книги из ГПНТБ / Сухачев И.А. Организация и планирование сельскохозяйственного строительства учебник

ты, без чего невозможно функционирование строительного про­ изводства. Производственные фонды включают необходимые по количеству действующие средства производства, производст­ венные запасы и незавершенное производство. Эти фонды обес­ печивают непрерывность производственного процесса.

Следовательно, объект управления (или управляемая систе­ ма в строительной организации) представляет собой производ­ ственные фонды в их постоянном движении, непрерывность и ритмичность которого определяются объективными условиями: с одной стороны, особенностями строительного процесса, с другой, организацией управления этим процессом.

В строительном производстве имеются внутренние системы, или подсистемы, которые составляют основу управляемой сис­ темы.

Одной из частей управляемой системы являются строитель­ ные машины, механизмы, приспособления, оборудование. Эти технические средства должны сочетаться друг с другом по мощ­ ности. Это взаимное сочетание и создает из множества обору­ дования техническую систему, которая способна производить в определенном объеме ту или иную продукцию. Например, ус­ тройство земляного полотна дороги механизированным спосо­ бом.

Второй частью управляемой системы является технологи­ ческая система, представляющая собой набор необходимых технологических карт, правил, определяющих последователь­ ность операций и процессов строительства, в ходе которых со­ здается продукция в виде зданий и сооружений требуемого ка­ чества.

Третьей частью управляемой системы является система ор­ ганизации производства. Она позволяет рационально использо­ вать рабочие кадры, строительные машины, оборудование и предметы труда, создает условия для ведения процесса про­ изводства с помощью наиболее прогрессивных приемов и мето­ дов (поточное строительство и др.), а также максимального ис­ пользования строительных машин и оборудования.

Четвертой частью управляемой системы является система совместного труда, представляющая собой определенные коли­ чественные и качественные пропорции отдельных видов труда, их взаимные связи в процессе производства. Пропорции отдель­ ных видов труда зависят от объемов производства, технической и технологической систем, а также от системы организации строительного производства. В систему совместнс го труда вхо­

дят также организация труда и моральное и материальное сти­ мулирование.

Пятой частью управляемой системы является экономическая система. Она выражает собой единство экономических процес­

сов в производстве, а также экономических связей всех сторон строительного производства.

30

Управляющая система — это совокупность органов управ­ ления. В сельском строительстве — эго линейное управление: управляющий трестом, его заместители, начальники ПМК (СМУ, МСО), начальники участков (отрядов), производители работ, мастера. В управляющую систему входят и функцио­ нальные подразделения: службы треста, ПМК (ОМУ, МСО) и участков (отрядов).

Управляемая и управляющая системы находятся во взаим­ ной зависимости. Во-первых, это качественные связи. Чем боль­ ше по объему управляемая система, тем больше будет и управ­ ляющая система. Во-вторых, это качественные связи. Чем вы­ ше уровень технической организации в каждой части управля­ емой системы, тем на большее число единиц будет сокращена управляющая система.

Управляющая и управляемая системы между собой связа­ ны посредством информации. Из объектов управления инфор­ мация в ходе строительства поступает в управляющую систему и позволяет ей вырабатывать команды воздействия, управле­ ния, которые затем поступают в управляемую систему для ис­ полнения.

Управляющая система (например, треста) пользуется не только внутренней, но и внешней информацией в виде плановых заданий, получаемых от .вышестоящих организаций, сведений о научно-техническом прогрессе, о передовом опыте работы на других стройках. Однако эта информация поступает в управля­ ющую систему строительства эпизодически (квартал, год), ин­ формация о ходе производства должна поступать системати­ чески.

§ 3. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

Возникновение управления производством К. Маркс рас­ сматривал как неизбежное следствие превращения многих раздробленных, независимых друг от друга индивидуальных процессов труда в один комбинированный общественный про­ цесс труда.

«Всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, — от­ мечал К. Маркс, — нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между ин­ дивидуальными работами и выполняет общие функции, возни­ кающие из движения всего производственного организма, в от­ личие от движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дири­ жере»1.

Управление, следовательно, является той организующей и

1 К- М а р к с и Ф. Эн г е ль с . Соч., т. 23, с. 342.

31

координирующей силой, которая направляет и регламентирует целесообразную деятельность людей.

Появление работников, специально занятых управлением, выражало углубление разделения труда в производстве, пред­ полагающего расчленение общего объема работ на отдельные составные части, каждая из которых должна выполняться опре­ деленным работником (или группой работников). Разделение, труда предполагает и его кооперацию, т. е. выбор соответствую­ щих организационных форм объединения усилий работников, вы­ полняющих отдельные части работы, для достижения общей ко­ нечной цели. Таким образом, кооперация и разделение труда в процессе производства не только порождают объективную не­ обходимость в управлении строительной организацией (пред­ приятием), но также требуют расчленения и специализации ра­ бот в области управления по отдельным его элементам, т. е. функциям. Поэтому для анализа организации управления в строительной организации (на предприятии) и ее дальнейшего ■совершенствования необходимо правильно определить функции управления.

