§ 108. Состав съезда. Съезд мировых судей есть судебное место, периодически собирающееся для мирового судебного разбора второй степени и судебного управления мировым окру­гом.

Мировой съезд состоит из председателя, непременного чле­на и мировых судей округа; при съезде состоят канцелярия с секретарем во главе, судебные приставы и частные поверен­ные.

Особенность второй инстанции мирового суда та, что в нее входят те же лица, которые отправляют юстицию в первой сте­пени, но единоличное начало сменяется здесь коллегиальным: заседание съезда требует участия не менее трех мировых судей, имеющих абсолютную и относительную правоспособность для судебного разбора; они не могут быть заменяемы никакими иными должностными лицами.

¹ Это делается по взаимному соглашению, при отсутствии которого вопрос решается большинством голосов.

329

Председатель съезда в местностях выборного порядка из­бирается на три года из своей среды мировыми судьями участ­ковыми и почетными на первоначальном собрании, происходя­щем тотчас после избрания их (ст.35 УСУ), но если избранный на этом собрании председатель оставит службу до истечения трехлетия, то мировые судьи избирают нового председателя в общем собрании. Когда председателем выбран почетный миро­вой судья, то он должен отказаться от занятий, несовместимых с должностью участкового судьи.

Председатель съезда председательствует в заседаниях его, как судебных, так распорядительных и общих собраниях, кро­ме первоначального собрания судей. Закон не знает должности его постоянного заместителя, но при отсутствии его и при раз­делении съезда на отделения съехавшиеся судьи избирают ме­жду собой временного председателя съезда (ст.53 УСУ), по толкованию Сената, также до истечения трехлетия, и времен­ных председателей отделений (ст.55 УСУ).

Кроме прав, принадлежащих председательствующему в за­седаниях, председатель съезда имеет распорядительную' власть, вытекающую из обязанности его наблюдать за скорым и пра­вильным течением дел по мировому округу и тщательным ис­полнением службы всеми принадлежащими к съезду должност­ными лицами. Он назначает секретаря или секретарей съезда, а в случае надобности — и их помощников (ст.59 УСУ), причем канцелярия состоит под его управлением, а при отсутствии не­пременного члена даже в непосредственном его заведывании. От него же зависит назначение при съезде судебных приставов в числе, определяемом земскими собраниями или общими го­родскими думами; судебные приставы подчинены его надзору и дисциплинарной власти, а при отсутствии их обязанности воз­лагаются на местную полицию (ст.60—62 УСУ). Его распоря­дительной власти подчиняются даже мировые судьи; между ними он может распределить занятия по съезду — например, поручить некоторым из них доклад определенных дел, изго­товление решений в окончательной форме и т. п., причем неис­полнение таких поручений составляет проступок по должности (общ. собр. 1872/48). Единоличной властью председатель мо­жет открывать сверх срочных съездов особые съезды, объявив лишь мировым судьям округа о времени и месте их (ст.54 УСУ).

Дисциплинарная власть председателя съезда для несу­дейских его элементов выражается в праве наложения менее важных взысканий и в праве привлечения к судебной ответ­ственности за проступки большей важности. Относительно же мировых судей он дисциплинарной власти не имеет, пользуясь лишь правом сообщать съезду о неправильных их действиях.

330

Непременный член мирового съезда есть должностное ли­цо, на обязанности которого лежат приготовительные распоря­жения по делам, подлежащим рассмотрению съезда, и другие действия, возложенные на него судопроизводственными зако­нами. К первой категории относятся: принятие бумаг и проше­ний, на имя съезда подаваемых; посылка повесток о явке в за­седания съезда¹; распоряжение о собрании справок, необходи­мых для судебного разбора, если они не собраны мировым судьей, например о возрасте, о рецидиве и т. п. Ко второй ка­тегории относятся главным образом обязанности по наблю­дению за исполнением решений съезда. Кроме того, в неко­торых округах на непременного члена возлагается непосред­ственное заведывание канцелярией съезда, а следовательно, и все сношения от его имени, необходимые в промежуток времени между заседаниями. Таким образом, должность не­пременного члена оказывается весьма важной в организации второй степени мирового суда, и это должностное лицо мо­жет быть названо органом делопроизводства съезда вне засе­даний по преимуществу. При судебном же разборе и реше­нии вопросов судебного управления, вообще в заседаниях съезда, непременный член никакими особыми правами не пользуется.

