300-339 2-1 Местные судебные установления

290-467 Глава II Система уголовных судов

145-540 Часть I Судебные установления

Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Том I. СПб.: Издательство «АЛЬФА», 1996. – 552 с.

I. Местные судебные установления

§ 101. Важность организации местных судов.

Построение их в Англии и на континенте Западной Европы.

300 Построение суда, долженствующего ведать маловажные дела, есть вопрос величайшей трудности.

300 Такие суды должны быть возможно бо­лее доступны населению и поэтому многочисленны; ими удов­летворяется большая часть населения, не приходя или приходя

301 весьма редко в соприкосновение с другими судами. В их руках поэтому неизбежно должны будут лежать интересы огромного числа граждан. А между тем ввиду необходимой многочислен­ности таких судов заместить их вполне способными лицами и надлежащим образом вознаградить их государство не в силах; является опасность превратить их в маловажных чиновников правосудия, имеющих над собой множество властей, не пред­ставляющих авторитета и доступных самым разнообразным влияниям. В лице таких мелких и от всех зависимых чиновни­ков была бы унижена вся судебная власть.

Этой опасности избегает английский мировой институт. Корни его лежат в глубокой древности.

Уже в эпохи великого передвижения народов появилась потребность в институтах, которые были бы обязаны ограждать общественное спокойствие. Этой цели служила круговая пору­ка. Ею же вызвано учреждение должностных лиц, обязанных охранять мир общественный. Еще в саксонский период Англии мы встречаем таких custodis или conservatoris pads¹, выбирав­шихся среди знатнейших лиц местности; верховным храните­лем мира был сам король. Однако с должностью „стража спо­койствия" не соединялось право суда, и она после завоевания норманнов стала приходить в упадок.

Эдуард III (1327—1377) в самом начале царствования ре­шился восстановить ее для того, чтобы положить конец обуре­вавшим общество внутренним неурядицам и частым преступле­ниям. Статутом 1328г. постановлено, что в каждом графстве для лучшего поддержания мира будут назначены justices of the peace (мировые судьи) из лиц почетных и уважающих законы; назначение их предоставлено особой комиссии от имени коро­ля, и скоро мировые судьи сделались излюбленным учрежде­нием королевской власти, с успехом разрешившим возложен­ную на них задачу. В награду за то их функции все более и бо­лее расширялись" так что они успели поглотить все прежде существовавшие местные суды — court leet, судебную власть шерифа и сеньоров.

Мировые судьи назначаются королем. Неоднократно пар­ламент ходатайствовал о предоставлении ему этого права, но короли не соглашались; в юристах, на которых возлагалось хранение мира, они видели существенный оплот своей власти. Они сделали единственную уступку, обещав кроме легистов (gentlemen • of the law) назначать мировыми судьями и почет­ных местных жителей (knights, esquires) с тем, однако, чтобы в съезде судей непременно присутствовал один из легистов — quorum/Эта уступка имела решительное влияние на поздней­шую судьбу института. Легисты более и более вытеснялись ме-

Хранители мира (лат.).

301

стными землевладельцами, частью потому, что в местном обще­стве графства они не пользовались достаточным авторитетом, как люди без прошлого, частью потому, что уже Ричард II (в 1391 г.) • запретил выдавать мировым судьям жалованье. Позднейшие статуты со времени Генриха VI (1432—1455) на­значают поземельный ценз сперва как желательное, затем как необходимое условие для занятия этой должности, а. звание quorum начинают получать почти все мировые судьи, даже не юристы.

Таким образом, должность мирового судьи стала достояни­ем аристократии графства, джентри, которая весьма добросове­стно подготовляется к ней в университетах и иных школах, Каждый достигший 21 года и удовлетворяющий требованиям ценза может, явясь к лорду-лейтенанту, записаться мировым судьей. Но эта запись дает ему только почетный титул, звание; для получения власти, с этой должностью соединяемой, необ­ходимы особая королевская грамота (writ of dedimus potesta-tem), имеющая силу на один год, и принесение присяги. Спи­ски судей, такую власть имеющих, ежегодно объявляются от имени короны; невнесение в список равносильно отобранию грамоты; ее, сверх того, корона может уничтожить и иными способами во всякое время.

Функции мировых судей разнообразны. Как органы охра­нения мира они имеют право задержания застигнутых при со­вершении преступления, разгоняют незаконные сборища, пре-следуЬт бродяжничество, требуют поручительство от каждого лица, представляющего опасность для общественного спокой­ствия, принимают иные меры предупреждения преступлений и имеют для этого в своем подчинении всех чинов полиции, ко­торые обязаны в точности повиноваться их распоряжениям. В качестве органов местного самоуправления они заведывают делами о бедных, раскладывая взимаемые на содержание их налоги, контролируя сборщиков и инспекторов для бедных, по­становляя о выселении из графства лиц, не имеющих оседло­сти; кроме того, они ведают некоторые иные дела местной ад­министрации, например о земских тюрьмах. Наконец, в ка­честве судей они имеют значительную судебную власть как по делам гражданским, так и по делам уголовным. Мировые судьи ведают уголовные дела или окончательно, или только предва­рительно. В первом случае они решают их: 1) в суммарном по­рядке без участия присяжных, с правом наложения денежного взыскания не свыше 5 ф. ст. или тюремного заключения не свыше трех месяцев; дела, по которым допускается суммарное производство, точно указаны статутами, иногда оно зависит от согласия подсудимого; 2) в общем порядке с участием присяж­ных заседателей мировые судьи имеют значительный круг ве­домства, совпадающий с юрисдикцией вестминстерских, или

302

1

высших, судей; от них изъяты лишь некоторые преступления, особо статутами указанные (treason, murder и др.); но высший суд может потребовать к себе всякое дело, производящееся у мировых судей. Наказания, которые могут быть ими назначе­ны, суть денежные взыскания, тюрьма сроком от одного дня до двух лет с тяжкими работами или без них, с телесным наказа­нием или без этой прибавки. Как орган предварительного раз­бора мировые судьи напоминают следственных судей конти­нента; их деятельность, определяемая актом Джервиса, на­правляется при этом к разрешению вопроса о необходимости отсылки к суду данного лица в видах охранения обществен­ного мира.

По основному началу английского права, мировые судьи могут проявлять свою деятельность не иначе как в составе не менее двух; единолично могут быть ведаемы лишь предвари­тельное производство и некоторые дела суммарного порядка, хотя и для них желательно участие не менее двух судей. Съез­ды их распадаются на малые; специальные, образуемые из всех судей графства для дел по местному управлению, как-то: для утверждения выборных надзирателей за бедными в приходах, назначения констеблей, поверки списков присяжных и т. п.; и общие четвертные съезды, собирающиеся в главном городе графства каждые три месяца; сюда сверх судей приглашаются лорд-лейтенант, шериф, коронер, присяжные заседатели, тю­ремные смотрители и констебли; правительство присылает сюда также нескольких опытных адвокатов, оставивших практику и получивших звание мировых судей, для руководства судебны­ми заседаниями. Четвертные съезды суть орган высшей ггдми-нистрации графства; апелляционный суд для дел, разрешенных мировыми судьями в малых съездах; высший уголовный суд графства, действующий с участием присяжных (большое и ма­лое жюри) с правом назначения наказания до двух лет тюрем­ного заключения. В случаях нужды для судебного разбора ми­ровые судьи могут выезжать на места (выездные заседания).

Власть каждого мирового судьи распространяется на все графство без разделения его на участки, но в видах практического удобства мировые судьи по взаимному соглашению раз­межевываются по районам. В некоторых городах, где судебных

¹ дел много, вместо мировых судей правительство в новейшее время назначает оплачиваемых несменяемых судей, называе­мых судьями полицейскими, с определенным для каждого уча­стком; по вопросам местного самоуправления они не компе­тентны, ограничиваясь судебным разбором.

Франция заимствовала институт мировых судей у Англии, но сообщила ему совершенно иное устройство. По первона­чальной мысли (закон 16/24 августа 1790 г.), мировые судьи, избираемые народом на два года, не имели уголовной юрис-

303

р

дикции pi учреждены лишь для юстиции гражданской с присое­динением к каждому из них особых заседателей; затем (закон 19 июля 1791 г.) им вменено в обязанность производство пред­варительных следствий, и трибуналы исправительной полиции велено составлять из трех мировых судей; только при недос­татке их один или два судьи могли быть заменены особыми за­седателями. Ниже этих трибуналов поставлены трибуналы му­ниципальной полиции, замещаемые из среды муниципальных должностных лиц по их выбору. Сверх того мировым судьям (закон 16/29 сентября 1791 г J поручено заведывание делами полиции безопасности совместно с национальной жандармери­ей. Конвент (конституция 5 фруктидора III г.) упразднил суды муниципальной полиции, передав их власть мировым судьям, и отменил (закон 29 вентоза IX г.) институт заседателей. Однако и мировые судьи не оправдали ожиданий: следствия произво­дились ими медленно, не энергично; судебным разбором их бы ли недовольны. Империя в построении низшей судебной ин­станции соединила две системы — учредительного собрания и конвента. Под влиянием первой право суда простой полиции было предоставлено мэрам (прежние суды муниципальной по­лиции), .влияние второй сказалось в удержании мировых судей. Но, сохраняя название их, империя дала этому институту со­вершенно новое очертание.

