, народного учителя, с духовным званием, с действительной военной службой и с обязанностями по администрации телеграфов. Не могут быть присяжными по определенному делу сторо­ны , свидетели, эксперты и лица, исполнявшие обязанности судебной полиции по тому же делу. Освобождаются от обя­занности быть присяжными достигшие 70 лет, исполнявшие их в течение текущего или предшествующего года и, нако­нец, лица, снискивающие пропитание ежедневным трудом

своих рук.

Из лиц, способных к присяжной повинности, последова­тельно составляются три списка присяжных — годовой, чет­вертной и сессионный, а из сессионного образуется скамья при­сяжных.

Годовой, или департаментский, список обнимает от 400 до 600 присяжных (по 1 на 500 жителей), а в департаменте

382

Сены — 3000. Сюда вносятся только лица, жительствующие в департаменте. Общее число присяжных, потребное для депар­тамента, распределяется префектами между округами и канто­нами соответственно их населению. Составление списка пору­чается двум комиссиям— кантональной (в Париже — участковой) и окружной. Первая состоит из мирового судьи как председателя и мэров общин; она для каждого кантона из­готовляет подготовительный список, куда .вносится вдвое более того числа лиц, которых обязан выставить кантон в качестве присяжных на предстоящий год. Эти подготовительные списки препровождаются в окружную комиссию, собирающуюся в главном пункте округа в сентябре по приглашению председате­ля гражданского суда первой инстанции и состоящую под его председательством из местных мировых судей и членов гене­рального совета. Она изготовляет окончательный годовой спи­сок, причем ей предоставлено внести сюда, в пропорции не свыше у/!, имена лиц, опущенных подготовительной комиссией, а также изменить сделанное префектом распределение числа присяжных по кантонам, но не выходя при этом из цифры, определенной для всего округа. Сверх того она же составляет запасной список присяжных из лиц, жительствующих в глав­ном городе округа, где обыкновенно происходят и ассизы; сюда по каждому округу вносится-50 имен, а в Париже;—300.

Окружные списки, в таком порядке составленные, немед­ленно подписываются и препровождаются до 1 декабря в кан­целярию суда, при котором открываются ассизы. Первый пре­зидент его в течение первой половины декабря обязан составить из них департаментские годовые списки как очередных, так и запасных заседателей; это делается простым сведением всех ок­ружных списков к одному алфавиту.

Из годового списка составляется сессионный, по жребию, вынимаемому председателем суда присяжных в публичном за­седании, в числе 36 очередных и 4 запасных; это делается за К) дней до открытия ассизов.

В Германии, по учреждению 27 января 1877г.¹, должность присяжного заседателя признается почетной должностью, ко­торая может быть возложена только на германских подданных, достигших 30 лет, не утративших права к тому по судебному приговору или не состоящих под судом по обвинению в дея­нии, за которое может быть назначено лишение почетных прав, и не ограниченных по суду в свободе распоряжения имущест­вом. Кроме того, неспособны к отправлению этой должности лица, состоящие в услужении; пользовавшиеся не далее как за три года до того для себя или для своего семейства пособием из

¹ Общегерманский закон о судоустройстве— Gerichtsverfassungsge-setz.—Прим, ред.

383

кассы для бедных; не жительствовавшие в течение двух пол­ных лет в общине, где происходит избрание; страдающие таки­ми душевными или телесными недостатками, которые лишают их возможности исполнять обязанности присяжного. Несовмес­тима должность присяжного с должностью министра, члена се­ната вольных городов, с должностями судейскими, прокурор­скими и по судебной или исполнительной полиции, с духовным званием, с должностью народного учителя, с действительной военной службой, а также со всеми должностями, где допуска­ется увольнение от службы без прошения. Освобождаются от исполнения обязанностей присяжного по их о том заявлению члены законодательных собраний; врачи; не имеющие по­мощников аптекари; лица, исполнявшие обязанности при­сяжного или шеффена в предыдущем году; лица, достигшие 65-летнего возраста; наконец, лица, удостоверившие, что они не в состоянии нести расходы, связанные с: этой долж­ностью.

