Лекции и задания УрГЮА / История(ИГПЗС и ИОГП) / Фойницкий, Курс уголовного права / 290-467 Глава II Система уголовных судов
.docПо германскому учреждению 1877 г., следственные судьи учреждены при земских судах и назначаются из членов их местным правительством на годичный срок; председатель суда может предписать окончание следствий тем же судьям, которые вели их ранее, даже по отозвании их от этой должности. Число следственных судей при каждом суде подлежит колебаниям по мере встречающейся в том надобности. Они подчинены уголовным отделениям земских судов, от которых зависит возложить производство следствия по каждой поданной ему жалобе или на следственного, или на участкового судью. Производя следствия и принимая все меры к выяснению дела, они не постановляют судебных определений, имея лишь право делать постановления; по ним уголовное отделение земского суда, или по жалобам, или без жалобы, по представлениям следователя постановляет определения. При имперском суде следственный судья по каждому данному делу назначается председателем из числа членов этого суда, а заместителем его председатель может назначить любого германского судью. Следственный судья не имеет постоянного секретаря: но для составления протоколов допросов он приглашает секретаря суда или возлагает эту обязанность на любое постороннее лицо, 'Приведя его к присяге. Свои поручения об отдельных следственных действиях он направляет или другим следственным судьям, или судьям участковым, или полиции.
§ 134. Русское право. Его история. В нашем прежнем процессе производство предварительного исследования по всем делам и во всех его моментах составляло обязанность общей полиции. Учреждение 1860 г. сохранило за ней предварительное следствие, передав формальное следствие новому органу—судебным следователям, в составе судебного ведомства образо-
443
ванным. Уставы, сообщив формальному следствию значение следствия судебного, разделили предварительное следствие на дознание и предварительное следствие в новом уже значении.
Первое осталось в руках полиции, второе передано судебной власти, получив для разных частей судебной системы различную организацию. В мировых установлениях мировой судья есть суд решающий и вместе с тем производящий предварительное производство; часть последнего труда он может возлагать на полицию, обращаясь к помощи ее, но затем он не принимает никакого участия не только в решительном, но и в предварительном производстве общих судебных установлений, что глубоко отличает наше право как от французского, так даже и от английского. Для общих судебных мест учреждена совершенно особая система органов предварительного производства; члены ее суть судебный следователь, окружной суд в распорядительных его заседаниях и, наконец, судебная палата в качестве камеры предания суду.
Основные положения и редакщюнная комиссия 1863 г. имели в виду возложить дознание на полицию, а предварительные следствия — на судебных следователей. Но при отсутствии полиции или бездействии ее комиссия 1863г. проектировала принятие отдельных следственных действий, не терпящих отлагательства, возложить на мирового судью; это предположение отвергнуто Государственным советом, который нашел, что уравнивать мировых судей с полицией было бы неправильно и стояло бы в противоречии с этой должностью, подчинив ее власти окружного суда и даже прокурорского надзора1. Сделанные соединенными департаментами замечания были совершенно правильны: предположения комиссии 1863г. сближали мировых судей с полицией, а не с английским мировым институтом; на них ими возлагалась подчиненная, заменяющая деятельность дознания, а не самостоятельная судебная деятельность по разрешению вопросов предварительного производства.
В заседании соединенных департаментов статс-секретарь Валуев ходатайствовал о сосредоточении дознания и предварительного следствия в руках одних и тех же органов, предлагая
1 Журн. соед. деп. Госуд. совета. 1864. №4. С.29: „Полиция в следственных своих действиях поставлена в подчинение прокурорам, а такого подчинения нельзя допустить в отношении к мировым судьям без ущерба в их самостоятельности, необходимой для судьи. Поэтому невозможно установить ни замены мировыми судьями полицейских чиновников в случае их отсутствия, ни наблюдения мировых судей за такими действиями полиции, которые поверяются судебными следователями и производятся под надзором прокуроров, тем более что это привело бы к непрестанным столкновениям между мировыми судьями, с одной стороны, и судебными следователями и прокурорами — с другой".
