книги из ГПНТБ / Сухачев И.А. Организация и планирование сельскохозяйственного строительства учебник

руб. необходимо ежемесячно получать и обрабатывать свыше 1 млн. сведений. При составлении только годового плана, нап­ ример для производственного управления Омскцелинстрой Минсельстроя РСФСР, следует выполнять более 1,5 млн. вычисле­

менные средства связи позволяют регулярно собирать, переда­ вать и обрабатывать большой объем информации, полученной из многочисленных источников (от производителей работ, про­ изводственных участков, органов снабжения, промышленных предприятий, проектных институтов и т,-д.), и готовить в течение короткого времени объективные данные для принятия оптималь­ ных решений. Электронно-вычислительные машины (ЭВМ), ис­ пользуемые в строительстве, производят десятки тысяч действий в 1 сек, хранят большое количество нужной информации и обес­ печивают быстрый ее выбор. С их помощью можно выполнять самые разнообразные плановые и проектные расчеты.

В Директивах XXIV съезда КПСС указывается, что необхо­ димо обеспечить широкое применение экономико-математичес­ ких методов, использование электронно-вычислительной и орга низационной техники.

Математические методы и ЭВМ в организации, планирова­ нии и управлении, основанные на применении современной при­ кладной математики (линейного и нелинейного программирова­ ния, динамического программирования, теории графов и др.), дают эффективные средства оптимизации планово-экономических решений и оперативного управления строительством. Основное преимущество этих методов в том, что они дают возмож­ ность эффективно строить оптимальное решение в сложной ма­ тематической модели процесса, учитывающей десятки и сотни факторов (переменных), большое число ограничений, при раз­ личных целевых критериях, чего не позволяли прежние клас­ сические математические методы. Это позволяет весьма полно и правильно отражать в модели многие стороны действитель­ ного процесса в его статике и динамике. Расчет и анализ моде­

ли позволяет поэтому получать ценные количественные и ка­ чественные выводы.

Сложный комплексный характер строительного производства, широкая вариантность в управлении и организации работ, боль­ шая роль фактора времени делают особо важной оптимизацию принимаемых решений на основе современных научных мето­ дов. В последние годы эти методы стали применяться и в сель­ ском строительстве при решении отдельных задач, связанных с

совершенствованием организации, планирования и управления строительством.

С помощью электронных вычислительных машин произво­ дится расчет оптимальных годовых планов подрядных работ и

20

потребности в материально-технических ресурсах; осуществля­ ется оперативное управление и контроль за ходом строительст­ ва важнейших объектов; ведется планирование и проверяются мероприятия по внедрению новой техники; осуществляется ра­ счет сетевых графиков при строительстве крупных объектов и на годовую программу строительных организаций и др. На ЭВМ производятся расчеты потребности в строительных машинах и автотранспорте на 1 млн. руб. строительно-монтажных работ, определяются области применения строительных машин, реша­ ются задачи по размещению предприятий сельской строитель­ ной индустрии и т. д.

Втекущем пятилетии и в перспективе в связи с разработкой

ивнедрением автоматизированной системы управления наме­ чена широкая программа внедрения математических методов и ЭВМ в организацию, планирование и управление сельским стро­ ительством.

Г л а в а II

ОСНОВНЫЕ ЗАДА ЧИ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПЛАНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

«Применение науки, — говорится в Программе 'КПСС, — ста­ новится решающим фактором могучего роста производительных сил общества»1.

Внастоящее время проведение единой технической политики

встроительстве осуществляет Госстрой СССР, который плани­ рует разработку всех важнейших комплексных научных проб­ лем в области строительства, рассматривает и утверждает ти­ повые проекты, а также проекты и сметы на важнейшие объек­ ты. На Госстрой СССР возложена также координация научно-

исследовательских работ, выполняемых как собственными, так и ведомственными научными организациями и вузами в области строительства; обеспечение широкой научно-технической инфор­ мацией об отечественном и зарубежном опыте строительства, обобщение этого опыта.

Для координации научно-исследовательских работ и устра­ нения параллелизма из числа научно-исследовательских инсти­ тутов выделяются ведущие, головные институты по отдельным отраслям строительной науки.

1 Программа Коммунистической партии Советского Союза. Госполитиздат

1962, с. 125.

21

В системе Министерства сельского строительства СССР ве­ дущим институтом в области организации, экономики, техноло­ гии и механизации строительства является Центральный науч­ но-исследовательский, экспериментальный и проектный инсти­ тут по сельскому строительству (ЦНИИЭПсельстрой).

ЦНИИЭПсельстрой проводит научные исследования, вы­ полняет проектные и конструкторские разработки, оказывает научно-техническую помощь сельским строительным организа­ циям, а также осуществляет координацию научно-исследова­ тельских работ в области сельского строительства.