Из лиц, могущих быть присяжными и не пожелавших ос­вободиться от этого, составляются первоначальные списки/ списки рекомендационные, годовые и сессионные.

Первоначальные списки составляются по общинам предста­вителями их одновременно с такими же шеффенскими списка­ми. Сюда вносятся все лица, по закону подлежащие приглаше­нию к должности присяжного. Они объявляются для всеобщего сведения; в течение недели их может обозревать каждый же­лающий и делать на них замечания. Со всеми замечаниями они препровождаются к участковому судье, который удостоверяет­ся, было ли соблюдено правило гласности, и приготовляет док­лад по содержанию поступивших замечаний. Под председатель­ством этого судьи образуется особая комиссия из одного назна­ченного правительством должностного лица и семи доверенных людей по выбору населения, а при отсутствии избранных — по назначению судьи. Комиссия по абсолютному большинству го­лосов постановляет решения по сделанным на списки замеча­ниям, проверяет их правильность и изготовляет список канди­датов, предлагаемых ею для действительного исполнения обя­занностей присяжных, помещая сюда втрое более числа, определенного для каждой местности органами судебного управления. Эти рекомендационные списки препровождаются председателю земского суда, который вносит их в особое су­дебное заседание из пяти членов этого суда; оно рассматривает их, окончательно решает возникшие недоразумения и избирает из рекомендационных списков потребное число очередных и запасных присяжных. Те и другие вносятся в отдельные спи­ски, годовые. Затем, не менее как за неделю до открытия сес­сии присяжных, председатель земского суда при участии двух членов в публичном заседании, где обязательно присутствует и

384

представитель прокуратуры, вынимает по жребию 30 имен, ко­торые и вносятся в сессионный список. Он препровождается председателю сессии, а присяжным посылаются заблаговремен­но повестки о явке; за неявку и вообще неисполнение возло­женных на них обязанностей они подвергаются денежному взысканию. Вознаграждения присяжным не полагается, но их путевые расходы покрываются государством.

§ 121. История русской системы списков присяжных и ее современное состояние. По нашему праву, народная коллегия суда присяжных образуется последовательным составлением списков общего, годового, периодического (или, правильнее, месячного) и служебного, который, в свою очередь, служит основанием для образования присутствия присяжных заседате­лей. Составы годовой, периодический, служебный и присутст­вия присяжных делятся на очередные и запасные. Характерная черта нашего права состоит в том, что в основании списков присяжных лежит территориальная единица, которая остается неизменной для всех списков и которая весьма крупна,— именно уезд. Это обстоятельство богато своеобразными послед­ствиями.

Наша система имеет свою историю. „Прежде всего,— запи­сано в журнале Государственного совета 4 сентября 1862г.,— предположено было поручить составление общего списка при­сяжных каждого уезда комитет}⁷, состоящему из уездного пред­водителя дворянства, городского головы и всех мировых по­средников уезда, с тем чтобы комитет сей имел право включать в общий список присяжных всех местных землевладельцев, ко­торых он признает способными к исполнению обязанности при­сяжных, без различия сословий. Из сего общего списка предос­тавить губернатору избиргггь окончательный список присяжных на предстоящий период заседаний, также не стесняясь сослов­ными преимуществами *.

Это предложение признано крайне неудобным потому, что в таких государствах, где существуют присяжные, на практике обнаружено, что подобные комитеты составляют списки при­сяжных весьма небрежно, и вообще предоставление высшей административной власти, т.е. губернатору, составления окон­чательного списка присяжных было бы несогласно с началом отделения судебной власти от административной.

Взамен такой системы избрания присяжных была предло­жена другая, также впоследствии отвергнутая. Сущность этой системы^ состояла в том, чтобы составлять три отдельных спи-

¹ Эта система принадлежала графу Панину; в ней, собственно, нет общих списков, а только очередные и сессионные.

² За нее высказались соединенные департаменты в 1862 г. (см. Журн. соед. деп. Госуд. совета. 1862. № 65. С.113 и ел.).