444
или возложить производство их по маловажным делам на полицию, а по делам большой важности — на судебных следователей или же, упразднив должность судебных следователей, возложить обязанности их на мировых судей. Но соединенные департаменты не признали возможным согласиться и с этими предположениями по следующим основаниям1:
„Принимая во внимание, что предположения министра внутренних дел составляют прямое отступление от основных положений преобразования судебной части, соединенные департаменты находили, что предположения эти могли бы быть оставлены без обсуждения, если бы важность возбужденных ими вопросов не требовала особого соображения. Основания, приведенные статс-секретарем Валуевым к коренному изменению учреждения судебных следователей, состоят существенно в накоплении у некоторых следователей дел, не получающих своевременного движения, и в частых пререканиях между следователями и полицейскими чиновниками относительно 'круга их действий. Но замечания эти вовсе не служат опровержением коренных начал рассматриваемого учреждения, а доказывают только, что в некоторых местах число судебных следователей несоразмерно с большим количеством возникающих в тех местах следственных дел и что отношения полицейских чиновников к судебным следователям не определены еще надлежащим образом. С учреждением мировых судей, к которым отойдут все следствия по делам, подлежащим их разбирательству, и в том числе обширный разряд дел о кражах, мошенничествах и лесных порубках, судебные следователи будут облегчены в своих занятиях настолько, что едва ли могут встретить какие-либо затруднения в своевременном производстве предварительных следствий. Равным образом, если законом вменено будет .в обязанность полицейским чинам исполнять поручения следователей по дознанию и розыску о происшествиях, заключающих в себе признаки преступления, если полицейские чины будут по следственной части в подчинении у прокуроров и если по их предложениям чины эти будут привлекаемы к ответственности перед судебными местами в упущениях и неправильных действиях по следствию, то, без всякого сомнения, устранены будут и поводы к столь вредным для следственной части столкновениям и пререканиям между полицейскими чинами и судебными следователями".
Указав затем, что с учреждением судебных следователей предварительные следствия стали производиться значительно лучше и что „судебные следователи пользуются в общественном мнении таким доверием, которым не могли похвалиться полицейские чиновники", соединенные департаменты находили
1 Журн. соед. деп. Госуд. совета. 1864. № 47. С.25—29.
445
невозможным соединять деятельность полицейского сыщика с судебной деятельностью следователя. „Как в дознании и розыске никто не может заменить полицию, которая находится в непосредственном соприкосновении с населением и при самом исполнении своих многоразличных обязанностей по полицейской части открывает преступления и проступки, так и в судебной части предварительного следствия никто не может заменить судью, и тем менее может занять его место полицейский чиновник как низший орган обвинительной власти, от соединения которой с судебной властью в руках одного следователя нельзя ожидать беспристрастных с его стороны действий. Это соображение тем важнее, что Основными положениями не указано назначение при предварительном следствии защитников обвиняемым".
„Что же касается до второго предположения статс-секретаря Валуева, то сколь оно ни представляется увлекательным с первого взгляда в том внимании, что сосредоточивает следственную власть в руках одних мировых судей, которые таким образом были бы действительными хранителями мира и тишины в своих участках, но ближайший разбор этого предположения открывает и в нем весьма существенные недостатки. Начать с того, что хотя нечто подобное существует в Англии, где институт мировых судей пользуется заслуженной известностью, однако и там следственная часть находится далеко не в блестящем положении.
Главный недостаток системы производства следствий мировыми судьями заключается в том, что судьи эти, по большей части не имеющие основательного юридического образования, не могут производить исследования важных преступлений с той отчетливостью, какая, без сомнения, необходима в делах, от правильного разрешения коих зависит, с одной стороны—общественная безопасность, с другой — судьба подсудимого.
Но если возложение производства следствий на мировых судей было бы вредно для успехов следственной части, то оно было бы еще вреднее для самих мировых учреждений. Не говоря уже о невозможности возлагать на них исполнение чрезмерных обязанностей, необходимо принять во внимание, что хорошим мировым судьей может быть только тот, к кому население будет всегда иметь возможность обратиться и найти у него защиту. Но можно ли ожидать сего от людей, которые будут вечно в разъездах для производства осмотров, освидетельствований, обысков и других следственных действий? Такой порядок привел бы к одному из двух: или судья не производил бы сам следствия, возложив большую часть его на полицию, что было бы, конечно, нежелательно, или же производил бы сам следствия, но по этой причине никогда бы не был на месте, а это еще менее желательно.