Непременный член в местностях выборного порядка изби­рается мировыми судьями округа из своей среды, из числа как участковых, так (вопреки первоначальному предположению) и почетных и даже добавочных судей. По разъяснению практики, должность непременного члена совместима с должностью пред­седателя съезда (общ. собр. 1879/29), но затем она признается несовместимой со всеми должностями, с которыми несовмести­ма должность участкового судьи, хотя в правильности такого толкования можно сомневаться, так как закон признает способ­ными занять эту должность всех почетных судей, без всяких ограничений.

Несудейские элементы съезда суть канцелярия и судеб­ные приставы; при некоторых съездах состоят частные пове­ренные.

Секретарь кроме исполнения обязанностей делопроизводст­ва присутствует в заседаниях съезда для ведения протокола лично или его помощник. Впрочем, вопрос об обязательности участия секретаря даже в судебных заседаниях спорен: практи­ка уголовного кассационного департамента решает его утверди­тельно (1867/293, Аскархановой), а гражданского —отрица-

¹ Впрочем, в некоторых округах установилась более удобная прак­тика; по ней повестки посылаются непосредственно мировым судьей, ре­шение которого обжаловано, так что непременному члену приходится по­сылать повестки только лицам, вызванным съездом.

331

тельно. Если секретарь присутствует в заседании съезда, то он действует на тех же правах, как в-окружном суде, и может быть приглашаем в совещательную комнату судей (1868/531, Фролова), но он не может быть уполномочен ни на принятие прошений и заявлений неудовольствия на приговоры съезда (1872/906, Лебедева; 1875/519, Сатулина), ни на изложение приговоров и решений съезда в окончательной форме (общ. собр. 2 октября 1872г. по делу Чембарского съезда). Секре­тарь не может быть поверенным по делам, производящимся в том же съезде¹. При отсутствии секретаря или занятии его другими делами его обязанности могут быть исполняемы как ' его помощниками, так и канцелярскими служителями по на­значению председателя (1869/24, Соколова).

Прокуратура не входит в состав съезда, но в заседаниях его „присутствует товарищ прокурора окружного суда для предъ­явления заключений по делам на основании Уставов уголовного и гражданского судопроизводства" (ст.58 УСУ). Здесь она фи­гурирует не как орган обвинения, а как орган наблюдения за правильным применением закона; она произносит не обвини­тельные речи, а заключения². В судебных заседаниях по уго­ловным делам съезд не может обойтись без выслушания заключения под опасением кассации; в заседаниях же распоря­дительных и общих собраниях участие прокуратуры и произне­сение ею заключений оставлено на ее усмотрение (Собрание узаконений 1867г., №19), поэтому съезд обязан извещать про­куратуру и о распорядительных заседаниях' но приглашение прокурора в распорядительное заседание, назначенное для рас­смотрения замечаний, сделанных им на протоколе съезда, признается излишним (1876/122, Полеводина). Под страхом кассации съезд не может не только приглашать, но и допускать лицо прокурорского надзора в совещательную комнату при со­вещании судей (ст. 142 УСУ; 1872/159, Лукина и Варфоломее-ва).

§ 109. Заседания съезда и функции его. Съезд мировых су­дей округа проявляет свою деятельность в заседаниях судеб­ных, распорядительных и в общих собраниях. Эти заседания также называются съездами, распадаясь на срочные и особые.

Срочные съезды суть те, время и место собрания которых определяется наперед в местностях выборного порядка уезд-

¹ 1870/1168, Алексеева, но за ним признается право быть поверен­ным по делу, производящемуся у мирового судьи того же округа (1872/1245, Фивейского).

² Впрочем, и в съезде прокуратура имеет некоторые черты стороны обвинительной. Так, она не имеет права протеста по таким уголовным делам, которые могут быть прекращаемы примирением (1869/179, Ме­зенцева и др.). Отзывы полиции, съезду приносимые, контролируются ею и могут быть исправляемы и даже устраняемы.