13 Зак. 454

385

ска, по сословиям. В первый список предполагалось, вносить всех местных дворян, имеющих право быть избранными в ка­кую-либо должность по выборам или состоящих на государст­венной службе по всем ведомствам, кроме судебного; во второй список — всех местных и городских жителей, пользующихся правом yqacтия в делах собрания, а равно состоящих на обще­ственной службе в городе. Определение порядка составления означенных двух списков не представляло никакого затрудне­ния; назначение в присяжные заседатели по первому списку предполагалось предоставить уездному предводителю дворян­ства, а по второму — городскому голове по соглашению с об­ществами. Но затруднения возникли при обсуждении порядка составления третьего списка — присяжных заседателей от сель­ских обывателей. Назначать их обыкновенным порядком выбо­ров по волостям неудобно в том отношении, во-первых, что это привело бы одновременно в движение большое количество лю­дей; во-вторых, что сельские обыватели, не сознавая с первого взгляда всей важности обязанностей присяжных, избирали бы людей, иногда не вполне соответствующих этому назначению; в-третьих, контроль составленного таким образом списка был бы весьма затруднителен, потому что мировому судье или предназначенному для сего другому лицу не могут быть из­вестны все избранные. Для устранения этих неудобств сделано было предложение включить в третий список всех избранных в очередные судьи волостных судов и добросовестных волостных расправ и равных с оными сельских судов, поручив составле­ние этого списка местному мировому судье. При сем было за­мечено, что при таком порядке присяжные заседатели от сель­ских сословий будут готовы при первом введении в действие нового судопроизводства и, кроме того, будут состоять из лю­дей, в некоторой мере знакомых с судебными обязанностями и более или менее известных мировому судье". ^v

Все эти три списка, по предположениям соединенных де­партаментов, препровождаются губернатору, который, прове­рив, соблюдены ли при составлении их предписанные законом условия, и исключив лип, неправильно гула внесенных, воз­вращает их предводителям дворянства, городским головам и мировым судьям по принадлежности для обнародования их во всеобщее сведение¹. По истечении установленного законом времени со дня публикации предводитель дворянства, город­ской голова и мировой судья по взаимному соглашению изби­рают по 10 лиц из каждого списка и такой список в 30 имен

¹ А по мнению одного члена, графа Панина, губернатору следовало предоставить и избрание из этих списков нужного для заседаний числа заседателей, т.е. составление сессионного списка непосредственно из общих.

386

препровождают председателю суда для распоряжения о вызове их к заседанию. Таким образом, этой системе известны были только два списка — список первоначальный, разбитый по со­словиям, но обнимавший не всех лиц, правоспособных к ис­полнению обязанностей присяжного, а лишь рекомендованных к тому (его можно назвать списком очередным), и затем список заседания, т.е. сессионный, составлявшийся не в суде, а вне его, и не по жребию, а по личному выбору.

Но уже в 1862г. общее собрание Государственного совета изменило эти предположения. Им было признано, что „одни из условий, определяющих законные качества для назначения в присяжные, должны быть внешние, как-то: определенный воз­раст, жительство в известном месте, владение имуществом и т. п., а другие— внутренние, к коим принадлежат признаки известной степени развития, образования, заслуженное дове­рие, добрая нравственность и т. п. Внешние качества указыва­ют только на способность быть присяжным, а внутренние со­ставляют необходимое условие самого права быть им. На этом различии основано (общим собранием) и. различие в составле­нии списков первоначальных, или общих¹, и окончательных, или очередных. В первоначальные списки должны быть внесе­ны все, без различия по сословиям, местные обыватели, кото­рые соединяют в себе внешние законные условия, ибо звание присяжных есть общественная повинность, от исполнения ко­торой не может уклониться ни один член общества, способный нести ее, и потому всякого удовлетворяющего внешним закон­ным признакам способности быть присяжным должно вносить в первоначальный список. В таком виде составление первона­чальных списков присяжных как дело чисто исполнительное не требует коллегиального обсуждения, и для сего достаточно означения всех местных обывателей, обязанных по закону нес­ти повинность присяжного, что, впрочем, не может быть делае­мо без высшего надзора губернатора как главного блюстителя общественного порядка в подведомственной ему местности. Мысли эти выражены Основными положениями 1862 г. (ст.27—36), которые под общими понимают списки всех лиц, удовлетворяющих внешним условиям, в законе указанным, а под очередными—списки тех лиц, которые будут избраны ме­стными комиссиями для участия в качестве присяжных в пе­риодических заседаниях суда в течение определенного време­ни". Общие списки „составляются по каждому округу Ътдель-