446
Равным образом нельзя не согласиться, что мировой судья должен быть совершенно независим и самостоятелен. Но с возложением на него производства следствий он должен будет действовать под надзором прокурора и его товарища. Сверх того, окружной суд будет иметь право поручать ему как дополнение следствий, так и собрание различных сведений. Одним словом, должность мирового судьи сделается столь зависимой и беспокойной, что никто из людей состоятельных и достаточных не пожелает быть мировым судьей. Таким образом, предлагаемая система имела бы прямым последствием то, что у нас не было бы ни хороших следователей, ни порядочных мировых судей".
Что касается судебной полиции, то у нас ее не существует, так что расследование уголовных дел лежит на общей полиции. Прежняя полиция наша построена была по коллегиальному и выборному типу. Она делилась на земскую и городскую. Земская полиция управлялась земским судом, который под председательством выборного земского исправника состоял из непременного заседателя и двух сельских заседателей. Управление городской полицией принадлежало особому присутствию из полицмейстера или городничего, двух ратманов и двух приставов. Исполнительными агентами земской полиции были становые приставы, подчиненные им сотские и десятские, избиравшиеся крестьянскими обществами и утверждавшиеся: сотские—губернскими прггвлениями, а десятские — становыми приставами; по городской полиции — частные приставы, квартальные надзиратели, городовые унтер-офицеры и низшие полицейские служители. Между земской и городской полициями не было никакой связи, и преследуемому земской полицией стоило въехать в черту городского поселения, чтобы стать в безопасность от преследования: за чертой города прекращалась ее власть, для сношений же с городской полицией требовалось так много времени, что в течение его можно было скрыться куда угодно. Конец этой розни стремятся положить Временные правила 25 декабря 1862 г., которыми все виды местной полиции объединяются в одну уездную; только для некоторых особо указанных городов остались особые городские полиции. Другое крупное нововведение этих правил состояло в устранении выборного порядка, признанного не согласным с задачами полицейской организации: он сохранился только для сельской полиции. Во главе уездной полиции поставлено уездное полицейское управление, образованное в составе уездного исправника, помощника его и общего присутствия управления; городское полицейское управление состоит из полицмейстера, его помощника и общего присутствия управления; там и здесь, таким образом, подле коллегиальных органов поставлены единоличные: начальником уездной полиции считается исправник,
447
городской — полицмейстер, коллегии же существуют при них для разрешения некоторых указанных законом вопросов. Подведомственные полицейскому управлению исполнительные чиновники полиции суть: в уездах — становые приставы и учрежденные с 1878г. в помощь им полицейские урядники1; в городах, посадах и местечках — городские приставы, их помощники и надзиратели. Нижние чины полиции суть: сотские, десятские и полицейские служители. Сельскую полицию составляют волостные старшины и сельские старосты (ст.63, 85 Общего положения о крестьянах).
Правила 25 декабря, изменяя организацию полиции, сохранили как прежнее смешение наружной полиции с сыскной, так и практиковавшийся порядок рекрутирования полиции из нижних воинских чинов, совершенно неподготовленных к полицейской службе. Это в связи со скудным жалованием весьма неблагоприятно отражалось на полицейской деятельности, результаты чего должны были всего раньше проявиться в крупных центрах населения. Закон 23 сентября 1866г. (Свод законов, т.II, ч.! — Общие губернские учреждения, ст.473—487, 1502—1564) положил начало внутреннему преобразованию полиции, начав с петербургской. Здесь уже сказалось влияние английской реформы. Во главе петербургской полиции поставлен обер-полицмейстер2 с тремя подчиненными ему полицмейстерами. Кроме полиции наружной учреждена полиция сыскная, для целей судебного розыска служащая. Полицейский резерв имеет задачей подготовку опытных для полицейской службы нижних чинов.