332

ными земскими собраниями или городскими думами¹, а в ме­стностях невыборного порядка — министром юстиции по пред­ставлениям съездов или даже, как в Варшавском округе, пред­седателем съезда по соглашению с губернатором и прокурором окружного суда (ст. 546 УСУ). Эти органы устанавливают и место срочных съездов; распоряжения их публикуются для всеобщего сведения. Особые съезды назначаются председате­лем, от которого зависит и определение места их (ст.54, 457 УСУ); созвание их обусловливается надобностью, т.е. или на­коплением дел, или неудобством рассмотрения некоторых дел в обыкновенных пунктах срочных съездов, или иными подоб­ными причинами, оценка которых принадлежит председателю. Продолжительность заседания обусловливается не усмотрением съезда или председателя его, а окончанием разбора всех вопро­сов и дел, для съезда назначенных (общ. собр. 1880/61). В случае накопления дел съезд может разделиться на несколь­ко отделений, из которых каждое действует на правах целого съезда и получает особого, выбираемого судьями председателя (ст.55 УСУ).

Функции мирового съезда разнообразны. В области судеб­ного разбора мировой съезд есть нормальная апелляционная, а по делам меньшей важности—кассационная инстанция миро­вого суда. В области управления съезд составляет наказы для мировых судей и для себя в общих собраниях, где должно при­сутствовать не менее половины судей округа (ст. 74 УСУ), и представляет их министру юстиции; изготовляет ежегодно от­четы о движении дел по мировому округу за истекший год по форме, установленной министром юстиции, которому и пред­ставляет их через председателя в назначенные сроки (ст.75 УСУ); сосредоточивает в своих руках непосредственный над­зор за всеми мировыми судьями округа, в силу чего имеет пра­во возбуждения дисциплинарного о них преследования; он же увольняет в отпуск мировых судей и иных состоящих при нем должностных лиц, заботясь при этом о назначении исправляю­щих их должность.

Между тем как съезд является, так сказать, непосредствен­ным начальством мировых с}дей, высшим их судебным началь­ством признается Сенат. В кассационных департаментах он есть орган кассационного производства по делам мирового разбора, а иногда в то же время и апелляционная инстанция для рас­смотрения уголовных дел о мировых судьях. Соединенное при­сутствие Сената составляет для мировых судей высший орган надзора, решающий вопросы о предании их уголовному суду; общее собрание кассационных департаментов Сената рассмат-

¹ Ни судьи в составе съезда, ни председатель определять срочных съездов (общ. собр. 1880/19).

ззз

не имеют права

ривает наказы мировых съездов по представлениям министра юстиции, а высшее дисциплинарное присутствие удаляет от должности мировых судей, впавших в несостоятельность или подвергшихся уголовному суду, и составляет апелляционную инстанцию для суждения дел дисциплинарных.

Помимо Сената с системой общих судебных мест мировые установления соприкасаются:

1) в лице судебной палаты — как места дисциплинарного и уголовного суда над мировыми судьями за преступления по должности, как установления, разрешающего предъявление к мировым судьям исков об убытках, их действиями по службе причиненных (ст. 1331 УГС), и, наконец, как инстанции, раз­решающей пререкания о подсудности между мировыми съезда­ми, мировым судьей или съездом—с одной стороны и окруж­ным судом — с другой (ст.40 УУС), мировыми и правитель­ственными установлениями (ст.241 УУС), судебно-администра-тивными и судебными установлениями (ст. 13 Правил о произ­водстве судебных дел, подведомственных земским начальни­кам);

и 2) в лице окружных судов — как инстанции, разрешаю­щей пререкания о подсудности между мировым судьей и следо­вателем (ст.39 УУС), как судебного места, состав которого по­полняется в случае нужды почетными мировыми судьями.

Наконец, общий надзор за мировыми установлениями при­надлежит министру юстиции на основаниях, рассмотренных выше.