¹ Название это объясняется исторически, оно намекает на прежнее предположение составлять первоначальные списки по трем сословиям порознь, взамен которого восторжествовало мнение об одном общем спи­ске для всех сословий. Ныне, когда закон 1887 г. вернулся к составле­нию этого списка по разным сословиям отдельно, название это оказывает­ся исторически неточным.

13* 387

но" (ст.33), очередные составляются особыми комиссиями, но для какого района — не указано (ст.36). Сессионных спи­сков, отдельно от очередных, Основные положения еще не знали.

Комиссия 1863 г. внесла в эти предположения существен­ные перемены. Кроме списков общих и очередных, она устано­вила сессионные списки, составляемые судом по жребию. К очередным и сессионным спискам она прибавила списки за­пасных заседателей. Составление общих списков комиссия про­ектировала „по каждому мировому участку местным участко­вым мировым судьей при содействии как мест и лиц, заведы-вающих общественными делами подлежащих внесению в список, так и полиции" (ст.49 проекта Учреждения судебных мест 1863г.). Сюда вносятся все местные обыватели, без раз­личия сословий, имеющие по закону право быть призванными к исполнению обязанностей присяжного. Ежегодно мировые судьи обязаны поверять и дополнять такие списки по своим участкам, исключая из них умерших или потерявших право быть присяжными заседателями и прибавляя тех, которые по­лучили это право; к рассмотрению таких списков, которые должны быть приготовлены к 1 сентября каждого года, допус­каются все желающие, причем в течение месяца недовольные могут представлять судье свои замечания с надлежащими дока­зательствами; судья рассматривает их и постановляет свои определения, которые могут быть обжалованы в уездную зем­скую управу. Затем к 1 октября эти списки препровождаются для ревизии губернатору, который, исключив неправильно вне­сенных туда лиц, препровождает их к 1 ноября в уездную зем­скую управу. Здесь в течение месяца списки остаются откры­тыми для всех желающих, *и недовольные исключениями, сде­ланными губернатором, могут обжаловать его распоряжения в 1-й департамент Сената (ст.50—56 проекта Учреждения судеб­ных мест).

Очередные на каждый год списки, по предложениям ко­миссии 1863г., должны были составляться по каждому уезду уездной управой, в которую для этой собственно цели пригла­шаются в качестве членов все участковые мировые судьи того города, где состоит управа. Сюда вносятся из имеющих право быть присяжными только лица, которые в продолжение насту­пающего года должны быть призываемы для участия в заседа­ниях судебных мест; причем выбор их из общих списков про­изводится по усмотрению управы и по внимательном обсужде­нии, в какой мере каждое лицо, в общий список внесенное, по своим нравственным качествам и другим причинам, известным управе, способно к выполнению обязанностей присяжного. Действия управы в отношении такого выбора не подлежат об­жалованию, но никто не должен быть привлекаем к исполне-

388

нию обязанностей присяжного более одного раза в год, а лица, исполнявшие обязанности присяжного в одном году, могут от­казаться от этого в следующем году. Для столиц с их уездами, по проекту, очередной список должен был содержать 1200 имен, для крупных уездов — 400 имен, для мелких, с на­селением менее 100 тыс. человек,— 300 имен. Одновременно с изготовлением очередного списка и на том же основании уезд­ная земская управа должна была составлять список запасных заседателей, куда вносятся только лица, имеющие жительство в городах, где в определенные сроки открываются заседания суда с участием присяжных (ст.57—64 проекта Учреждения судеб­ных мест).