К делу предварительного исследования с 1871 г. призвана и особенная полиция, жандармерия; прокуратуре предоставлено право давать ей поручения этого рода по всяким делам, но она главным образом выступает в делах о преступлениях политических и преступлениях, учиненных на железных дорогах.
По делам о нарушениях казенных уставов общую полицию дополняют, а частью и заменяют должностные лица отдельных управлений — лесного, акцизного, таможенного и др.
§ 135. Судебные следователи и другие органы. Предположения комиссии 1894—1899 гг. Судебные следователи, по уставам 20 ноября, суть особые должностные лица судебного ведомства, имеющие судейское звание с сопряженными с ним служебными преимуществами. В отличие от западных государств у нас они назначаются не на краткий срок из числа судей, а бессрочно и отдельно от судей, притом на определенные
1 Анциферов К. Д. Урядники и институт сельской полиции / Журн. гражд. и угол, права. 1881. № 1.
2 Впрочем, с того времени глава столичной полиции неоднократно переменял свое название и ныне называется градоначальником; при нем состоят помощник, совещательное присутствие и канцелярия.
448
следственные участки. Но они состоят при окружных судах, пользуясь правами членов последних с некоторыми, однако, ограничениями1. По производству предварительных следствий судебные следователи состоят под наблюдением прокуратуры и в иерархической подчиненности окружному суду и судебной палате. Окружной суд в уголовном его отделении рассматривает жалобы на следователей и разрешает представления последних по вопросам, превышающим их компетентность. Судебная палата в камере предания суду есть высший орган предварительного производства. Судебные следователи располагают помощью полиции и даже, в случаях нужды, военных команд, но все следственные действия они обязаны производить самолично, не имея права поручать их ни мировым судьям, ни полиции; поручения допускаются только от одного следователя другому по месту действий, подлежащих производству (ст.292 У УС). Должности секретаря при следователях не учреждено, несмотря на огромный письменный труд, на них лежащий. К облегчению их допускаются только кандидаты на судебные должности, особо командируемые судом или для самостоятельного производства следствий по делам, им порученным, на всех правах следователей (ст.415 УСУ); или, как принято практикой, в помощь судебным следователям для производства отдельных действий, им поручаемых.
Практика и законодательство позднейшего времени существенно изменили институт судебных следователей. Применяясь к ст.415 УСУ, Министерство юстиции начало назначать от себя кандидатов на судебные должности ко временному исполнению этой должности, без представления их Высочайшей власти на утверждение в звании следователей. Сперва при столичных, затем и при некоторых других окружных судах учреждены должности судебных следователей по важнейшим делам для производства следствий на всем пространстве округа по особому каждый раз указанию суда и прокуратуры. При судах столичных учреждены должности следователей по особо важным делам, действующих на всем пространстве империи по особо важным поручениям министра юстиции (ст.288j УУС). Вместе с тем должность следователя ставилась в большую" и большую
1 Особенности этой должности суть: во-первых, служебный стаж для нее допускается менее продолжительный, чем для замещения должности члена окружного суда, именно судебными следователями могут быть назначаемы и кандидаты на судебные должности, занимавшиеся судебной практикой не менее четырех лет и приобревшие достаточные сведения по следственной части, по удостоверениям председателей судебных мест и состоящих при них прокуроров (ст.205 УСУ); во-вторых, он состоит по должности не в V, а в VI классе (ст.237 УСУ); в-третьих, общее собрание суда может перемещать следователя из одного участка в другой по предложениям прокурора и с утверждения министра юстиции (ст.227 УСУ).
15 Зак. 454
449
зависимость от прокуратуры, аттестации которой получали для следователей импонирующее значение.
Высшей инстанцией для следователя признается окружной суд в распорядительных заседаниях уголовных отделений.