Основной задачей ЦНИИЭПсельстроя является комплексное решение проблем развития и совершенствования сельского строительства (включая элеваторостроение) и его материально-

вают также институт Гипрооргселыстрой Министерства сель­ ского строительства GGCP и оргстрой министерств сельского строительства союзных республик. Эти институты составляют проекты производства работ по наиболее крупным и сложным объектам, разрабатывают типовые проекты (эталоны) и техно­ логические карты на основные виды строительно-монтажных работ, обобщают передовой опыт сельских строительных орга­ низаций, оказывают практическую помощь стройкам по совер­ шенствованию форм и методов организации и технологии стро­

развитие и размещение сети общестроительных организаций; углубление специализации и кооперирования строительного

производства; совершенствование планирования, организации и управления

сельским строительством на основе широкого применения сете­ вых графиков, экономико-математических методов и электрон­ но-вычислительной техники;

внедрение диспетчеризации и эффективных средств связи;

повышение уровня организационно-технической подготовки строительства;

широкое внедрение поточных методов строительства; повышение ритмичности сельского строительства; развитие механизации и транспорта.

Научные исследования по совершенствованию организаци­ онных форм и развитию сети общестроительных организаций должны быть направлены в первую очередь на определение оп­

22

Р а з д е л второй

УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ

Г л а в а I

НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВОМ

§ 1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВОМ

Возрастающие масштабы строительного производства, уско­ рение темпов технического прогресса, интенсивное развитие про­ цессов специализации, кооперирования и комбинирования и ус­ ложнение в связи с этим хозяйственных связей между предпри­ ятиями и организациями, рост культурно-технического уровня трудящихся, расширение демократических основ управления — все эти факторы способствуют повышению значения научной организации управления строительным производством.

Коммунистическая партия Советского Союза определяет главные направления руководства экономикой, сосредоточива­ ет усилия всех звеньев народного хозяйства на обеспечении максимального использования преимуществ социалистической системы хозяйствования, наиболее рационального и эффектив­ ного использования материальных, трудовых и финансовых ре­ сурсов, природных богатств.

Коммунистическая партия уделяет большое внимание науч­ ному управлению народным хозяйством в условиях научно-тех­ нической революции и создания материально-технической базы коммунизма. Проблемы научного управления всесторонне об­ суждались на XXIV съезде КПСС. В Директивах съезда по де­ вятому пятилетнему плану записано: «.Совершенствование системы и методов управления и планирования должно быть направлено прежде всего на обеспечение всесторонней интенси­ фикации общественного производства и повышение его эффек­ тивности, являющееся основной линией экономического разви­ тия страны как на ближайшие годы, так и на длительную перс­ пективу, важнейшим условием создания материально-техничес­ кой базы коммунизма»1.

1 Материалы XXIV съезда КПСС. Политиздат, 1971, с. 295.

24

Решающим условием повышения уровня руководства хозяй­ ством является неуклонное соблюдение ленинского принципа единства политического и хозяйственного руководства, требую­ щего от каждого хозяйственника умения сочетать практическую работу с задачами коммунистического строительства, интересы данного коллектива, его работников с интересами всего на­ рода. Управление социалистическим производством не может осуществляться одними лишь административными методами. Оно строится прежде всего на воспитании коммунистического отношения к труду, организации творческого соревнования масс.

Основным принципом управления социалистическим хозяй­ ством является принцип демократического централизма, при ко­ тором осуществляется правильное сочетание централизованного государственного руководства хозяйством с максимальным раз­ витием инициативы и творческой активности широких масс тру­ дящихся.

Демократический централизм предусматривает, чтобы в рамках единого народнохозяйственного плана низовым звеньям и местным органам управления предоставлялись все более ши­ рокие права в руководстве хозяйством, обеспечивалась возмож­ ность широкой инициативы в разработке и выполнении государ­ ственных плановых заданий, в контроле за деятельностью хо­ зяйственных руководителей. В сочетании централизма и демок­ ратизма выражается органическое единство интересов государ­ ства и народа при социализме. Поэтому принцип демократичес­ кого централизма является основой построения системы управ­ ления социалистическим производством.

Важный ленинский принцип управления социалистическим производством — единоначалие.

Единоначалие означает, что коллектив работников в)процессе труда подчиняется одному лицу — руководителю, который наде­ лен необходимыми правами в области управления доверенным ему участком производства и несет за работу этого участка всю полноту ответственности. Во главе всех участков производства должны стоять квалифицированные, инициативные руководители, хорошо разбирающиеся в технике и экономике данного произ­ водства.

Единоначалие в социалистическом производстве сочетается с активным участием в управлении всего коллектива работников, с коллективным обсуждением важнейших вопросов развития производства. Особенно большую роль в повышении творческой активности трудящихся и мобилизации их на выполнение основных хозяйственно-политических задач, плановых заданий играют первичные партийные организации. Пользуясь предостав­ ленным им правом контроля за деятельностью администрации, партийные организации, не нарушая принципа единоначалия, привлекают широкий актив к проверке выполнения Директив партии и правительства, ведут борьбу против лиц, нарушающих

25

ветские законы и государственную дисциплину, проявляющих ведомственные и местнические тенденции.

Помощниками партии являются комсомольские и профсоюз­ ные организации. Комсомол проводит большую работу по воспитанию молодых работников и их привлечению к активной общественной и производственной жизни предприятий и орга­

низаций.

Профсоюзная организация предприятия является организато­ ром социалистического соревнования за повышение производи­ тельности труда и улучшение других показателей производства, организует производственные совещания, ведет работу по разви­ тию рационализации и изобретательства, заботится об улучше­ нии условий труда и культурно-бытового обслуживания рабочих

и служащих.

Одним из основных принципов управления в социалистичес­ ком обществе является также моральное и материальное стиму­

лирование.

В нашем обществе возрастает значение моральных стимулов, общественного признания достигнутых результатов. Формы мо­ рального стимулирования многообразны: присвоение почетных званий, выдвижение на Доску и занесение в Книгу почета, попу­ ляризация опыта новаторов в печати, по радио и телевидению, присуждение коллективам переходящего Красного знамени за победу в соревновании, награждение почетными грамотами, пра­ вительственными орденами и медалями.

Материальное и экономическое поощрение работников за хо­ рошую работу является важным фактором в развитии управле­ ния. В. И. Ленин показал, что социализм и коммунизм можно по­ строить не по приказу, декрету сверху и «не на энтузиазме не­ посредственно, а при помощи энтузиазма, рожденного великой революцией, на личном интересе, на личной заинтересованности, на хозяйственном расчете ...»1.

Принцип материальной заинтересованности организаций и от­ дельных работников в результатах производства и его прибыль­ ности, повышение материальной ответственности обеспечиваются на основе хозяйственного расчета. Последний предусматривает, что затраты организации на производство должны возмещаться

ее доходами от производственной деятельности за счет реализа­ ции продукции.

Рентабельность строительной организации обеспечивается по­ вышением производительности труда, наиболее полным исполь­ зованием технических средств, рациональной организацией про­ изводства и экономным расходованием материальных ресурсов.

От результатов производственной деятельности строительной организации, от ее доходов зависит возможность материального поощрения рабочих и служащих.

1 В,- И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 44, с. 151.

26

Правильный подбор, наиболее рациональная расстановка кадров — также один из важнейших принципов управления. Этот принцип требует при подборе кадров исходить из их политичес­ ких и деловых качеств.

Современные условия и задачи развития народного хозяйства предъявляют новые требования к руководящим кадрам, обязы­ вают их овладевать методами экономического руководства, вести борьбу против формального администрирования, использовать достижения науки управления и современную вычислительную технику, добиваться сокращения управленческого аппарата. Од­

ной из главных задач, стоящих в настоящее время перед хозяйст­ венными кадрами, является умение в конкретной обстановке с максимальной эффективностью использовать материальные ре­ сурсы.

Принципы управления социалистическим производством прет­ воряются в жизнь с помощью системы организационных форм и методов. Творчески применяя ленинские указания в области уп­ равления, Коммунистическая партия проводит огромную работу по совершенствованию организационных форм и методов руко­ водства хозяйством, приведению их в соответствие с новым уровнем развития производительных сил и производственных от­ ношений. Наиболее полно это воплотилось в решениях мартовс­ кого и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС и XXIII съезда партии, в разработанных и осуществляемых в ходе эко­ номической реформы мерах по расширению прав предприятий и строительных организаций в сочетании с укреплением централи­ зованного планирования, по усилению роли экономических мето­ дов управления производством. XXIV съезд КПСС признал не­ обходимым продолжать совершенствовать методы управления народным хозяйством.

В книге рассмотрены только важнейшие принципы управле­ ния производством, хотя на практике применяются и другие, ме­ нее важные. Все они взаимосвязаны между собой.

§ 2. ПОНЯТИЕ О СИСТЕМАХ УПРАВЛЕНИЯ И ИХ ВЗАИМНАЯ ЗАВИСИМОСТЬ

В структуре процесса организации любого производства, в том числе и строительного, управление является составной его частью. Вместе с тем и организация производства является функцией управления. «Всякий непосредственно общест­ венный или совместный труд, — отмечал К. Маркс, — осущест­ вляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в боль­ шей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения всего производствен­ ного организма...»1. Управление является организующей икоор-

1 К- Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 23, с. 342.

27

динирующей силой, которая направляет и регламентирует це­ лесообразную деятельность людей. Люди как главная созида­ тельная сила общества познают и сознательно используют за­ коны природы и общества в процессе производства, распреде­ ления, обмена и потребления материальных благ. Поэтому уп­ равление производством можно определить как целенаправлен­ ное воздействие на коллективы людей для организации и коор­ динации их деятельности в процессе производства.

Общие основные принципы управления социалистическим обществом теоретически разработаны В. И. Лениным. Осущест­ вляя руководство страной, вставшей на трудный и неизведан­ ный путь, В. И. Ленин анализировал каждый шаг социалисти­ ческого строительства, обобщал накапливающийся опыт управ­ ления различными областями народного хозяйства, разрабаты­ вал и формулировал социалистические принципы научной орга­ низации управления.

Опираясь на ленинские принципы управления и творчески развивая их применительно к изменяющимся историческим ус­ ловиям, Советское государство под руководством Коммунисти­ ческой партии на протяжении всей истории решало труднейшие проблемы организации управления непрерывно растущим народ­ ным хозяйством нашей страны.

Благодаря правильному марксистко-ленинскому руководству социальными процессами, огромной организаторской работе наша страна заняла передовые рубежи в социально-экономичес­ ком развитии, построила социалистическое общество и присту­ пила к строительству материально-технической базы комму­ низма.

Современное строительство, как и любая отрасль народного хозяйства СССР, представляет собой сложную динамическую систему. Под системой управления подразумевается комплекс элементов, рассматриваемый в функциональном аспекте, коте рые друг с другом сочетаются (механически, юридически и т. д.>

и представляют определенное обособленное целое в окружаю­ щей среде. Система, связанная со средой, рассматривается как

относительно изолированная. Это означает, что ее можно отде­ лить от окружающей среды и что в нее из окружающей среды поступает информация через так называемый «вход», а из нее в окружающую среду выходит информация через так называемый «выход». На функционирование таких систем оказывают влия­ ние внешние причины, и эти системы изменяются во времени. Поэтому их называют динамическими.

В системе сельского строительства (см. гл. II настоящего раздела) основными производственными подразделениями в государственном и колхозном строительстве являются: общест­ роительные и специализированные тресты, областные производ­ ственные управления, областные межколхозные строительные

28

организации, промышленные предприятия сельской строитель­ ной индустрии и др.

В. И. Ленин подчеркивал, что основные закономерности уп­ равления являются общими для всех ступеней иерархической

пр. есть много сходного и сходного в основном».1 Учитывая общность управления строительством, в дальнейшем управление сельским строительным производством будет рассмотрено глав­ ным образом на примере основного сложившегося звена — стро­ ительно-монтажного треста.

Сельский строительно-монтажный трест представляет собой социалистическое предприятие, коллектив которого заинтересо­ ван в улучшении своей производственной и хозяйственной дея­ тельности. Во-первых, каждый труженик как член социалисти­ ческого общества, основанного на общественной собственности, определяющей единство его цели, заинтересован в успехах про­ изводства— этой основы развития народного хозяйства и по­ вышения жизненного уровня народа. Во-вторых, как член кол­ лектива данного предприятия каждый труженик заинтересован в эффективности производства, поскольку через заработную плату и премиальную систему и через систему социально-эконо­ мических мероприятий результаты работы предприятия сказы­ ваются на его материальном положении.

Деятельность предприятия регламентируется вышестоящими организациями главным образом путем определения плановых заданий и других актов управления. В то же время производ­ ственные коллективы организуют свою деятельность внутри строительной организации, изыскивают наилучшие, оптималь­ ные пути решения поставленных перед ними задач. Строитель­ но-монтажный трест, как и промышленное предприятие, имеет управляемую и управляющую системы. Каждая из них выпол­ няет определенную функцию: управляющая система предусмат­ ривает управление производственной и хозяйственной деятель­ ностью строительной организации, управляемая осуществляет процесс производства во всем его многообразии.

Управляемая система строительной организации, или про­ цесс производства строительно-монтажных работ, состоит из ос­ новного производства (объекты строительства) и вспомогатель­ ного производства (обслуживающие хозяйства). Объектом управления на строительном предприятии является процесс не­ прерывного движения денежной, производственной и товарной формы производственных фондов.

Денежные фонды включают средства, необходимые для оп­ латы поставок строительных материалов, деталей, конструкций,

2&