Четвертные списки, по проекту 1863г., образуются распре­делением лиц, внесенных в очередной и запасной списки, для исполнения обязанностей присяжных по четвертям года. Оно принадлежит той же уездной земской управе, которая затем распоряжается о напечатании таких списков в местных ведомо­стях иг об извещении через полицию избранных лиц о том, в какие месяцы они должны быть готовы на призыв в суд для исполнения обязанностей присяжных. Четвертные списки изго­товляются в начале декабря и тогда же препровождаются к председателю местного окружного суда (ст.65 проекта Учреж­дения судебных мест). Наконец, сессионный список состав­ляется в публичном заседании суда по жребию и обнимает 30 имен из очередного и 6 имен из запасного списков; очеред­ные и запасные присяжные показываются отдельно, так что список сессии также распадается на два. Лица, сюда вошед­шие, приглашаются для исполнения обязанностей присяж­ных в тот период заседания или в ту сессию, на которую они избраны.

Соединенные департаменты Государственного совета в 1864г. приняли коренные основания этой системы, но измени­ли органы составления общих и очередных списков, отчего произошло изменение и в территориальной единице для состав­ления общего списка. Департаменты эти нашли, что „возложе­ние обязанностей (по составлению общего и очередного спи­сков) на мировых судей, коих круг занятий по разбору много­численных дел гражданских и о преступлениях и проступках, а также по другим относящимся к их ведомству предметам и без того будет весьма обширен, обременило бы их до чрезвычайно­сти, тем более что и само собрание сведений, в какой мере то или другое лицо соответствует условиям, требуемым от при­сяжного заседателя, сопряжено с немалыми затруднениями. С другой стороны, равным образом неудобно привлекать к со­ставлению этих списков земские управы как установления, имеющие свое специальное и совершенно отдельное от всякого судебного дела назначение. Имея затем в виду, что в ст.35 и 36

389

ч.1 Основных положений упоминается об особых для составле­ния очередных списков присяжных заседателей местных ко­миссиях, соединенные департаменты полагают: все распоряже­ния по составлению списков сих заседателей возложить на особые местные временные комиссии, состоящие из лиц, назна­чаемых для сей цели ежегодно уездными земскими собрания­ми" ^j. Вместе с тем соединенные департаменты уменьшили чис­ло очередных присяжных для малолюдных уездов с трехсот до двухсот и предоставили лицам, внесенным в четвертные списки, ходатайствовать перед председателем суда о перенесе­нии очереди из одной четверти в другую с объяснением причин; такое „ходатайство в случае возможности удовлетворяется соб­ственной властью председателя".

Эта система, поколебленная законами 12 июля 1884г. и 20 мая 1885г., подверглась еще более глубоким изменениям по закону 28 апреля 1887 г.

Деление уездов на две категории (за исключением столич­ных) по числу населения оказалось не соответствующим требо­ваниям уголовного правосудия, и во многих уездах указанный законом комплект присяжных был недостаточен. Потому-то уже законом 23 апреля 1874 г. министру юстиции, по ходатай­ству уездных земских собраний (или, в столицах, городских дум) через посредство губернатора (или градоначальника) и по сношении с председателем местного окружного суда, предо­ставлено право по соглашению с министром внутренних дел увеличивать определенный законом комплект присяжных по уездам до тройного размера (ст.102¹ УСУ 1883 г.).

Но если в некоторых местностях потребовалось увеличение указанного законом комплекта, то в большей части уездов он оказался чересчур высоким, так что внесение в списки многих лиц было совершенно лишним. Закон установил разделение го­дового списка на четвертные. В этом сказалось влияние фран­цузского права, требующего, чтобы ежегодно открывалось не менее четырех сессий суда присяжных. Но нашему праву такое требование неизвестно, само понятие сессии в нем совершенно иное, ибо суд присяжных в лице своего коронного элемента у нас есть установление непрерывно действующее, открывающее по мере нужды заседания с участием присяжных как в местах постоянного своего пребывания, так и в других местах округа. Построение системы списков присяжных на уездной единице и неудобство вызова присяжных одного уезда в другой побудили практику в каждом уезде открывать особые сессии. Число по­следних представляет значительные колебания. В большинстве уездов число сессий оказалось менее четырех, и, следовательно, внесение присяжных заседателей в четвертные списки на одну,