§ 110. Судебпо-адмипистративпые установления. Судеб-но-административные установления со времени закона 12 июля 1889 г. составляют второй тип нашей местной судебной органи­зации. Они состоят из установлений двоякого рода. Одни ве­дают исключительно дела судебные — таковы городские судьи, почетные мировые судьи и уездные члены окружного суда. Другие вместе с тем выполняют и функции административ­ные— таковы земские участковые начальники, уездные съезды и губернские присутствия. Первые состоят в ведомстве юсти­ции, под надзором окружных судов, вторые — в ведомстве внутренних дел.

Наиболее характерным членом судебно-административной организации представляются земские участковые начальники, в лице которых закон желал дать близкую к населению и твер­дую правительственную власть. Они соединили в себе две должности, прежде существовавшие раздельно, именно долж­ности мирового посредника и мирового судьи.

Назначение земских начальников предоставлено губернато­ру по соглашению с губернским и уездным предводителями дворянства и с утверждения министра внутренних дел; в неко­торых же случаях они назначаются министром непосредствен-

334

но, именно при невозможности пополнить этот институт мест­ными потомственными дворянами, удовлетворяющими нор­мальным условиям образовательного и имущественного цен­зов.

Условия, требуемые от лиц, могущих быть назначенными в земские начальники, распадаются на отрицательные и положи­тельные. В форме отрицательной выражен в законе нравствен­ный ценз, аналогичный с установленным для поступления на судебную службу по определению от правительства вообще. Не могут быть назначены земскими начальниками: 1) состоящие под следствием и судом; приговоренные к тюремному заключе­нию или наказанию более строгому; те, кои, будучи привлече­ны к суду по обвинению в деяниях, караемых тюремным заключением или наказанием более строгим, не оправданы су­дебным приговором; 2) исключенные из службы или из дво­рянских собраний; 3) объявленные несостоятельными должни­ками; 4) состоящие под опекой за расточительность (ст. 10 По­ложения о земских участковых начальниках).

Положительные условия различаются смотря по органам замещения должности земского начальника. По основному пра­вилу закона, на должность земского начальника губернаторы могут назначать две группы лиц: прослуживших в губернии не менее трех лет в должности предводителя дворянства или мест­ных потомственных дворян, получивших высшее образование или прослуживших не менее трех лет в определенных законом должностях, если притом они сами или их жены и родственни­ки имеют недвижимую собственность, оцененную для взимания сборов не менее чем в 7000 р. Таким образом, закон требует от назначаемых в земские начальники три вида ценза: сослов­ный— принадлежность к местному потомственному дворянст­ву; образовательный, который может быть заменяем служеб­ным и понимается в смысле получения высшего образования вообще, а не только юридического; и имущественный—об­ладание недвижимым имуществом, оцененным не ниже 7000 р.

Но это общее правило допускает многочисленные отступле­ния. При невозможности заместить институт земских началь­ников лицами, удовлетворяющими всем названным условиям, министру внутренних дел предоставлено право назначать на эту должность:

1) местных потомственных дворян, получивших высшее образование, но не обладающих имущественным цензом; для них достаточно обладание усадьбой в пределах подлежащего уезда, какова бы ни была оценка ее;

2) местных потомственных дворян, получивших среднее образование; но от них имущественный ценз требуется в уси­ленном размере, достигая 15 000 р.;

335

г

3) даже не дворян, но получивших высшее образование (ст.6, 7, 15 Положения о земских участковых начальниках).

Еще далее пошел закон 29 декабря 1889г. В виде времен­ной меры он предоставил министру внутренних дел право на­значать на должность земского начальника лиц, не получивших и среднего образования и не удовлетворяющих прочим закон­ным условиям, если по имеющимся о них сведениям они будут признаны министром способными к отправлению этой должно­сти.

Должности земского начальника присвоены права, принад­лежащие гражданской службе по определению от правительст­ва. Они состоят в VI классе, т.е. ниже судей, имеют особый знак их должности и печать, получают установленное по штату жалованье и пользуются правом на пенсию. Право несменяемо­сти им не предоставлено.