По^ действующему французскому законодательству, миро­вой судья составляет низшую судебную инстанцию; с ними конкурировали мэры, судебная власть которых упразднена лишь законом 27 января 1873 Г. Как суд уголовный он действу­ет под именем суда простой полиции. Мировой судья назнача­ется правительством в главном городе каждого кантона, не пользуется несменяемостью и может быть заменяем в случае болезни или отсутствия по иным причинам его помощником; прокурорские обязанности исполняются здесь комиссаром по­лиции; решения мирового судьи подлежат апелляции в суд ис­правительной полиции.

Участковый судья Германии хотя и стоит, подобно фран­цузскому мировому судье, внизу лестницы судебных установ­лений, назначается правительством и подчинен апелляции кол­легиального правительственного суда, однако имеет по роду дел больший объем власти, судит не только единолично, но и с участием заседателей и пользуется несменяемостью.

§ 102. Наша система местной организации и ее измене­ния. Наша дореформенная система местных, или низших, су­дов, находившихся в руках полиции и проникнутых сословной организацией, не могла удовлетворить общество. Не обеспечи­вая ни самостоятельности судебной власти, ни необходимых для нее знаний, она передавала важное дело юстиции в непри­годные руки, дававшие вместо, правосудия неправду черную,

* 304

взяточничество и крайнюю медленность процесса. Изменение ее представлялось явно настоятельным.

При начертании новой системы местных судов составители судебных уставов пошли путем, намеченным еще в 1827 г. ко­митетом графа Кочубея, остановившись на институте мировых судей. В лице их они желали создать такие органы суда, кото­рые пользовались бы в среде населения возможно высоким нравственным авторитетом. и „высшее качество правосудия ко­торых— примирение". Отправляясь от этих положений, соста­вители уставов остановились для организации местного суда на началах выборном, всесословности и самостоятельности их по отношению к судам общим. Его первую инстанцию составили единоличные участковые мировые судьи, вторую—съезды, пе­риодически собирающиеся и составляющиеся из тех же миро­вых судей с присоединением к ним почетных мировых судей, тоже выборных, и только в третьей инстанции, кассационной, мировые судебные установления сливались с общими, одинако­во с ними подчиняясь Сенату.

Постановка института мировых судей по уставам 20 но­ября, доставив несомненную пользу произведенным ею крутым переломом прежнего порядка, имела и слабые стороны. Вы­борное начало, примененное у нас к судебной организации в размерах, неизвестных никакому иному цивилизованному госу­дарству, было необходимо при слабом распространении юриди­ческого образования; с пополнением юридических факультетов в распоряжении правительства оказался совершенно достаточ­ный контингент образованных юристов, а между тем выборное начало ослабляло связь мировых установлений с общими су­дебными местами и возможность действительного надзора над ними. Крайне незначительный, трехлетний срок службы миро­вых судей подрывал внутреннюю самостоятельность их, что предвидели уже составители судебных уставов. Сосредоточение кассационного разбирательства в Сенате, состав которого ока­зался малочисленным, привело, к крайнему накоплению здесь дел и к неизбежной вследствие того медленности производства. Но самый главный недостаток судебных уставов по этому предмету состоял в том, что объединение местной юстиции ими не было завершено: суд крестьянский остался вне судебной системы, хотя, впрочем, уже составители судебных уставов по­требовали преобразования его.

Эти стороны уже вскоре после издания уставов вызывали меры и предположения, направленные к значительному изме­нению первоначальной постановки мирового института. В мест­ностях, где не существовало земского представительства, вво­дится мировой институт по назначению министра юстиции, а не выбором населения, но без несменяемости; начало это прочно укореняется относительно окраин по мере распространения на

305

них судебной реформы. В местностях земского представитель­ства ставится также вопрос о сближении мировой юстиции с общей, причем было сделано несколько предложений, как-то: 1) кассационной инстанцией для мировых съездов признать су­дебные палаты или губернские суды; это предложение обсуж­далось в законодательных сферах и в литературе в 1876г., но было отвергнуто законом 1877г., установившим кассационный залог; 2) дать мировым съездам правительственного председа­теля по назначению власти, изменить условия, требуемые для права быть избранным в мировые судьи, уменьшив имуще­ственный ценз и расширив права по образовательному цензу, и т.д.¹. Вопрос этот стал предметом оживленного обмена мнениями в нашей литературе, но затем его оттеснила глав­нейшая неудовлетворительная сторона нашей мировой орга­низации— именно то, что ею оставлен незатронутым суд крестьянский.

Но эту сторону имели в виду уже составители судебных ус­тавов; они не игнорировали, а лишь отложили реформу воло­стной юстиции и объединение ее с общей, указав на ее настоя­тельную необходимость. Во исполнение их мысли около 1870г. учреждена была комиссия под председательством сенатора Лю-бошинского, опубликовавшая собранные ею замечательные „Материалы о волостных судах"; практических результатов, однако, она не имела. Вторично этот важный вопрос поставлен был в комиссии статс-секретаря Каханова, но и на этот раз без результатов. Затем, уже в измененном виде и с новыми моти­вами, почерпнутыми в идеях о необходимости упрочения адми­нистративной власти и возвышения дворянства, ставится этот вопрос в энергичном министерстве графа Д.А.Толстого. Тогда в правительственных сферах всех без исключения ведомств гос­подствовало единогласие по вопросу о необходимости относи­тельно крестьян объединить в лице одних и тех же органов власть административную и судебную. Разногласие существо­вало только по вопросу, следует ли такой орган учредить ис­ключительно для крестьян, не колебля мирового института и как дополнение к нему, или же для всех сословий, взамен и с полным упразднением мировых судей. Это последнее мнение, защищаемое графом Толстым, одержало верх. Оно стало зако­ном 1889г., который во всех местностях земского представи­тельства, за исключением лишь столиц и особо указываемых крупных городов, упраздняет мировую юстицию, заменяя ее судебно-административными установлениями, представляемыми

в первой инстанции земскими участковыми начальниками и го­родскими судьями, во второй—уездными съездами и в треть­ей— губернскими присутствиями; для дел же, выделенных из ведомства их, учреждены уездные члены окружного суда, при­чем функции съезда предоставлены окружному суду, а судом кассационным остался Правительствующий сенат. Но из миро­вой организации в неприкосновенности сохранены почетные мировые судьи.

Таким образом, в настоящее время мы имеем два главных типа местных судебных установлений:

1) мировые установления — именно: едино личный мировой судья в качестве суда первой степени, съезд мировых судей участковых и почетных в качестве суда апелляционного и Пра­вительствующий сенат в качестве суда кассационного. Причем мировой институт распадается на выборный и по назначению. Первый общим образом предназначен к совершенному упразд­нению и сохраняется только в столицах и в некоторых круп­ных городах губерний, где введено земское представительство. Второй господствует в губерниях, где нет земского представи­тельства, и на окраинах;

и 2) судебно-административные установления — в губерни­ях,, где существует земское представительство, кроме столиц и некоторых крупных городов.

.,-.§ 103. Мировой суд. Порядок замещения должности миро­вых судей. В лице мировых судей судебные уставы желали дать местному населению не столько юристов-специалистов, сколько лиц, к которым оно могло бы обращаться как к авто­ритетным посредникам своих мелких споров. Этим определи­лись порядок замещения и условия, требуемые для права быть мировым судьей.

Основной порядок замещения должности мировых судей, но первоначальному тексту уставов,— выборный, именно на уездных земских собраниях¹, а для столиц — в городских ду­мах. С введением закона 1889г. этот порядок упраздняется, сохраняясь только в столицах и некоторых крупных городах, так что право избрания мало-помалу сосредоточится исключи­тельно в городских думах.

Избранию мировых судей предшествует составление списка лиц, имеющих законную правоспособность к защттию этой должности. Во главе списка помещаются наличные судьи, за ними следуют все правоспособные лица. Список должен быть изготовлен за три месяца до выборов и составляется уездным предводителем дворянства или председателем управы по со-

1

¹ См. по этому предмету: ст. Закревского И.П. //Журн. гражд. и I угол, права. 1882. №2; 1884. №1; ст. Анциферова К. Д. К вопросу I о реформе нашего мирового суда //Журн. гражд. и угол, права. 1885. f № 2.

, 306

¹ В комиссии 1863 г. высказывалось мнение об избрании судей по участкам, но оно не было принято. В области Войска Донского право избрания принадлежит временным окружным избирательным собраниям.

307

глашению с городским головой и местными мировыми судьями За два месяца до выборов он представляется губернатору i публикуется в губернских ведомостях. Как губернатор, так г частные и должностные лица, усмотрев неправильности в со­ставлении списка, сообщают свои замечания и жалобы уезд но му земскому собранию; при этом губернатор может делать за мечания только на неправильное внесение кого-либо в список прочие же лица могут приносить жалобу и на пропуски вкравшиеся в списки (ст.26—31 УСУ).

Деятельность земского собрания или городской думы до­избранию мировых судей распадается на поверку списка и про изводство выборов.

Поверка списка должна предшествовать выборам и состоит в разрешении замечаний, сообщений и жалоб, поступивши* против списков как от губернатора, так и от прочих лиц, по-мере доклада их председателем собрания. На решения его жа­лобы не допускаются, но они подлежат контролю 1-го департа­мента Сената в случае оставления в списке и избрания судьей лица неправоспособного.

Выборы производятся наличными гласными закрытой бал­лотировкой, которой подлежат все лица, помещенные в ис­правленном собранием списке. Избранными считаются полу­чившие избирательных голосов более неизбирательных; о производстве выборов составляется журнал, который подпи­сывается председателем и секретарем собрания, членами зем­ской управы и всеми наличными членами собрания. Однород­ные правила имеют место и в городских думах.

Собрание избирает участковых и почетных мировых судей отдельно. В комиссии 1863 г. сделано было предложение, что­бы земское собрание избирало мировых судей вообще, предос­тавив им самим разделиться на участковых и почетных, причем участковыми избирались бы более способные. Но мысль эта отвергнута как несогласная с идеей института по­четных судей.

Перед выборами „председатель объявляет собранию о чис­ле участковых мировых судей, которые должны быть избраны на следующее трехлетие" (ст.32 УСУ). Уже эта редакция зако­на показывает, что число их, определяемое числом участков, зависит не от собрания, а от иной власти. Но какой же? В объяснительной записке к проекту Учреждения судебных мест 1863г. сказано (с. 19, 20): „Согласно правилу, что в каж­дом мировом участке находится участковый мировой судья, число этих судей будет зависеть от числа участков. Это число должно быть определено особым расписанием и будет зависеть от числа жителей в участке, его пространства, внешнего числа! дел в мировых учреждениях, судебных и полицейских и т. д.[ Расписание это должно быть составлено при самом введении в|

308

действие новых положений. По указаниям опыта и практики будущих мировых учреждений число участков в том или дру­гом мировом округе может быть впоследствии уменьшено или увеличено".

След этих рассуждений сохранился и в ст,14 УСУ, по ко­торой число мировых участков определяется „особым расписа­нием". Но затем мысль о составлении центральным правитель­ством расписания числа мировых участков была забыта, и практика по этому вопросу склоняется к мнению, что опреде­ление числа участков в каждом округе зависит от уездного зем­ского собрания и особого губернского присутствия. Утвержде­ние 1-го департамента Сената требуется только в тех случаях, когда земское собрание находит нужным сократить число уча­стков до истечения ?рехлетнего срока службы избранных уже судей и, следовгггельно, когда может представиться надобность в^ увольнении некоторых из них за упразднением должности (общ. собр. 1877/29). Такое решение вопроса не соответствует юридической природе мирового судьи, который имеет высокое общегосударственное значение органа правосудия. Оно крайне опасно, давая земским учреждениям возможность подрывать интересы юстиции из-за местных хозяйственных расчетов: есть уже местности, где увлечение финансовыми соображениями по­вело к такому сокращению числа участков, что деятельность мирового судьи стала весьма тяжелой, а отправление правосу­дия крайне медленным.

Преимущество между избранными имеют получившие наи­большее число голосов; остающиеся сверх числа участников образуют собой запасных и добавочных судей; они, в посте­пенности полученных голосов, призываются на должности участковых судей как в случае неутверждения некоторых Сенатом, так и в случае оставления утвержденными участко­выми судьями своей должности до истечения трехлетнего срока.

Число почетных судей не определяется законом и зависит каждый раз от усмотрения собрания. Но может ли собрание не избрать ни одного почетного судьи? Хотя звание это предпола­гает существование лиц, пользующихся общим уважением, ко­торые в данной местности могут и отсутствовать, однако, с дру­гой стороны, на почетных судьях лежат текущие обязанности, которые при отсутствии их могли бы пострадать существенно (ст.43 и особенно ст.48 и 51 УСУ). Отсюда следует, что уезд­ное собрание обязано выбрать почетных судей, в противном же случае они избираются в губернском земском собрании или даже назначаются 1-м департаментом Сената (ст.33, 38 УСУ).

Если при выборе судей допущены неправильности, то по­следние могут быть обжалованы в 1-м департаменте Сената, ко-

309

торый, кроме того, контролирует деятельность собраний и без жалобы, по началу ревизионному (ст.39, 37 УСУ); жалобы на действия собрания подаются председательствовавшему в собра­нии в двухнедельный срок со дня окончания выборов и пред­ставляются им в Сенат со своими объяснениями.

Производством выборов собрание (или дума) заканчивает свою деятельность, уступая дальнейшие полномочия по введе­нию мирового института единоличным распоряжениям своего председателя и 1-му департаменту Сената.

Председателем уездного земского собрания признается уездный предводитель дворянства; губернского — губернский предводитель, если государем не назначено иное лицо; предсе­дателем думы — городской голова. В обязанности председателя входят:

1) объявление собранию имен лиц, избранных на следую­щее трехлетие почетными и участковыми мировыми судьями (ст.Зб УСУ);

2) распоряжение о приведении избранных к присяге, уста­новленной для должностных лиц судейского звания. Закон не говорит, что эта функция входит в обязанности председателя собрания, но такой вывод вытекает из существа вещей;

3) распоряжение о допущении их к исправлению своих должностей (ст.Зб УСУ) и прежде всего к составлению перво­начального общего собрания мировых судей округа, имеющего задачей ввод мировых судей в их служебную деятельность (ст.35 УСУ); эта функция равным образом по естественному порядку вещей должна лежать на председателе собрания, а не на председателе управы;

4) представление избранных в мировые судьи на утвержде­ние 1-го департамента Сената (ст.37 УСУ), причем если ока­зались избранными лица, против внесения которых в списки возражал губернатор, то об основаниях к тому сообщается Сенату.

Первому департаменту Сената принадлежит право утвер­ждения избранных в должности мировых судей. Но он ограни­чивается легальной стороной дела, наблюдая за тем, чтобы в состав мирового института не вошли лица, по закону призна­ваемые к тому не способными (ст. 19—22 УСУ), а также чтобы выборы были произведены согласно требованиям закона (ст.24—29 УСУ). Это начало видоизменено Высочайше утвер­жденным 26 октября 1879 г. положением комитета министров, которое дает губернаторам в виде временной меры право пред­ставлять 1-му департаменту замечания и о нравственных каче­ствах и благонадежности лиц, избранных в мировые судьи, для чего земские собрания о результатах выборов обязываются из­вещать губернатора. Сенату должны быть представлены все из­бранные, т.е. все получившие более избирательных голосов,

310

г

чем неизбирательных; но из них в порядке числа голосов ут­верждается в должности участковых судей такое лишь число лиц, имеющих законную правоспособность к занятию должно­сти мирового судьи, которое соответствует .числу участков; прочие составляют запас на случай выбытия участковых су­дей.

Утверждение Сенатом составляет необходимую часть наз­начения мирового судьи; лицо не утвержденное, строго гово­ря, не есть еще судья и не может исполнять судейских обязан­ностей. Но так как „утверждение это соединено со значитель­ной медленностью, и за тем места почему-либо выбывших судей оставались бы долгое время незанятыми в явное обреме­нение временно заведывающих оными почетных мировых судей (или очередных участковых) и к большому неудобству обыва­телей, то признано полезным, применяясь к . распоряжению, сделанному по этому предмету относительно мировых посред­ников, допускать в таких случаях вновь избранных мировых судей к исправлению должности впредь до утверждения оной Сенатом"¹,

Потому-то, не ожидая такого утверждения, избранные при­водятся к присяге и „допускаются к исправлению своих долж­ностей" (ст.36 УСУ). В силу этого специального правила все должностные действия их пользуются признанием закона, хотя бы затем Сенат отказал в их утверждении (1870/251, 505, 616; общ. собр. 1874—1875/28); но раз состоялось отрицательное постановление Сената, избранный утрачивает должность и служебные действия его с этого момента признаются ничтож­ными, не имеющими никакой силы (1873/355, Прокофьева и Нефедова).