Кроме судебного следователя органом предварительного производства могут быть:
1) мировой судья по делам, подлежащим ведомству мировых установлений, но он может возлагать производство дознания и собирание сведений на полицию (ст.57 УУС);
2) общая полиция, которая, во-первых, есть орган предварительного следствия, заменяющий отсутствующего судебного следователя (ст.256—259 УУС), во-вторых, нормальный орган дознания негласного и, в-третьйх, помощник судебного следователя в необходимых для него разведках, которые производятся по его поручению (ст.271 УУС);
3) специальная, или жандармская, полиция и должностные лица казенных управлений, заменяющие общую полицию;
4) различные органы, заменяющие судебного следователя по производству предварительных следствий, как-то: начальство обвиняемых по делам о должностных преступлениях, член судебной палаты и секатор по делам о преступлениях политических, где судебный следователь превращается в орган дознания.
На окраинах же кавказской, сибирской и среднеазиатской функции производства предварительных следствий соединены с функциями местного суда первой степени в лице мировых судей, помощников их и местных судей иных наименований, и хотя в некоторых из этих местностей сохраняется должность судебных следователей, но в небольшом составе и лишь для исключительных случаев.
На почву окраинного решения этого вопроса стал проект комиссии 1894—1899гг., предполагающий общим образом, для всей империи, передать предварительное производство по тяжким уголовным делам единоличным участковым судьям при значительном расширении в этом участия полиции. Проект различает розыск и дознание, с одной стороны, от предварительных следствий —с другой (ст. 101—417 проекта УУС).
Под розыском понимается собирание негласным путем сведений о преступных деяниях посредством словесных расспросов, справок и наблюдений (ст. 106); производство их возлагается на всех чинов полиции, к которым приравниваются волостные и сельские начальники (ст. 102).
Дознание состоит, независимо от розысков, в производстве по правилам, постановленным для предварительного следствия, допросов свидетелей, осмотров, освидетельствований, обысков и выемок; оно не обнимает лишь привлечения подозреваемого в качестве обвиняемого; привода к присяге, за исключением тяж-
450
кой болезни, возбуждающей опасение за жизнь допрашиваемого; вскрытия мертвых тел, кроме случаев скоропостижной смерти без явных признаков насилия; производства освидетельствования женщин с обнажением скрытых частей тела; производства обысков и выемок в помещениях лиц, пользующихся правом внеземельности, и на иностранных кораблях, а также во дворцах императорской фамилии; осмотра и выемки почтовой и телеграфной корреспонденции; осмотра книг и бумаг у маклеров, нотариусов и присяжных поверенных и освидетельствования умственных способностей обвиняемого (ст. 107). Но в случаях неотложности и эти ограничения отпадают (ст. 109).
Дознание производится по делам, по которым предварительное следствие необязательно, и заменяет последнее; в случаях же неотложности и опасенргя, что следы преступления изгладятся, отдельные следственные действия производятся в порядке дознания и по делам, по которым предварительное следствие обязательно (ст. 109, 145, 146 проекта УУС). Право производства дознаний принадлежит как высшим местным полицейским органам в силу занимаемой ими должности— исправникам, полицмейстерам и их помощникам, становым, полицейским и участковым приставам и их помощникам, офицерам полицейского резерва, полицейским надзирателям и иным занимающим соответственные должности, так даже и низшим органам — околоточным надзирателям, урядникам и т. п., но только в силу особого испытания, которое должно быть выдержано ими в особых комиссиях при участии чинов судебного ведомства и по правилам, издаваемым министром внутренних дел по соглашению с министром юстиции (ст. 103—105). Дознания полиции подлежат контролю прокуратуры и могут быть прекращаемы только ею; в исключительных же случаях само производство дознаний прокурорами палат может быть возлагаемо на прокуроров окружных судов и их товгфишей непосредственно (ст. 136—137;.
Обязательность производства предварительного следствия в полном объеме ограничивается важнейшими делами (ст. 145, 146 проекта УУС); по прочим же делам в дополнение к дознанию производятся судебными органами лишь отдельные следственные действия, на которые чины полиции не уполномочены. Предварительные следствия и отдельные следственные действия проект возлагает на участковых (следственных и cv-дебно-следственных) судей и членов судебных мест (ст.143), давая им право поверять, изменять и дополнять действия полиции по произведенному дознанию, поручать ей производство дополнительных розысков и собирание справок (ст. 155), а также утверждать своими особыми постановлениями произведенные полицией при дознании осмотры, освидетельствования, .