Обязанности земского начальника распадаются на предва­рительные и окончательные. К первым принадлежат: 1) отказ от несовместимых с этой должностью занятий; с должностью земского начальника совместимы только почетные должности в местных учебных и благотворительных заведениях; кроме того, они могут быть избираемы в гласные земского собрания, но только не на избирательных сельских съездах их участка; 2) принесение установленной присяги; 3) избрание места жи­тельства в пределах своего участка. Число земских участков в каждом уезде устанавливается законом; это шаг вперед по сравнению с Учреждением судебных установлений относитель­но мировых участков.

Окончательные обязанности земских начальников, указы­ваемые законом, суть: принимать просьбы везде и во всякое время, производить по ним безотлагательное и законное разби­рательство, для последнего он должен избрать любой пункт своего участка, но заблаговременно объявить, где и в какие дни недели он будет находиться для разбора дел (ст.54 Положения о земских участковых начальниках); вести денежную отчет­ность; ежегодно представлять уездному съезду отчет о своей деятельности.

Круг ведомства земских начальников весьма обширен, об­нимая как дела административные, так и судебные. Объем су­дебной власти земского начальства, унаследованный им от ми­ровых судей, совпадает с властью последних за исключеним лишь некоторых дел, выделенных в ведомство уездных членов окружного суда. Кроме того, они поставлены во главе волост­ных судов; приговоры последних о наложении телесного нака­зания исполняются не иначе как с утверждения земского на­чальника, который может заменить его другим наказанием (ст.29 Временных правил о волостном суде); через него и под его контролем проходят жалобы на решения волостных судов,

336

I И

ll

подлежащие рассмотрению уездных съездов (ст.30, 31 Времен­ных правил о волостном суде). Административные функции земских начальников рассчитаны на крестьян и должностных лиц сельского управления. Земский начальник исполняет все обязанности мировых посредников (ст.22 Положения о земских участковых начальниках), имеет надзор за всеми установле­ниями крестьянского общественного управления и право реви­зии их (ст.23), заменяет уездного исправника или станового пристава при отсутствии их по надзору за действиями волост­ных старшин и сельских старост относительно охранений бла­гочиния, безопасности и общественного порядка (ст.24), раз­решает жалобы на должностных лиц волостного и сельского управления (ст.28), удаляет неблагонадежных волостных и сельских писарей (ст.30), имеет попечение о хозяйственном благоустройстве и нравственном преуспеянии крестьян (ст.39), исполняет административные постановления уездного съезда и губердского присутствия (ст.42) и т. п. Ему предоставлено в случае неисполнения законных его требований или распоряже­ний лицами, подведомственными крестьянскому общественному управлению, подвергать виновного без всякого формального производства аресту до трех дней или денежному взысканию до 6р. (ст.61).

Надзор за деятельностью земских начальников принадле­жит губернскому присутствию, уездному предводителю дво­рянства и губернатору; все эти органы имеют право ревизии земских начальников, право давать им указания к единообраз­ному применению закона; но в полной мере право надзора со­средоточивается в губернском присутствии, до сведения кото­рого прочие органы надзора обязаны доводить о всех усмот­ренных ими беспорядках и которое одно лишь может возбуждать против земских начальников дисциплинарное пре­следование. Последнее возбуждается или по инициативе при­сутствия, или по предложению губернатора. Истребовав от привлеченного объяснение, присутствие приступает к рассмот­рению дела и может или прекратить его за отсутствием состава проступка или доказательств, или разрешить его своей вла-.стью, или представить дело на усмотрение министра внутрен­них дел — смотря по свойству проступка и по роду положенно­го за него взыскания (ст. 137 Положения о земских участковых начальниках).

Своей властью губернское присутствие может подвергать земских начальников замечаниям и выговорам без внесения их в послужной список и временному устранению от должности (ст. 136). Присутствие разрешает дело без выслушания проку­ратуры. Давностный срок определен законом в 1 год (ст. 138). Увольнять земских начальников от должности оно не может, а представляет об этом на усмотрение министра внутренних дел

337

(ст. 136). В таком порядке увольнение допускается: 1) если земский начальник, несмотря на взыскания, которым он под­вергался по определениям губернского присутствия, продолжа­ет обнаруживать явное нерадение к службе; 2) если он дозво­лил себе, хотя бы и вне службы, предосудительные поступки, несогласные с достоинством службы; 3) если он приговорен в уголовном порядке к какому-либо взысканию или наказанию; 4) если он объявлен несостоятельным должником (ст. 139). Но как в этих случаях, так и при привлечении земских начальни­ков к уголовной ответственности по обвинению в деянии, ка-раемом тюремным заключением или наказанием более тяжким, губернскому присутствию принадлежит право собственной вла­стью временно устранить земского начальника от должности (ст. 1415. На определения губернского присутствия могут быть приносимы жалобы в совет министра внутренних дел, который рассматривает и представления присутствия об увольнении зем­ских начальников (ст. 140, 142).

Подле земских начальников стоят судебные органы первой инстанции рассматриваемого типа местных установлений, именно городские судьи и уездные члены окружного суда. В отношении организации они не имеют ничего общего с зем­скими начальниками и состоят в ведомстве министерства юсти­ции. Городской судья есть тот же участковый мировой судья, но назначаемый министром юстиции и бессрочно. Условия, ко­торым должны удовлетворять лица, на эти должности назна­чаемые, суть общие условия судебной службы (ст.5, б Правил об устройстве судебной части в местностях, где введено Поло­жение о земских участковых начальниках); увольняются они от должности по постановлениям консультации Министерства юс­тиции, а относительно привлечения к ответственности сравнены вполне с членами окружных судов (ст.7, 10). Уездный член окружного суда в качестве судьи единоличного ведает дела, выделенные из власти земских начальников и городских судей, и своим присутствием в уездном съезде пополняет недостаток в нем юридического элемента. Ему принадлежат все права члена окружного суда, притом старшего, с распорядительной властью по уезду. Второй инстанцией для уездного члена является окружной суд, действующий на правах съезда мировых судей, а для земского начальника и городского судьи — уездный съезд. Последний образуется под председательством уездного предводителя дворянства из уездного члена окружного суда, в случае отсутствия заменяющего председателя, выборных почет­ных мировых судей, которых пощадил закон 1889г., и ме­стных земских начальников и городских судей (ст.73 Положе­ния о земских участковых начальниках). Для предъявления заключений по делам судебным в съезде присутствует про­куратура (ст.76). Заседания съездов распадаются на судеб-

338

I

ные и административные. Как орган судебный съезд являет­ся апелляционной инстанцией для земских начальников и городских судей и апелляционно-кассационной — для воло­стных судов. Как власть административная уездный съезд несет функции, ранее лежавшие на съезде мировых посред­ников.

Наконец, третью инстанцию в ряду судебно-администра-тивных установлений составляет губернское присутствие. Оно составляется под председательством губернатора из губернского предводителя дворянства, вице-губернатора, прокурора окруж­ного суда или его товарища и двух непременных членов; впро­чем, прокурорский надзор присутствует лишь в судебных засе­даниях и исключительно для предъявления заключений, не принимая участия в постановлении решений (ст. 105, 106 По­ложения о земских участковых начальниках). Губернское при­сутствие в отношении судебном есть кассационная инстанция для уездных съездов, а в отношении административном оно яв­ляется органом общего надзора за земскими начальниками и уездными съездами; решения присутствия по делам судебным не подлежат дальнейшему обжалованию; постановления же его по вопросам надзора могут быть обжалованы в совет министра внутренних дел. Таким образом, закон 1889г. совершенно от­резал местные установления от общих, устранив кассационную власть Сената. Участие Сената в деятельности их удержано только для двух случаев: 1) в интересах закона, для обеспече­ния единообразного и правильного применения его, но без вся­ких практических последствий для данного дела, министру юс­тиции предоставлено право предлагать Сенату о пересмотре решений, постановленных губернскими присутствиями; эту функцию Сенат выполняет в составе соединенного присутствия 1-го и гражданского или уголовного кассационных департамен­тов по принадлежности (ст.119⁵ УСУ); и 2) для возобновления уголовных дел, разрешенных судебно-административными установлениями; оно предоставлено соединенному присутствию 1-го и уголовного кассационного департаментов Сената. "