Таков нормальный порядок'Замещения, должности мирово­го судьи, но параллельно с ним существуют изъятия, более или менее значительные.

Два из них введены уже были в первоначальный текст уставов. Сюда относятся:

избрание мировых судей не в уездных, а в губернских зем­ских собраниях, известное закону в двух случаях: если на уездное земское собрание явилось менее двенадцати гласных (ст.25 УСУ) и если уездным собранием не было избрано доста­точного числа судей, требуемых для округа особым расписани­ем (ст.33 УСУ); губернские собрания в этих случаях вступают во все права уездных;

назначение их Сенатом, который дополняет собой земские собрания, если в местности оказался недостаток лиц, которые могли бы быть избраны в участковые судьи (ст.38 УСУ). Се-

¹ Судебные уставы. Изд. Государственной канцелярии. Ч.III. Спб., 1866. С.54.

311

нат не заменяет, а лишь дополняет земские собрания, ибо ему принадлежит лишь часть его прав: он назначает не всех судей округа, а только недостающее их число. Сенат в 1-м его депар­таменте производит назначение судей по представлению мини­стра юстиции.

Прочие изъятия установлены позднейшими законами; они имеют силу для местностей, где не введены еще земские учре­ждения, и состоят в замене выборного порядка правительст­венным назначением. Назначение их предоставляется:

Высочайшей власти по представлениям министра юстиции из списка лиц, составляемого особыми временными губернски­ми комитетами; порядок этот принят для губерний Астрахан­ской и Оренбургской;

минргстру юстиции или по соглашению с местными генерал-губернаторами, как в округах Варшавском и Тифлисском или как в северо-западных губерниях, Прибалтийском крае и про­чих местностях этого рода, где министр юстиции назначает ми­ровых судей единоличной властью из числа лиц, внесенных в списки особо учреждаемыми временными уездными комиссия­ми по предварительном просмотре их губернаторами вместе с предводителями дворянства губернским и уездным губернского города, головой губернского города, губернским прокурором и председателями соединенных палат (ст.560 и прилож. к ст.40² УСУ).

§ 104. Условия способности к должности мирового судьи, Рассмотрев порядок замещения должности мирового судьи, об­ратимся к тому контингенту, из которого мировые судьи могут быть выбираемы. Общие условия для вступления в судебную службу — русское подданство, 25-летний возраст, мужской пол и нравственная безупречность¹ — имеют силу и для должности мировых судей. По образовательному цензу² она занимает среднее место между должностью судей непрофессиональных и профессиональных; закон довольствуется окончанием курса в средних учебных заведениях;, особый стаж не требуется, но служба не менее трех лет в должностях, при исполнении кото­рых можно приобрести практические сведения о производстве судебных дел, дает право на занятие должности мирового су-

¹ В решении общ. собр. 1872 г. по делу Крюкова Сенат распростра­нил ограничительные условия для мировых судей, пояснив, что судья, удаленный от должности по ст.295 УСУ, лишается навсегда права быть избранным в мировые судьи. С таким толкованием согласиться невоз­можно. Ст.295 УСУ устанавливает удаление от должности, в данный момент занимаемой, а не лишение права поступить на государственную службу. Лицо, удаленное по этому закону от должности, сохраняет пра­во баллотироваться в мировые судьи на будущих выборах, и в случае из­брания Сенат обязан утвердить его в должности.

² ОкуневЛ. Об образовательном цензе мировых судей ЖМЮ. 1896. № 2. С.207 и ел.

312

дъи и таким лицам, которые не получили образования даже в средних учебных заведениях (п.2 ст. 19 УСУ).

Сверх того должность мирового судьи предполагает два особенных условия. Одно лежит в отношении лица к местно­сти, Другое — в его имуществе.

Мировыми судьями могут быть только местные жители (ст. 19 УСУ). Желая создать из мировых судей авторитетную местную власть, хорошо знакомую с местными нравами, обы­чаями и людьми, закон должен был поставить это условие. Впрочем, оно является у нас малоопределейным и допускает весьма широкое понимание. Закон не требует, чтобы избирае­мый проживал во время выборов или в течение известного ко­личества лет до выборов не только в том уезде, но даже в той губернии, где он баллотируется. Равным образом и от недви­жимого имущества, составляющего его ценз, не требуется, что­бы оно находилось в том уезде или даже в той губернии, где выборы производятся. Имущество это может, как сказано в ст. 19 УСУ, находиться „и в разных местах", а Государствен­ный совет Высочайше утвержденным 18 марта 1866г. мнением разъяснил, что „владение имением в разных местах, поставлен­ное условием имущественного ценза для избрания в мировые судьи, не ограничивается никакой исключительной местностью, относясь в равной мере ко всем таковым, следовательно и ко всем губерниям. Такое пояснение п.З ст. 19 УСУ, будучи со­гласно с буквой закона, вполне соответствует и цели, которая имелась в виду при его составлении. В видах пользы дела и ус­пешного осуществления судебного преобразования чем шире будет круг, рез которого можно избирать в важную должность мировых судей—разумеется, при соединении всех остальных требуемых законом условий,— тем более обеспечится и воз­можность призвания к этим обязанностям лучших и достой­нейших людей. Вследствие сего, по точному разуму п.З ст. 19 УСУ, в мировые судьи могут быть избираемы лица, имеющие в указанном этим пунктом размере имения не только в той же губернии, где они имеют свое жительство, но и в других; если же кто из баллотируемых не в месте нахождения его ценза не представит несомненного о нем удостоверения, то таковой не может быть и вносим в списки имеющих право быть избран­ными". Таким образом, признание лица местным жителем пре­доставляется широкому, почти безграничному усмотрению уездного земского собрания.

Более определенным представляется другое условие — имущественный ценз. Воспроизводя в этом отношении начала английского права, составители уставов основывались на том, что „известная доля независимости составляет одно из первых и главнейших условий всякого судьи. Для мировых судей она в особенности необходима, потому что: 1) участковым судьям

313

I

предполагается назначить окЛад содержания гораздо менее, чем коронным судьям, а почетные судьи будут служить совершенно безвозмездно; 2) коронным судьям присваивается право несме­няемости, а мировые судьи должны будут подвергаться перио­дическому баллотированию; 3) при единоличном характере своей должности, при множестве самых разнообразных заня­тий, при множестве лиц, с которыми мировой судья должен будет входить в постоянные сношения, ему чрезвычайно трудно будет устоять против разного рода влияний или даже искуше­ний, если он по материальному своему положению будет нахо­диться в состоянии, близком к нужде; наконец 4) без этого условия могло бы оказаться слишком большое неравенство в силе и значении голосов на съездах мировых судей"- .

Нельзя отрицать правильности этих соображений в той осторожной постановке, в которой они приняты комиссией 1863г. Конечно, стойкость и независимость суть качества, бо-^ лее всего зависящие от нравственного уровня данной личности; с другой стороны, само богатство создает свои интересы, рож­дает симпатии и антипатии, не всегда разделяемые большинст­во. Однако государство не может не принять мер против крайних положений, которые ставят независимость в серьезную опасность; в числе их стоит и состояние постоянной нужды. Значение ее падает, если с должностью соединяется достаточ­ное содержание; оно становится крайне важным, если такого содержания для данной*должности государство обеспечить не в силах.

Но затем. представляется чрезвычайно важный вопрос о проведении демаркационной черты между нуждой и состоя­тельностью, о житейских признаках распознавания их.

Основные положения (ст. 14) видели этот признак во вла­дении „недвижимой собственностью, приносящей чистый годо­вой доход в размере, законом определенном". Развивая эту мысль, комиссия 1863г. не пришла к единогласию; восемь чле­нов ее находили необходимым потребовать чистый годовой до­ход с недвижимого имения в размере 500 р., -а большинство (20 голосов) полагало даже¹-ограничиться- доходом в 100 р., главным образом ввиду поступивших в комиссию замечаний о развитии Основных положений, в коих „заявлено почти .общее мнение о невозможности у нас стеснять выбор в мировые судьи условием владения недвижимым имуществом, особливо в зна­чительном размере²".

Ввиду такого разногласия, естественно, ставился вопрос; представляется ли, владение недвижимым имуществом единст-

¹ Объяснит, зап. к проекту Учреждения судебных мест 1863 г., с.9.

² Там же, с.9—13; в изд. Государственной канцелярии этот эпизод изложен неверно.

314

венным правильным критерием состоятельности? Имуществен­ная состоятельность возможна и при отсутствии недвижимой собственности; торговые и промышленные заведения нередко приносят доход более значительный, чем земли и дома. Само образование предполагает денежные затраты на получение его и составляет капитал, приносящий свои проценты.

Соединенные департаменты расширили понятие недвижи­мого имущества за пределы земельного ценза, но, к сожале­нию, остались при условии недвижимости цензового имущест­ва. Притом понятие ценза они поставили в связь не с цифрой ежегодного чистого дохода, а с размером недвижимого имуще­ства, который определяется или по пространству — для земель, или по стоимости — для прочих недвижимых имуществ. Это изменение сделано под влиянием состоявшегося уже тогда за­кона 1 января 1864г. о земских учреждениях, в систему кото­рых отнесены и установления мировые.

Земельный ценз для мировых судей вдвое больше опреде­ленного для непосредственного участия в избрании гласных в уездные земские собрания; он различен для разных губерний и даже уездов и колеблется между 400 и 1600 десятинами земли. Против него слышались наиболее частые жалобы, так как цен­ность земель за последнее время значительно изменилась и многие лица, фактически состоятельные, для удовлетворения одной формальности закона устраняются от должности миро­вых судей.

Земельный ценз может быть заменяем и другим имущест­венным цензом, а именно:

в уездах — недвижимым имуществом ценой не ниже 15000 р.; здесь разумеются фабрики, заводы и иные подобные заведения, понятию недвижимого имущества отвечающие;

в городах—-недвижимая собственность, оцененная для взимания налога: в столицах — не менее 6000р., в прочих же городах — не менее 3000 р. Право на избрание дает как земля, так и иное недвижимое имущество, в черте городского поселе­ния находящееся. Оно должно подлежать налогу и быть оце­ненным для этого; имущества, налогу не подлежащие, не могут быть принимаемы в расчет при определении ценза. Размеры ценза в городах значительно ниже, чем в уездах; при составле­нии городового положения имелось в виду по возможности увеличить и укрепить малочисленный у нас городской класс, чем и объясняется смягчение законных условий правоспособно­сти к участию в городском самоуправлении.

315 Все виды ценза равны по закону.

315 Наличность земельного ценза дает право быть как уездным, так и городским мировым судьей, наличность городского ценза дает право быть мировым судьей и вне черты городского поселения.

315 Закон не требует, чтобы имущество, ценз образующее, представляло собой от-316-дельное и самостоятельное целое — имение, дом, ценз может составляться и из соединения нескольких недвижимых имуществ, в разных местах находящихся; так, лицо, владеющее в разных уездах неполным цензом, получает право на занятие должности мирового судьи, если в каждом уезде он владеет та­кой долей установленного для этого уезда ценза, что доли эти, вместе взятые, составляют полную единицу имущественного ценза (прим.1 к ст. 19 УСУ по изд. 1883г.).

316 Но могут ли быть дополняемы одно другим имущества разнородного ценза, на­пример поземельное городским?

316 И на это Сенат ответил утвер­дительно (указ 1-го департамента 12 апреля 1886г.).

// недвижимое имущество должно принадлежать на праве собственности

=закон употребляет выражение «владеют» в смысле собственности

316 Недвижимое имущество должно принадлежать на праве собственности; в этом смысле употребляет закон выражение «владеют» (ст.19 УСУ).

316 Арендное содержание недвижимого имущества, хотя бы на значительный срок, не дает права быть избранным в мировые судьи.

// пожизненное владение также недостаточно

316 Пожизненное владение также недостаточно.

316 Но закон не требует, чтобы право собственности на недви­жимое имущество принадлежало самому избираемому в миро­вые судьи, оно может принадлежать его жене или родителям; для образования ценза допускается и соединение собственного имущества с имуществом жены или родителей. Во всяком слу­чае, каждое избираемое лицо должно иметь отдельный ценз в полном размере; поэтому если жена уступила свое имущество как ценз мужу, то на том же имуществе не могут основываться права их сына; потому же для неотделенных сыновей ценз признается налицо, если на долю каждого из них может причи­таться часть имущества их родителей в полном размере, зако­ном требуемом (ст.20 УСУ).

316 Обязанность доказать наличность ценза лежит на самом избираемом.

316 Ему принадлежит право обжаловать список, со­ставленный для занятия должности мировых судей (ст.26, 27 УСУ), представив уездному земскому собранию или заменяю­щим его органам данные, доказывающие его право быть вне­сенным или не внесенным сюда.

316 Для мировых судей по назначению земельный ценз хотя и указывается иногда, но в значении параллельного с другими условиями и не безусловно для всех назначаемых (ст.560 УСУ; ст.2 прилож. к ст.40² УСУ).

Кроме этих условий для должности мировых судей сделано еще специальное запрещение: принимать на себя звание миро­вых судей не могут не только священнослужители, но и цер­ковные причетники (ст.22 УСУ). Это правило постановлено по ходатайству синодального обер-прокурора для предупрежде­ния случаев суждения церковными причетниками дел, в ко­торых участвуют начальствующие над ними священнослужи­тели.

316

Особенные условия, для мировых судей постановленные, обязательны для нормального порядка избрания. Но допуска­ются исключения как при замещении должностей мировых су­дей по выборам, так и при замещении их по назначению.

При выборном порядке они теряют обязательное значение только при единогласном желании собрания отступить от них. Закон гласит: „Земское собрание может постановлением, состо­явшимся по единогласному мнению всех присутствующих в за­седании гласных, предоставить звание мирового судьи и таким лицам, которые хотя и не совмещают качеств, требуемых от них стЛ9 и 20, но приобрели общественное доверие и уважение своими заслугами и полезной деятельностью" (ст.34 УСУ).

Это — чрезвычайно широкое право отступать от требований закона, земскому и городскому самоуправлению предоставлен­ное. Высокий знак доверия к местным учреждениям, оно под­чиняется непременному требованию единогласия. Сомнение, хотя бы одним голосом высказанное, восстанавливает силу за­кона; приобретшим общественное доверие и уважение может быть почитаемо такое, лишь лицо, против которого не может высказаться никто из принимавших участие в общественной деятельности. Право это принадлежит как уездным собраниям, так и заменяющим их (ст. 15, 33 УСУ) собраниям губернским. Осуществляется оно в общем выборном порядке, т.е. закрытой подачей голосов (прим. к ст.34 УСУ по изд. 1883 г.).

Но оно не безгранично. Собранию предоставляется изби­рать в мировые судьи только лиц, не удовлетворяющих требо­ваниям, в ст. 19 и 20 УСУ указанным, т.е. не дострггших 25-летнего возраста, не имеющих ценза образовательного и имущественного. Прочие же условия, для занятия должности мирового судьи установленные, остаются в силе. Собрание не может избирать лицо, физически неспособное к исполнению этой должности; оно не имеет права избирать лиц, не состоя­щих в русском подданстве, объявленных несостоятельными должниками или расточителями или не удовлетворяющих нравственным условиям, законом указанным (ст.21 УСУ). Со­мнительно также право его на избрание лиц, не достигншх установленного возраста и вообще не удовлетворяющих общим условиям судебной службы.

Еще уже это право при замещении должности мирового су­дьи по назначению. Первый департамент Сената обязан подчи­ниться всем требованиям закона, за исключением только требо­вания имущественного ценза (ст.38 УСУ); практика допускает сверх того и отступление от требования, по которому мировы­ми судьями могут быть только местные жители. При назначе­нии министром юстиции обязательны все общие условия, необ­ходимые для замещения судейских должностей (прилож. к ст.40² УСУ).

317

§ 105. Права, обязанности и ответственность мировых судей, увольнение и устранение. Должность мирового судьи считается общественной службой по выборам, состоит в высо­ком, именно в V классе и соединяется с почетом, органам госу­дарственного правосудия принадлежащим. Мировые судьи имеют особый знак — золотую цепь с символическим изобра-жением Закона, который они возлагают на себя при исполне­нии служебных обязанностей. Судьи участковые получают из земских сумм за свой труд определенное содержание независи­мо от вознаграждения за канцелярские расходы, но они могут отказаться от содержания и тогда носят титул почетного участ­кового судьи. Право на пенсию и на эмеритуру на них не рас­пространяется, но министру юстиции предоставлено законом 17 апреля 1884г. право по соглашению с министром финансов вносить на разрешение Комитета министров представления о назначении из казнвт пенсий за службу в мировых судебных установлениях.

Обязанности мировых судей распадаются, как и должност­ных лиц судебной службы вообще, на предварительные, како­вы принесение присяги, избрание места пребывания, отказ от должностей и занятий, с судебной службой несовместимых, и т. п., и окончательные, формальные или материальные. Для них остаются в полной мере обязательными правила доброго поведения, безупречной нравственности и вежливого, со всеми равного обращения. Материальные обязанности мировых судей шире, чем у членов общих судебных мест, так как:

1) в судебном разборе они действуют в качестве судей пер­вой и второй степени и с обязанностями разбора соединяю! обязанности предварительного исследования и. примирения; в силу ст.564 УУС они отбирают от подсудимых, содержащих­ся под стражей по делам общей подсудности, подписку о вру­чении им обвинительного акта;

2) кроме судебного разбора они несут другие разнообраз­ные обязанности административного и охранительного характе­ра, а именно:

открывают избирательные сельские съезды для выбора гласных и утверждают председателей их;

исполняют нотариальные обязанности в своем участке, если в нем нет нотариуса, а равно обязанности по охранению на­следств, по свидетельствованию торговых доверенностей и проч.;

участвуют в составлении очередного и периодических спи­сков присяжных заседателей (ст.97 УСУ и закон 12 июня 1884г.); эта функция возлагается на одного из судей уездного города;

в составе съезда участвуют в разрешении прошений жен­щин мещанского состояния, супруги которых подвергаются

318

ссылке в административном порядке и которые ходатайствуют о дозволении им остаться на прежнем месте жительства;

выдают вместе со священниками свидетельства о болезни вызванным к отправлению воинской повинности в случае не­имения медика на месте пребывания больных;

приводят к присяге чинов лесной стражи при определении их на службу;

несут различные обязанности по устройству помещений для подвергаемых аресту по приговорам мировых судей и по над­зору за ними;

принимают участие (председатель съезда и почетный су­дья) в освидетельствовании страждущих душевным расстрой­ством, а один из почетных мировых судей по приглашению ми­нистра юстиции входит в состав уездного по крестьянским де­лам присутствия.

По своей деятельности мировые судьи подлежат распоря­дительной власти председателя съезда, надзору съезда, соеди­ненного присутствия Сената, высшего дисциплинарного при­сутствия его и министра юстиции, а ответственность и для них распадается на дисциплинарную, уголовную и гражданскую.

Увольняются мировые судьи от должности, кроме спосо­бов, для членов общих судебных мест установленных:

1) с истечением трехлетия службы; участковые судьи, на­значаемые правительством, определяются бессрочно, но могут быть уволены властью, их назначршшей, во.всякое время;

2) с утратой ценза, необходимого для избрания в мировые судьи; при единогласном избрании этот способ увольнения не­применим;

3) с сокращением числа участков, которое и соответствует упразднению должности для лиц, состоящих на службе прави­тельственной. Вопрос о расписании участков получает особенно важное значение в этом случае. Ныне благодаря хаотическому его состоянию мировые судьи зависят и в этом отношении от земских собраний; при сокращении числа участков¹ увольня­ются 1-м департаментом по представлению земского собрания судьи, которые были избраны наименьшим большинством. Этот способ увольнения не может иметь места относительно по­четных судей.

Временное устранение мировых судей от должности при предании их суду зависит от высшего дисциплинарного присут­ствия (ст.72 УСУ).

111

¹ Право сокращения числа участков ныне, по толкованию практики (общ. собр. 1877/29, 31), принадлежит не съезду, а земскому собранию, распоряжения которого по этому предмету подлежат утверждению 1-м департаментом Сената. Где нет земских учреждений, изменение числа участков предоставлено министру юстиции" по представлению съезда че­рез местного губернатора (прилож. к ст.40² УСУ).

319

§ 106. Мировые судьи участковые, почетные, запасные и добавочные. Помощники мировых судей. Мировые судьи де­лятся на участковых и почетных; в некоторых местностях сверх того есть судьи добавочные и помощники мировых судей.

Участковый судья представляет собой деятельнейшего чле­на мировой юстиции. В руках его почти всецело сосредоточива­ется власть мирового суда первой степени, для чего мировой округ делится на участки, распределяемые между участковыми судьями; здесь помещаются их камеры¹, здесь же, по общему правилу, они должны иметь свое местопребывание, а по разли­чию участков мировые судьи участковые различаются на го­родских² и уездных. Каждый участковый судья обязан от­правлять юстицию в своем участке³, переход из одного участка в другой законом не предусмотрен, к нему судья не может быть никем понужден, но он возможен по взаимному соглашению нескольких судей об обмене участками, если на то последовало утверждение съезда (общ. собр. 1878/52); первоначальное же распределение участков делается общим собранием судей в са­мом начале трехлетия и сохраняет силу на весь этот период (ст.35 УСУ).

Прикрепленный таким образом к участку, мировой судья имеет время изучить его нужды, ознакомиться с обывателями, что крайне важно для успешного хода его деятельности. Этим мотивом продиктованы правила и о порядке определения к ис­правлению должности"участковых судей в "случаях временного их отсутствия: закон желал, чтобы население знало наперед, к кому обращаться в таком случае; он стремился к тому, чтобы и временно исправляющий должность участкового судьи имел возможность ознакомиться со своим участком, быть в камере, так сказать, хозяином, а не мимолетным гостем; к тому же в системе судебного управления наше законодательство относится недоверчиво к единоличному началу, заменяя его по возмож­ности коллегиальным, а между тем съезды мировых судей засе­дают непостоянно.

¹ Камера участкового судьи должна безусловно находиться в пределах участка; съезд не имеет права разрешить отступление от этого непременного требования закона ни своим наказом, ни отдельными постановлениями (общ. собр. 1880/19, 44, 70, 71). Это обязательно и для исправляющих должность участкового судьи (общ. собр. 1879 51: 1880/69).

² Ст. 12 УСУ. Мировые судьи, в участке которых находится город или часть города, обязаны устроить свою камеру в черте городского по­селения (общ. собр. 1879 32; 1880/52).

³ Выбор помещения камеры делается с ведома и под контролем съезда; от него же зависит разрешить перемещение камеры в пределах участка (общ. собр. 1874 47) или возложить на судью обязанность пе­риодически выезжать для производства суда в отдаленные от камеры ме­стности (общ. собр. 1877/8).

320

По всем этим причинам закон требует, чтобы мировые су­дьи при самом вступлении в должность одновременно с распре­делением участков установили между собой на все трехлетие и очередь для исправления должности (п.З ст.35, ст.43 УСУ). К этому они должны отнестись с возможной внимательностью, предусмотрев все случаи выбытия или временного оставления должности; в течение трехлетия расписание очереди не подле­жит изменению, но если бы оно потребовалось, то судьи долж­ны установить новое или дополнительное расписание не в обыкновенном съезде, а в общем его собрании (общ. собр. 1874/40), сообразуясь как с потребностями населения, так и с интересами своих товарищей. Для исправления должности пер­воначально предполагалось назначать только судей почетных; след этого взгляда сохранился в редакции Основных положе­ний 1862г. Но комиссия 1863г. изменила его, чтобы избежать превращения почетных судей в помощников судей участковых, и, по действующему закону (ст.43 УСУ), в очередь для ис­правления их должности входят как почетные, так и прочие участковые судьи. Сверх того, где есть добавочные судьи, и они могут быть призываемы к очереди.

Избрав под наблюдением съезда помещение для камеры в пределах участка, мировой судья обязан его устроить, сообра­зуясь с существующими по этому предмету правилами (общ. собр. 1880/61). Камера должна быть открыта во все присутст­венные дни за исключением только дней пребывания его на съезде, но сверх того он обязан лично принимать жалобы и прошения, как письменные, так и устные, везде и во всякое время (общ. собр. 1880/69, 70; 1881/5) и не вправе ни отка­зывать в принятии бумаг под предлогом несвоевременной их подачи, ни возлагать принятие и помету их на письмоводителя или полицию (общ. собр. 1881 / 11).

В качестве суда первой степени участковые судьи действу­ют едино лично. Закон не устанавливает в помощь им и долж­ности секретаря и даже не дает им права для ведения протоко­лов заседания приглашать какое-либо частное лицо, этот труд они должны исполнять собственными силами. Но для переписки и прочих канцелярских работ участковый судья может пригласить письмоводителя по началу частного со­глашения.

Кроме судебного разбора в первой степени участковые су­дьи принимают деятельное участие и в мировом суде второй степени — в съезде, здесь они стоят наравне с судьями почет­ными.

Другой элемент мировой юстиции составляют почетные мировые судьи. По мысли Государственного совета, они учреж­дены „для облегчения исполнения многочисленных обязанно­стей мирового (участкового) судьи и в особенности для того,

11 Зак. 454

321

г

чтобы лица, заслуживающие полного уважения и доверия, ^не лишались возможности, не оставляя своих домашних занятий и обязанностей, оказывать своим влиянием содействие к охране­нию общественного порядка и спокойствия, к развитию местно­го благосостояния, на коем зиждется благоденствие государст­ва, и к поддержанию достоинства мировых учреждений, а так­же для того, чтобы владельцы отсутствующие, находящиеся на службе государственной, во время своего пребывания в имени­ях могли принимать участие в общем мировом деле и в высших званиях оказывать полезное содействие к достижению высокой цели мировых учреждений"*.

При развитии этих мыслей в комиссии 1863г. выяснились два направления.

Для некоторых членов ее подъем на надлежащую высоту мирового института представлялся главным назначением почет­ных судей, почему они желали видеть в среде их вместе с вы­борными от местных земств высокопоставленных должностных лиц разных ведомств, требуя предоставления им звания почет­ных судей силой самого закона. Предлагая такую меру, они имели также в виду сблизить мировую юстицию с общей и обеспечить мировым судьям помощь опытных юристов. Для достижения этих целей они предполагали считать „почетными мировыми судьями во все время отправления ими своих долж­ностей министров юстиции и внутренних дел, членов Государ­ственного совета и сенаторов — по всему государству; членов судебной палаты — по округу палаты; членов окружного суда, .губернатора, губернского предводителя дворянства, председа­телей губернских земских собраний — по губернии] уездных предводителей дворянства, председателей уездных земских со­браний и городских голов — по уезду".

Однако большинство комиссии не согласилось с этим пред­положением, потому, „во-первых, что оно назначает обывате­лям таких почетных мировых судей, которых само общество в это звание не избрало, и, следовательно, уничтожает в принци­пе выборное начало, установленное основными положениями для мировых учреждений; во-вторых, что это правило несо­гласно с выраженным во главе всех основных положений нача­лом: власть судебная отделяется от исполнительной, админист­ративной и законодательной; наконец, в-третьих, что этим ми­ровые учреждения невольно подчинились бы личному влиянию и едва ли не прямому начальству местных высших должност­ных лиц или, по крайней мере, в обществе должно составиться такое мнение, которое с первого шага может уронить и погу­бить мировое учреждение. В какой мере соединение в одном и том же лице властей судебной и административной может дать

¹ Журн. соед. деп. Госуд. совета. 1862. № 65. С.310.

322

деятельности административного чиновника и отношению его к судебным местам законное направление и правильный исход (чем меньшинство также мотивировало свое мнение), в этом нас убеждает многолетний нынешний порядок, допускающий участие административных властей в судебных делах, которое признано одним из органических недостатков теперешнего су­допроизводства, так что с некоторого времени вопрос об отде­лении власти судебной от административной вошел в програм­му работ не только по преобразованию судебного порядка, но и по устройству полицейской и вообще административной части".

По изложенным соображениям значительное большинство комиссии, не отвергая возможности и пользы избрания общест­вом в почетные мировые судьи многих из сановников, указы­ваемых меньшинством, признало невозможным в отмену да­руемого обществу права самому избирать мировых судей при­сваивать кому-либо силой закона звание почетного мирового судьи¹.

Другое крайнее направление желало сообщить почетным судьям исключительно значение помощников судей участко­вых. Оно выразилось в предложении вместо отдельного из­брания судей, сперва участковых, затем почетных, избирать всех мировых судей в совокупности, предоставив им самим право выбрать из своей среды судей участковых, останавли­ваясь для этого на лицах, действительно способных к испол­нению этой обязанности². Однако значительное большинст­во комиссии 1863 г. не согласилось и с таким предложением, „в особенности потому, что в основание его принята мысль, будто бы при избрании почетных мировых судей отдельно от участковых руководством должна служить оценка спо­собностей избираемых лиц, причем более способные будут избираемы в участковые, а менее способные — в почетные мировые судьи. По мнению 27 членов, не может быть допу­щена и мысль о такой унизительной оценке для почетных мировых судей в сравнении с участковыми, ибо основанием для избрания того или другого лица в почетные, а не участ­ковые мировые судьи должна служить не неспособность это­го лица к сей последней должности, а его служебное или общественное положение, которое может воспрепятствовать ему принять звание участкового мирового судьи, но не ме­шает поступить в почетные, хотя должность, занимаемая им в государственной или общественной службе, может быть гораздо выше и требует гораздо более способностей, нежели должность мирового судьи. Поэтому 27 членов не только не

¹ Объяснит, зап. к проекту Учреждения судебных мест 1863 г., с. 26—29.

² Там же, с.291-294.

11'

323

допускают, чтобы почетные мировые судьи могли по их спо­собностям или по чему-либо иному быть поставлены ниже уча­стковых, но, напротив, полагают, что можно бы скорее сказать, что участковые судьи будут в некоторой зависимости от почет­ных^ ибо на мировых съездах чаще будут рассматриваться рас­поряжения и решения участковых, нежели почетных мировых судей, и, следовательно, чаще почетные мировые судьи в соста­ве мирового съезда будут давать направление деятельности уча­стковых судей, нежели сии последние руководствовать дея­тельностью почетных"¹.

Опасение, чтобы почетные судьи не превратились в по­мощников участковых, а отчасти и возможный в некоторых ме­стностях недостаток их побудили также комиссию 1863г. изме­нить предположение Государственного совета, выраженное при начертании Основных положений, по которому для исполнения должности судей участковых имелось в виду назначать по оче­реди только судей почетных; вместо этого постановлено (ст.43 УСУ), что обязанности судьи участкового при отсутствии его „исполняются одним из почетных или одним из соседних уча­стковых мировых судей по заранее установленной ими между собой очереди"².

Таким образом, комиссия 1863г. старалась согласовать оба эти направления, уравняв, по возможности, почетных судей с участковыми. Между ними нет соподчинения, нет даже отно­шений, существующих между руководителями дела и их по­мощниками. Но они связаны друг с другом как органы, совме­стно действующие, и на почетных судьях лежит обязанность содействия — не судьям участковым, а мировой юстиции вооб­ще. В них нельзя видеть бесполезного украшения мирового ин­ститута, сводящегося к почетному званию: почетные судьи в то, же время суть должностные лица, несущие службу и сопря­женные с ней обязанности. Может быть, эта сторона вопроса недостаточно подчеркнута составителями уставов, которые тща­тельно оберегали почетных судей от служебного труда, боясь поставить их в подчиненное положение к судьям участковым; поэтому сумма участия их в деятельности мировой юстиции весьма незначительна. Как бы то ни было, принцип о должно­стном характере почетных судей стоит совершенно твердо, и лицо, принявшее на себя это звание, вместе с правами его по­лучает и обязанности, исполнение которых составляет для него такой же долг, как и для прочих служащих (общ. собр. 1872/48).

Служебные права почетных судей те же, что и участковых. Различие сводится к тому, что они не получают вознагражде-

I

¹ Объяснит, зап. к проекту Учреждения судебных мест 1863 г., с.294.

2 Там же, с.21, 22.

324

ния за свой труд даже при исполнении должности судей участ­ковых. Но обязанности их значительно уже. Не принимая в виде общего правила никакого участия в судебном разборе пер­вой степени, они не имеют камеры, могут занимать должности, несовместимые с должностью участкового судьи, не связаны с пребыванием в участке и даже не обязываются законом жить в том округе, где избраны, так что для отлучек не нуждаются в получении отпуска (ст.46 УСУ). Служебные обязанности их начинаются только с момента пребывания в их округе и со­стоят:

1) в обязанности производить суд и расправу по всем де­лам, подлежащим мировому разбирательству, в тех случаях, когда стороны обратятся к их посредничеству (ст.46 УСУ). Здесь разумеется разбирательство в первой степени по началу добровольной юрисдикции, но последнее к делам уголовным применяется в незначительном объеме, так что почетные судьи на этом основании могут рассматривать только частные про­ступки, по которым допускается примирение;

2) в исправлении должности участкового судьи по очереди, установленной по взаимному соглашению судей (ст.43 УСУ). При этом почетный судья несет все функции участкового, по­чему практика Сената для исправления должности последнего допускает только лиц, не занимающих должностей, которые несовместимы с должностью судьи участкового;

3) в исполнении других поручений, возлагаемых на них первоначальным или общим собранием мировых судей, таковы: присутствие в окружном суде в случае недостатка членов оного (ст.48 УСУ); исполнение должности непременного члена или председателя съезда, постоянного или временного; участия в комиссиях и установлениях, где требуется присутствие одного или нескольких судей, и т. п.;

4) в посещении заседаний мировых съездов с подчинением всем обязанностям, на членах коллегии лежащим. Почетный судья, пребывающий в округе и не посещающий заседаний, подлежит ответственности за нерадение по службе на общем основании. Впрочем, нет необходимости являться к каждому съезду: мировые судьи могут установить между собой и в этом отношении очередь. При своей судебной деятельности почет­ный судья подчиняется наравне с участковыми распорядитель­ной власти председателя, который может возложить на него доклад определенных дел, изготовление решений и т. п. Вооб­ще в съезде почетные судьи совершенно сравниваются даже по функциям с судьями участковыми.