15*
451
допросы или иные действия в случае признания их не требующими поверки (ст. 156) и возлагая на них обязанность о всяком следствии, начатом не по предложению прокурорского надзора или сообщению полиции, доводить до сведения прокурора или его товарища (ст. 148),
Проект новой редакции Учреждения судебных установлений (ст.31 и ел.) видит в участковых судьях (следственных и судебно-следственных) нормальные органы предварительного производства, дозволяя заменять их командируемыми по определениям общего собрания окружного суда штатными добавочными судьями (ст.35) или старшими кандидатами (ст.36), а в особо указанных законом случаях производство предварительных следствий может быть возлагаемо на членов судебных палат (ст.46) или сенаторов (ст.56).
Таким образом, по проекту комиссии, должность судебных следователей, как особая, упраздняется, сливаясь с должностью судьи первой инстанции для окончательного разбирательства1, и участие полиции в предварительном производстве значительно расширяется. Правильность этих предположений сомнительна. Первое из них, слияние должностей, испробовано в некоторых наших окраинах, но из практики их комиссия в объяснительной записке своей не приводит в пользу его никаких решительных данных; можно, напротив, опасаться, что при наших огромных расстояниях такое слияние поведет лишь к дальнейшей замедленности производства. Еще более сомнений возбуждает второе предположение комиссии, составляющее, в сущности, поворот в значительной степени к порядкам, действовавшим у нас до учреждения судебных следователей в 1860г. Злоупотребления полиции по производству следствий в то время еще не забыты. Комиссия надеется устранить их при помощи экзаменов, но главная причина зла сосредо-точенрш предварительных следствий в руках полиции сводится не к недостатку у нее знаний — и до 1860г. были весьма знающие следователи из состава полиции, а заключается в том, что по положению своему органы ее не представляют достаточных гарантий беспристрастия, независимости и нелицеприятия. Комиссия же этой стороны дела совершенно не касается.
§ 136. Построение органа предания суду. Высшую инстанцию предварительного производства образует место, призываемое к решению вопроса о направлении дела в суд для окончательного его разбора. Эта функция предания суду организуется на Западе далеко не одинаково.
1 По особому мнению восьми членов предлагается сохранить должности судебных следователей и мировых судей (проект новой редакции УСУ, с.40 и ел.).
452
В Шотландии нет судебного органа предания- суду; решение этого вопроса предоставляется всецело местной прокуратуре.
В Англии и Северо-Американском союзе он решается большим, или обвинительным, жюри. Мы уже знаем, что институт этот образовался из обыскных людей, которых являвшиеся на места представители короны (или духовной власти) опрашивали о различных местных обстоятельствах, между прочим и о преступлениях, здесь учиненных. Ныне большое жюри составляется из наиболее влиятельных граждан графства по общим спискам присяжных и состоит не менее чем из 12 и не более чем из 23 лиц; решения его постановляются большинством 12 голосов. Они не подлежат отводу, функционируют негласно, без вызова обвиняемого и его свидетелей, довольствуясь прочтением обвинительного акта и поверкой его опросом обвинителя, а иногда и важнейших его свидетелей. Не решая вопроса о виновности, они ограничиваются решением вопроса о годности или негодности обвинительного акта для дальнейшего направления его суду малого жюри. Этой функцией поверки предъявленных обвинений ныне de facto и ограничивается деятельность большого жюри. Но она, в свою очередь, составляет лишь проявление другой его функции, в силу которой большое жюри до сих пор, по теории англо-американского процесса, признается обвинительным, как представитель общины1, а потому и органом возбуждения уголовного преследования; на этом основании оно имеет право, не ожидая обвинительного акта, формулировать обвинение, поручив поддержание его перед малым жюри одному из своих членов или даже постороннему лицу; но эта форма обвинения, опасная для гражданской свободы (ввиду отсутствия предварительной поверки его у судьи), вышла из обычая, и большое жюри ограничилось рассмотрением обвинений, ему представленных через мирового судью. Оно собирается как при Вестминстерских, так и при мировых судах, в четвертных их заседаниях. Но участие его в деле не имеет места: