книги из ГПНТБ / Сухачев И.А. Организация и планирование сельскохозяйственного строительства учебник

себестоимость и др.)> нормативов, сочетание материальных и моральных стимулов и др.

Экономические, социально-психологические, этические и эс­ тетические проблемы управления в административном порядке без применения комплекса научных методов не могут быть ре­ шены. Для их осуществления необходимы теоретические поис­ ки, проведение конкретных социологических исследований и со­ циальных экспериментов, социально-экономический анализ, все­ сторонний обмен опытом, творческие дискуссии представителей науки и практики в строительстве.

Неразрывная связь научных и административных методов заключается в том, что административные методы должны быть научно обоснованными, а научные методы должны адми­ нистративно регулироваться.

Систематичность. Важным условием, обеспечивающим ус­ пешную работу аппарата управления, является наличие опре­ деленной системы, предусматривающей точное распределение функций, строгую специализацию отдельных органов управле­ ния, их согласованность, а также отсутствие дублирования и неоправданных промежуточных звеньев.

Чтобы добиться эффективной работы аппарата управления, слаженной и согласованной деятельности всех его звеньев, по­ вышения ответственности и инициативы работников и произво­ дительности их труда, необходимо четкое разделение функций между звеньями аппарата управления. Выполняемые тем или иным аппаратом управления функции должны быть зафиксиро­ ваны в его структуре. В противном случае неизбежно дублиро­ вание. в работе данного аппарата. Поэтому партия и прави­ тельство отказались от множественности звеньев управления в стране и перешли к системе специализированных отраслевых министерств.

Требования к советскому руководителю. Современные усло­ вия и задачи построения материально-технической базы комму­ низма требуют от руководителя не только идейной и политичес­ кой зрелости, знания марксистско-ленинской теории и глубокого чувства ответственности, но и знания науки управления, уме­ ния строить свою деятельность в соответствии с требованиями этой науки.

■Важной социологической стороной управленческой работы является умение руководителя опираться на коллектив, на опыт масс и творческую, инициативу исполнителей. Руководитель должен знать людей и уметь управлять ими. Но для этого кроме знания современного строительного производства, строи­ тельных машин, технологических процессов и административ­ ных методов работы он должен быть и воспитателем. Управ­ лять строителями (рабочими и инженерно-техническими ра-

40

ботинками) — это значит воспитывать у них любовь к труду,- коллективу, народу и партии, воспитывать чувство гордости сво­ ей профессией, чувство ответственности за порученное дело, организованности и дисциплины, уважение и стремление к зна­ ниям. Важным здесь является умелое сочетание доверия к лю­ дям с использованием материального и морального поощрения за успехи и наказания за недостатки. Для осуществления эф­ фективного управления руководителю необходимо интересо­ ваться бытовыми условиями работников, их досугом и общест­ венным питанием. Только при таком подходе к управлению производственными коллективами он может изучить людей, их настроение, интересы и внутренний мир. Повышенное внимание и особую заботу руководитель должен проявлять к молодежи.

Наиболее отрицательным качеством руководителей В. И. Ленин -считал самохвальство, крикливость и излишнюю само­ уверенность; В. И. Ленин ценил не «волевого», крикливого и грубого администратора, а вдумчивого, делового организатора, стоящего на уровне современной науки и техники.

Г л а в а II

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ

СТРОИТЕЛЬНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ

§ 1. УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ КАК СИСТЕМА

Понятие системы в области управления означает упорядо­ ченную совокупность взаимосвязанных элементов, действующих или развивающихся (изменяющихся) как одно целое.

Организационная система управления включаетсостав, адми­ нистративно-производственные связи и соподчиненн-ость струк­ турных подразделений, содержание и порядок осуществления работ по руководству основным и вспомогательным производ­ ством, воспитанию и повышению культурно-технического уров­ ня работников строительного предприятия (организации).

Совершенство организационной системы управления во мно­ гом зависит от уровня оснащенности строительной -организа­ ции техническими средствами управления, начиная от простей­ ших средств оргтехники и кончая современными электронновычислительными машинами.

Однако это не означает, что улучшать и совершенствовать организацию управления можно лишь при' использовании элек­ тронно-вычислительной техники. Практика показывает, что в строительных организациях имеются большие возможности для

41

для оперативного руководства строительным производством, так как от уровня организации этой работы во многом зависят планомерность, ритмичность производства и в конечном счете выполнение государственного плана.

Для улучшения экономических показателей строительного производства необходимо расчетливое ведение хозяйства, обес­ печение выполнения планов при наиболее экономном использо­ вании трудовых, материальных и денежных ресурсов. Это озна­ чает, что все вопросы техники, технологии и организации строи­ тельного производства надо решать обязательно с учетом их влияния на показатели себестоимости и производительности труда. Именно с этих позиций решаются вопросы построения ор­ ганизационной системы управления строительными организаци­ ями.

§ 2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ СТРОИТЕЛЬСТВОМ

Руководство государственным сельским строительством в

стране осуществляет Министерство сельского строительства

СССР, которое в соответствии с Конституцией СССР является союзно-республиканским министерством.

Министерство сельского строительства СССР кроме руковод­ ства сельским строительством в стране разрабатывает общие вопросы организации этого строительства, осуществляет комп­ лексную застройку совхозов и колхозов, а также строительство других производственных, жилых и культурно-бытовых объек­ тов в сельской местности.

Важнейшими задачами этого министерства являются1: всемерное развитие сельского строительства, выполнение за­

даний по вводу в действие производственных мощностей и объектов, планов подрядных строительно-монтажных работ, а также обеспечение строгого соблюдения государственной дис­ циплины;

повышение эффективности строительного производства, улуч­ шение использования основных фондов, трудовых, материаль­ ных и финансовых ресурсов;

дальнейшая индустриализация сельского строительства, со­ вершенствование организации и технологии строительно-мон­ тажных работ, внедрение в строительство новейших достижений науки, техники и передового опыта;

развитие необходимой производственной базы строительных организаций, повышение эффективности капитальных вложений,

выделяемых на эти цели, специализация и кооперирование пред­ приятий строительной индустрии;

1 См. Положение о Министерстве сельского строительства СССР.

43

обеспечение роста производительности труда, снижение се­ бестоимости строительно-монтажных работ, а также принятие совместно с министерствами и ведомствами-заказниками мер к снижению сметной стоимости строительства;

повышение качества, сокращение продолжительности строи­ тельства;

внедрение научной организации труда и управления; улучшение жилищных и культурно-бытовых условий рабо­

чих и служащих предприятий, организаций и учреждений систе­ мы министерства, обеспечение безопасных условий их труда, внедрение новых средств и способов предупреждения производ­ ственного травматизма.

Министерство сельского строительства СССР проводит в жизнь ленинские принципы подбора, выдвижения и расстановки руководящих хозяйственных, инженерных и научных кадров, проверяет и контролирует исполнение руководящими кадрами директив партии и правительства, проводит с участием обще­ ственных организаций работу по воспитанию кадров в духе коммунистического отношения к труду, строгого соблюдения го­ сударственных интересов и дисциплины, обеспечивает повыше­ ние ответственности каждого работника за порученное ему дело и за общие итоги работы коллектива.

Министерство сельского строительства СССР осуществляет руководство строительством через министерства сельского стро­ ительства союзных республик.

'' Министерство сельского строительства СССР, министерства сельского строительства союзных республик, подведомственные им строительные, монтажные и прочие специализированные ор­ ганизации, предприятия строительной индустрии, объединенные транспортные хозяйства, автобазы и другие подведомственные предприятия, организации и учреждения составляют единую сис­ тему Министерства сельского строительства СССР, ч

Министерство организует свою работу на основе сочетания коллегиальности и единоначалия в обсуждении и решении всех вопросов по руководству сельским строительством с установле­ нием точной ответственности должностных лиц за состояние дел на порученном участке работы и выполнении определенных за­ даний.

Министерство сельского строительства СССР возглавляет министр, назначаемый в соответствии с Конституцией СССР

Верховным Советом СССР, а в период между сессиями — Пре­ зидиумом Верховного Совета СССР с последующим вынесением кандидатуры на утверждение Верховного Совета СССР.

Министр имеет заместителей, назначаемых Советом Мини­ стров СССР. Обязанности между заместителями министра рас­ пределяются министром.

В министерстве образуется коллегия в составе министра

44

(председатель) и заместителей министра, а также других руко­ водящих работников министерства. Члены коллегии министер­ ства утверждаются Советом Министров СССР.

Министр несет персональную ответственность за выполне­ ние возложенных на министерство задач и обязанностей, уста­ навливает степень ответственности заместителей министра, на­ чальников главных управлений и руководителей других подраз­ делений министерства за работу предприятий, организаций и учреждений системы министерства.

Коллегия Министерства сельского строительства СССР

на своих заседаниях рассматривает основные вопросы развития строительного производства, производственной базы строитель­ ных организаций и другие вопросы деятельности министерства, обсуждает вопросы практического руководства предприятиями организациями и учреждениями, проверки исполнения, подбора

ииспользования кадров, проекты важнейших приказов и инст­ рукций, заслушивает доклады министров сельского строитель­ ства союзных республик, отчеты главных управлений, управле­ ний и отделов министерства, предприятий, организаций и уч­ реждений системы министерства. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказом министра.

Для рассмотрения предложений по вопросам индустриализа­ ции строительства, совершенствования организации и техноло­ гии строительных работ, по другим технико-экономическим воп­ росам, а также для разработки рекомендации по использованию

ивнедрению в производство новейших достижений отечествен­ ной и зарубежной науки, техники н передового опыта в Минис­

терстве сельского строительства СССР создан научно-техниче­ ский совет из видных ученых, высококвалифицированных специ­ алистов, новаторов производства, а также представителей науч­ но-технических обществ и других организаций. Состав научнотехнического совета и положение о нем утверждаются минист­ ром.

Структуру и численность работников центрального аппара­ та министерства утверждает Совет Министров СССР. Штатное расписание центрального аппарата министерства, а также по­ ложение о главных управлениях, управлениях и отделах минис­ терства утверждаются министром.

Министерство сельского строительства СССР использует та­ кие формы управления, как расширенные заседания коллегии, совещания актива с участием общественных организаций, на которых заслушиваются доклады о выполнении государствен­ ного плана, мероприятий по выполнению решений партии и правительства и другим вопросам министров сельского строи­ тельства союзных республик, а также руководителей подведом­ ственных им предприятий, организаций и учреждений.

В системе управления строительством важное место занима­ ют народнохозяйственные функциональные органы управления,

45

которые координируют деятельность министров и оказывают им практическую помощь в руководстве отраслью. К этим органам относятся Госплан СССР, Госстрой СССР, Госснаб СССР, Го­ сударственный комитет по .науке и технике, Государственный комитет по вопросам труда и заработной платы, Государствен­ ный комитет по профессионально-техническому образованию, Стройбанк СССР, Госбанк СССР, Центральное статистическое

управление СССР и др.

Управление межколхозными строительными организациями

(МСО) осуществляется с учетом особенностей колхозно-коопе­ ративной собственности. Межколхозная строительная организа­ ция, созданная на средства колхозов, является их общей соб­ ственностью. Колхозы — пайщики МСО выдвигают своих пред­ ставителей для участия в собрании уполномоченных и совете МСО.

Собрание уполномоченных осуществляет общее наблюдение за работой совета МСО, определяет размеры долевого участия колхозов-участников, утверждает ежегодные планы капитально­ го строительства, штатное расписание и смету административнохозяйственных расходов, устанавливает порядок оплаты труда работников МСО, утверждает годовой отчет и баланс, а также распределяет прибыли или покрывает убытки, осуществляет прием в члены — пайщики МСО.

Совет МСО рассматривает и представляет на утверждение собрания уполномоченных все необходимые материалы, согла­ совывает титульные списки и проектно-сметную документацию, организует выполнение планов строительства, обеспечивает строительство строительными машинами, транспортными сред­ ствами, материалами, инструментом, оборудованием и т. д. Со­ вет МСО несет ответственность за выполнение установленных планов, соблюдение финансовой, трудовой и договорной дисцип­ лины и за хозяйственное ведение дел межколхозной строитель­ ной организации. Совет МСО избирает председателя, который руководит всей деятельностью МСО и организует выполнение принятых решений.

В руководство МСО кроме председателя входит главный ин­ женер, заместитель председателя МСО и главный механик. В управленческом аппарате имеются главный бухгалтер, началь­ ники планово-производственного и технического отделов, заве­ дующий подсобным производством, инженеры, экономисты, техники и т. п. Обязанности между работниками аппарата МСО распределены так же, как и в государственных подрядных стро­ ительных организациях. Производственный инженерно-техни­ ческий персонал МСО закреплен за строительными участками, общее руководство которыми осуществляет старший производидитель работ. Количество участков и численность управленчес­

кого аппарата зависит от объемов выполняемых строительно­ монтажных работ.

46

Координацию деятельности межколхозных строительных организаций в масштабе области, края, республики выполняют областные (краевые) Советы межколхозных строительных ор­ ганизаций — облмежколхозстрои.

Основные задачи объединений межколхозных организаций следующие: координация деятельности межколхозных строи­ тельных организаций на территории области, края, республики; руководство их деятельностью; организация собственной произ­ водственной базы для обслуживания и материально-техническо­ го обеспечения межколхозных организаций.

Объединения создаются по решению межколхозных строи­ тельных организаций области, края, республики. Областное, краевое, республиканское собрание уполномоченных принимает решение о создании объединения, принятии его Устава или По­ ложения, избирает Совет объединения, ревизионную комиссию, утверждает штаты и смету расходов объединения, годовой план строительно-монтажных работ и т. д. Совет объединения руково­ дит всей производственной, хозяйственной и финансовой деятель­ ностью организаций, входящих в объединение МСО.

§3. ВИДЫ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ

ВСЕЛЬСКОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Государственное строительство. Основными подрядными ор­ ганизациями, ведущими строительно-монтажные работы в госу­ дарственном сельском строительстве, являются территориальные тресты и производственные управления строительства (на пра­ вах треста) и входящие в их состав передвижные механизиро­ ванные колонны (ПМК) или строительно-монтажные управле­ ния (СМУ).

В зависимости от характера работ тресты подразделяются на: общестроительные, выполняющие все или многие виды строительных работ на территории определенного района сила­ ми ПМК и их отрядов; специализированные (отраслевые и .по видам работ), выполняющие один, а в некоторых случаях дватри близких по технологическим признакам вида строительных или монтажных работ (например, санитарно-технические, электромонтажные, механомонтажные и т.п.) силами передви­ жных механизированных колонн и отрядов или участков; строи­ тельно-монтажные тресты (тресты механизации строительства), выполняющие как общестроительные, так и специализирован­ ные работы.

Самостоятельной отраслью сельского строительства стало строительство элеваторов, зернохранилищ, предприятий муко­ мольно-крупяной и комбикормовой промышленности, возводи­ мых специализированными трестами по элеваторостроению с по­

47

мощью строительно-монтажных управлений и постоянно дейст­ вующих строительно-монтажных поездов (ПДСМП).

Строительно-монтажные тресты находятся на полном хозяй­ ственном расчете. Они организуются согласно уставному положе­ нию, наделяются уставным фондом, т. е. основными и оборотны­ ми средствами, имеют юридические права самостоятельной хозяйственной единицы, состоят на самостоятельном бухгалтер­ ском балансе, имеют свои хозяйственные планы и расчетные сче­ та в банке. На трест распространяется «Положение о социали­ стическом производственном предприятии».

Передвижные механизированные колонны, строительно-мон­ тажные управления и постоянно действующие строительно-мон­ тажные поезда (ПМК, СМУ, ПДСМП), входящие в состав тре­ ста, также имеют самостоятельный бухгалтерский баланс и свои расчетные счета в банке. Однако их самостоятельность в хозяй­ ственной деятельности несколько ограничена. Вступать в дого­ ворные отношения с другими организациями они могут только с согласия треста. Оборотные средства ПМК, СМУ и ПДСМП по­ лучают от треста.

Передвижные механизированные колонны, строительные управления постоянно действующие строительно-монтажные поезда являются первичными строительными организациями. В ведении ПМК находятся строительные отряды, участки, а в ведении СМУ, ПДСМП — строительные участки (участки про­ изводителей работ, не обладающие хозяйственной самостоя­ тельностью) .

К .первичным строительным организациям также относятся и строительно-монтажные, и специализированные хозрасчетные участки, которые, как правило, подчиняются тресту или управле­ нию строительства.

Строительные организации имеют в своем составе ряд хозяй­ ственных подразделений (производств), осуществляющих раз­ личные виды деятельности.

Следует различать основное и неосновное производство и обслуживающие хозяйства.

К основному производству, или к основной деятельности стро­ ительной организации, относят все виды строительно-монтажных работ по непосредственному возведению зданий и сооружений. Иными словами, в основное производство входят лишь те произ­

водственные процессы, которые создают строительную продук­ цию.

К неосновному производству относят подчиненные тресту под­ собные и производственные предприятия, которые заняты до­ бычей строительных материалов, их обработкой, а также изго­ товлением полуфабрикатов и строительных изделий, например карьеры, бетонные и растворные заводы, заводы и полигоны же­ лезобетонных изделий и т. п. Сюда же относят производственные хозяйства, которые оказывают услуги основному производству

48

(ремонтно-механические мастерские, транспортное хозяйство и т. п.).

Обслуживающие хозяйства производственной деятельностью не занимаются. Их назначение— создание необходимых усло­ вий для нормальной работы всех .подразделений и хозяйств тре­ ста. К обслуживающим хозяйствам относят органы производст­ венно-технологической комплектации, жилищно-коммунальное хозяйство, медицинское обслуживание и некоторые другие.

Основной деятельностью занимаются непосредственно строи­ тельные отряды и участки; руководит строительными отрядами и участками аппарат передвижных механизированных колонн, строительных управлений и постоянно действующих строительномонтажных поездов. Общее руководство первичными строитель­ ными организациями (ПМК, СУ), неосновным производством и обслуживающими хозяйствами осуществляет аппарат треста.

Колхозно-кооперативное строительство. Основными подряд­ ными строительно-монтажными организациями в колхозно-ко­ оперативном строительстве являются межколхозные строитель­ ные организации (МОО). В состав областных (краевых) и респу­ бликанских межколхозстроев входят обицестроительные и спе­ циализированные передвижные механизированные колонны, строительно-монтажные управления и предприятия собственной производственной базы.

Многие областные, краевые, республиканские межколхозные организации достигли значительных успехов в наращивании мощностей строительных организаций, в повышении качества и снижении стоимости строительства.

Советское государство создает у'слое1тя для дальнейшего раз­ вития и наращивания мощностей МСО. Постановлением июль­ ского (1970 г.) Пленума ЦК КПСС предусмотрено всемерное укрепление межколхозных строительных организаций, обеспе­ чение их техникой, оборудованием и необходимыми материала­ ми.

§ 4. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

Структура управления строительно-монтажными организа­ циями зависит от характера их производственной деятельности.

равление — строительный отряд или участок).

Строительные тресты и управления строительства на правах треста в зависимости от объема и сложности работ разделяются на несколькко групп' (категорий) по оплате труда рукоЕЬдящих и инженерно-технических работников. К первой группе относятся

4»