Сверх судей участковых и почетных в обеих столицах, в Одессе, в губерниях Астраханской и Оренбургской, в Варшав­ском округе и Прибалтийском крае учреждены судьи добавоч­ные (ст.559 УСУ). Они по взаимному соглашению могут быть

325

назначаемы в очередь для исправления должности судей уча­стковых, заседают в съезде наравне с прочими судьями и заме­щают их с утверждения Сената при открытии вакансий по старшинству полученных голосов. В столицах и Одессе судья­ми добавочными признаются избранные городскими думами в участковые судьи, но получившие меньшее число избиратель­ных голосов, так что при замещении наличных участков оста­лись сверх комплекта; в Астраханской и Оренбургской губер­ниях добавочные судьи назначаются особо. Содержание они получают только при исправлении должности судей участко­вых.

Помощники мировых судей в Закавказье вызваны к жизни совершенно своеобразной постановкой в этом крае мирового института, который кроме мирового разбора несет обязанности предварительного исследования. Эти последние имелись глав­ным образом в виду при учреждении должности помощников; но временно на них могут быть возлагаемы и обязанности ми­рового разбора. Кроме того, помощник, старший по службе или назначенный особо для того председателем окружного су­да, заменяет мирового судью при временном его отсутствии (ст.446, 449—451 УСУ), Такие помощники учреждены и в на­ших среднеазиатских владениях.

§ 107. Съезд мировых судей. Первоначальное собрание. Соединение мировых судей округа образует съезд мировых су­дей, который проявляет судебную деятельность периодически, в заседаниях распорядительных, судебных и общих собраниях. Существование его начинается с первого общего собрания, ко­торое имеет задачей организацию съезда выбором председате­ля, распределением участков между избранными мировыми су­дьями и установлением очереди для исправления должности участковых мировых судей при временном их отсутствии или совершенном оставлении службы. Такое общее собрание имену­ется собранием судей или первоначальным собранием (ст.35, 43 УСУ).

Собрание судей есть первое общее собрание их, сходящееся один лишь раз каждые три года в земском собрании или думе, которыми произведены выборы. Не имея функций судебного разбора, оно ограничивается вводом избранных судей в судеб­ную службу, распределением их занятий. Собрание это проис­ходит тотчас по избрании судей, даже до приведения их к при­сяге, в составе всех наличных судей, как участковых, так и по­четных (и добавочных). Представляя собой вид общих собраний, оно в составе и порядке деятельности подчиняется правилам, имеющим силу для последних, поэтому:

1) первоначальное собрание имеет членами единственно лиц, избранных по округу в мировые судьи. Это условие обя­зательно и для председателя собрания, и так как закон не уста-

326

навливает, кто председательствует здесь, то право председа­тельства должно быть признано за одним из членов собрания по выбору остальных;

• 2) решения собрания постановляются по простому абсо­лютному большинству голосов;

3) вопросы, отнесенные к компетенции первоначального собрания, но возникшие в жизни мирового округа после закры­тия его, подлежат разрешению общего собрания съезда; повто­рение первоначального собрания немыслимо, ибо мировые су­дьи округа уже организовались в одно целое — съезд и имеют своего представителя — председателя съезда; первоначальное же собрание предполагает отсутствие такой организации, отчего и нуждается во временном председателе;

4) постановления первоначального собрания подлежат об­жалованию на том же основании, что и постановления общих собраний.

В судебной практике встречается ряд крайне неверных положений, вытекающих из сбивчивого и неправильного представления о первоначальном собрании судей. В нем Се­нат видит установление sui generis^j, стоящее вне системы су­дебных заседаний и разрешающее автономно все предостав­ленные ему вопросы, которые никаким иным органом раз­решены быть не могут (1867/67, 382 и др.). Этому собранию усвоен председатель, с судебным ведомством, ниче­го общего не имеющий, именно председатель земской управы или исполняющий его должность². Для определения дейст­вительности его мероприятий указан масштаб относительного большинства, чуждый коллегиальному началу вообще и складу судебных коллегий по нашему законодательству в ча­стности³. Постановления этого собрания считаются не под­лежащими обжалованию. Если бы после собрания возникли вопросы, отнесенные к его компетенции (ст.35 УСУ), то для решения их Сенат признает съезд некомпетентным и требует

¹ Своего рода, особенное (лат.).

² В решении 1867/382 по делу Глебова и др. взгляд этот высказан осторожно; Сенат нашел, что председатель земской управы председа­тельствует и в первоначальном собрании судей, если он в то же время состоит почетным мировым судьей, — хотя и такое положение не вытека­ет из закона и оставляет нерешенным вопрос, как быть, когда такого совпадения должностей не случилось. В решениях же Сената 1869 г., 15 октября и 22 декабря, оспариваемое положение высказано категорически.

³ В том же решении 1867/382 по делу Глебова установлено, что председатель съезда избирается относительным большинством, так что избранным считается тот, кто из поданных голосов получил наибольшее число, хотя бы оно было менее половины всего числа членов собрания. Такого начала наш закон не знает. Приняв его, следовало бы признавать избранным судьями председателем того, кто на самом деле был ими за­баллотирован.

327

сознания вторично такого первоначального собрания, мотиви­руя это тем, что съезд действует по закону при наличности трех судей, указанные же вопросы до такой степени важны, что для решения их необходимо присутствие возможно большего числа судей округа, предварительно о том оповещенных. Но при этом упускается из виду: 1) что, по взгляду членов комиссии 1863 г., цель ст.35 Учреждения состоит единственно в том, „чтобы вслед за выборами можно было открыть новый мировой съезд"¹; 2) что ст. 160 и ел. УСУ об общих собраниях приме­няется и к мировым установлениям, так что закону известен нормальный орган, компетентный после образования съезда для решения вопросов, в ст.35 УСУ указанных; 3) что, напро­тив, закону неизвестно повторение собрания судей при услови­ях, в ст.35 предусмотренных. Сенат (1867/382, Глебова и др.) высказал, что члены собрания не могут обжаловать поста­новлений его и имеют единственное право занести особое мне­ние в журнал собрания. Это положение бесспорно, насколь­ко им подтверждается общее начало, по которому право жа­лобы принадлежит не судьям, решение постановляющим, а сторонам, интересов которых оно касается. Но весьма по­спешно заключать отсюда, что постановления собрания ни­когда и никем не могут быть обжалованы; так, если бы соб­рание уменьшило число участков в округе и не назначило бы участка избранному участковому судье, то постановление его отменяется 1-м департаментом Сената, которому единст­венно принадлежит право утверждать предположения зем­ского собрания о сокращении участков (общ. собр. 1877/29, 31).

Существует единственное отличие собрания, в ст.35 упоми­наемого, от съезда: первое предполагает участие по возможно­сти всех судей, для второго достаточно присутствия трех. Этим обстоятельством, видимо, обусловлена и оспариваемая нами практика Сената, так как невозможно допустить, чтобы вопро­сы такой важности и имеющие такой общий интерес для всего округа, разрешались составом столь незначительным. Но при­чина этого лежит глубже, именно в отсутствии в нашем за­конодательстве какого бы то ни было правила о минималь­ном числе судей, обязанных присутствовать в общем собра­нии суда. Этот пробел для общих судебных мест восполнен законом 20 мая.

Выделяя особое место собранию судей, сходящемуся по ст.35, сенатская практика требует от него такого решения ука­занных ему вопросов, которое стояло бы прочно и нерушимо на все три года деятельности избранных судей. Этой прочности следует желать по многим причинам. Легко видеть, однако, что

¹ Объяснит, зап. к проекту Учреждения судебных мест 1863 г., с.297

328

в полной безус ловкости она недостижима. Избранный предсе­дателем съезда может умереть или выйти в отставку; одна из причин, в ст.43 указанных, может постигнуть не только участ­кового судью, но совместно с ним и назначенного для исправ­ления его очереди; даже в распределении участков в трехлет­ний период может потребоваться перемена ввиду выхода со службы участковых судей и замены их новыми. Все это вопро­сы судебного управления, целого округа касающиеся; нормаль­ным органом решения их по закону есть общее собрание суда, так что не представляется никакой надобности по поводу их на­силовать закон, требуя повторения тех собраний, единственная цель которых — первоначальное устройство съезда.

Собрание судей имеет своей функцией распределение уча­стков между мировыми судьями*, установление очереди для исправления их должности, назначение почетных судей для участия в заседаниях окружного суда (общ. собр. 1872/50) и выбор председателя съезда; с первыми вопросами мы уже по­знакомились, о последнем скажем ниже.

В местностях, где мировые судьи назначаются правщельст-вом, первоначальное собрание существовать не может, ибо председатель съезда назначается здесь также правительством, участковые судьи определяются бессрочно. Так, в Варшавском округе местопребывание мировых судей определяется расписа­нием, утверждаемым министром юстиции по соглашению с варшавским генерал-губернатором (ст.507 УСУ), а исправле­ние должности за отсутствующих зависит от распоряжений председателя съезда (ст.509 УСУ); следовательно, места перво­начальному собранию не остается.