Под функциями управления производством следует понимать особые виды управленческого труда, представляющие те или иные направления воздействия на управляемые объекты.

Для строительной организации или предприятия характер­ ны следующие основные функции управления:

подбор, расстановка, воспитание и повышение культурнотехнического уровня кадров;

технико-экономическое планирование производственной дея­ тельности строительной организации;

оперативное управление строительным производством; техническое развитие строительной организации и подготов­

ка производства; контроль качества строительства;

научная организация труда и заработной платы; материально-техническое снабжение строительства; сдача законченных строительством объектов заказчику;

учет производства и осуществление финансовой деятельно­ сти строительной организации;

техническое и организационно-хозяйственное обслуживание ■строительного производства.

В строительных организациях осуществляются также такие функции управления, как охрана труда и соблюдение правил техники безопасности при производстве строительно-монтажных работ, улучшение бытовых условий и отдыха работников, охра­ на социалистической собственности и др.

Перечисленные функции управления предприятием не ме­ няются с изменением масштаба и характера производства, они принципиально едины даже на предприятиях различных отрас­ лей промышленности, однако конкретное их содержание в раз­

32

личных управляющих системах зависит от содержания объекта управления. Из вышесказанного видно, что управление произ­ водством в целом представляет собой обязательное условие осуществления производства, особую производственную функ­ цию целенаправленного воздействия на производственный кол­ лектив для согласования действий отдельных его работников в

труда, а работники, занятые данным трудом, выступают в каче­ стве составной части совокупного работника производства. Специфика этого труда заключается в том, что он направлен не на непосредственное изготовление материальных благ и услуг, а на руководство работниками, которые их производят.

(Предметом и продуктом управленческого труда являются не материальные блага, поступающие в личное и производственное потребление, или оказываемые услуги, а информация, необхо­ димая для управления производством. Сбор, хранение, поиск, передача, обработка и анализ информации, принятие решения (выдача командной информации) составляют основное содер­ жание управленческого труда.

На XXIV съезде КПСС поставлена задача создать общего­ сударственную систему сбора и обработки информации для учета, планирования и управления народным хозяйством на ба­ зе государственной системы вычислительных центров и единой автоматической сети связи страны. При этом предполагается обеспечить с самого начала проведение принципа организаци­ онного, методического и технологического единства этой систе­

§ 4. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИМ СТРОИТЕЛЬНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ

Важность значения методов управления в развитии социа­ листического производства подчеркнута в решениях XXIV съезда Коммунистической партии Советского Союза. В Дирек­ тивах съезда по пятилетнему плану развития народного хозяй­ ства СССР на 1971—11975 гг., в которых указывается: «Совер­ шенствование системы и методов управления и планирования должно быть направлено прежде всего на обеспечение всесто­ ронней интенсификации общественного производства и повыше­ ние его эффективности, являющееся основной линией экономи­ ческого развития страны как на ближайшие годы, так и на дли­

1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, с. 295.

с экономическими в производстве существуют также политичес­ кие, психологические и прочие социальные отношения. Многие отношения в производстве регулируются нормами права.

Таким образом, при управлении производством необходимо учитывать всю совокупность его экономических и социальных факторов. Разграничение различного рода отношений в произ­ водстве позволяет подразделить методы управления на эконо­ мические, организационные, распорядительные, социально-пси­ хологические и правовые1.

Экономические методы управления включают планирование,

хозяйственный расчет и экономический анализ. Между всеми этими методами существует тесная связь, отражающая реаль­ ную взаимообусловленность разнообразных отношений в про­ изводстве. Изменение условий производства требует совершен­ ствования руководства. «Люди, которым партия доверила ру­ ководство теми или иными участками хозяйственной деятельности, призваны неустанно совершенствовать методы и стиль этого руководства. Они должны в полной мере обладать чувством нового, проявлять инициативу, своевременно исполь­ зовать все возможности, открываемые научно-техническим про­ грессом. Большевистская непримеримость к недостаткам, к любому равнодушию в работе, глубокая партийная ответствен­ ность за то, чтобы получить наибольший народнохозяйственный эффект, затрачивая наименьшие ресурсы, должны стать не­ отъемлемыми качествами каждого руководителя»2. Овладение каждым хозяйственным руководителем методами управления будет способствовать повышению эффективности социалистиче­ ского производства.

Каждой социально-экономической формации присущ свой экономический механизм, т. е. конкретные формы хозяйствен­ ных отношений, основанные на экономических законах, свойст­ венных данному способу производства.

В капиталистическом обществе такой экономический меха­

низм действует в виде конкуренции, борьбы антагонистических интересов, погони за наибольшей прибылью.

При социализме возникает и развивается новый экономичес­ кий механизм прогрессивного развития общественного произ­

Более подробно мегоды управления социалистическим производством изложены в работах «Методы управления социалистическим производством» Под редакцией д-ра эконом, наук Г. X. Попова. М., «Экономия», 1971; и «Ме­

тоды управления промышленным предприятием». Под редакцией д-ра'эконом, наук О. В. Козловой. М., «Экономика», 1973.

2 Б р е ж н е в Л. И. О пятидесятилетии Союза Советских Социалистиче­ ских Республик. М., Политиздат, 1972, с. 52.

34

водства. Он состоит в том, что централизованное планирование народного хозяйства здесь сочетается с широким использовани­ ем товарно-денежных отношений, с предоставлением опреде­ ленных прав предприятиям (строительным трестам), с эконо­ мическим стимулированием их инициативы и положительной хозяйственной деятельности, с моральным и материальным сти­ мулированием коллективов и отдельных работников.

«В своей работе по совершенствованию руководства народ­ ным хозяйством, — отмечалось в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии, — партия твердо придерживается курса на правильное сочетание директивных заданий центральных органов с использованием экономических рычагов воздействия на производство. Эти рычаги — хозрасчет, цены, прибыль, кре­ дит, формы материального поощрения и т. д. — призваны соз­ дать такие экономические условия, которые способствуют ус­ пешной деятельности производственных коллективов, миллио­ нов трудящихся, обеспечивают обоснованную оценку результа­ тов их работы. Необходимость в точном определении меры тру­ да и меры потребления требует умелого использования всех та­ ких рычагов совершенствования товарно-денежных отношений»1.

Экономические методы основаны на использовании экономи­ ческих интересов. Ф. Энгельс писал: «Экономические отноше­ ния каждого данного общества проявляются прежде всего как интересы»2. Эти экономические интересы объективно неза­ висимо от сознания и воли людей оказывают влияние на хозяй­ ственную деятельность общества. Методы хозяйствования, ос­ нованные на использовании объективных экономических инте­ ресов, свойственных данному общественному строю, представ­ ляют собой экономические методы управления.

Одним из важных экономических методов управления на строительстве является планирование.

Основной формой государственного планирования строи­ тельства, как и всего народного хозяйства, является пятилет­ ний план его развития. Опыт многих десятилетий подтвердил действенную силу планирования развития народного хозяйства на длительный период. Пятилетние планы доказали свое могу­ чее влияние на усиление планомерности в народном хозяйстве. Однако опыт разработки пятилетних планов в строительных организациях (трестах, ПМК, СМУ) еще недостаточен.

Важным методом управления является технико-экономи­ ческий анализ хозяйственной деятельности. В большинстве слу­ чаев в строительных организациях значительная доля труда экономистов уходила на сбор и обработку информации. Анализ занимает все меньше места в процессе управления и подготовки решений. Между тем умелый и всесторонний анализ производ­

ственной и хозяйственной деятельности позволяет выявлять глубинные процессы, происходящие в экономике. Оперативная информация отражает только поверхностные явления в процес­ се производства, а они не всегда могут способствовать правиль­ ному решению, так как показывают только динамические про­ цессы в производстве и не позволяют видеть намечающиеся по­ зитивные или негативные тенденции в их развитии. Глубокие знания не только происходящих процессов, но и намечающихся тенденций позволяют создавать благоприятные условия для развития позитивных явлений и устанавливать преграды для нежелательных явлений.

Рационально использовать экономические методы для уп­ равления производством в строительной организации позволя­ ет сделать четкая организация хозрасчета.

Технико-экономический анализ и хозрасчет в строительстве подробно изучается в специальном курсе. Здесь только обраща­ ется внимание на их роль в процессе управления.

Организационно-распорядительные методы управления. Ор­ ганизационные методы предусматривают разработку организа­ ционных решений, определение необходимых ресурсов, сроков исполнения, ответственных лиц и предполагают контроль ис­ полнения, за которым следуют новые организационно-распо­ рядительные действия.

Организационное воздействие на управляемую и управляю­ щую системы происходит в форме регламентирования. Регла­ ментирование определяется единой системой управления в го­ сударстве. Государство устанавливает границы управления в строительстве на каждом его уровне, место строитель­ ной организации в системе общественного производства и т. д. Государственные правовые акты организационного регламен­ тирования наиболее ярко выражены в «Положении о социалис­ тическом государственном производственном предприятии». Оно является основой для организационного регламентирования в строительной организации как в управляющей, так и в управ­ ляемой системах.

Организационно-распорядительные методы управления стро­ ятся на четком определении обязанностей, прав и ответствен­ ности каждого руководителя, исполнителя и управляющего органа, которые закрепляются должностными инструкциями, положениями о функциях и задачах различных звеньев управ­ ления.

Воздействие на производство в процессе управления осуще­ ствляется посредством отдачи распоряжений в соответствии с установленной иерархической подчиненностью. В ходе исполне­ ния распоряжений осуществляется связь руководителя с подчи­ ненными, организуется совместная целенаправленная работа коллективов. Организационно-распорядительные методы управ­ ления обеспечивают персональную ответственность участников

36

процесса производства за использование постановлений, прика­ зов, распоряжений вышестоящих органов управления.

Социально-психологические методы управления. В условиях социалистических производственных отношений, характеризую­ щихся отношениями дружбы, сотрудничества и взаимопомощи, социальные и психологические факторы играют важную роль в развитии общественного производства.

Сознательное использование социально-психологических ме­ тодов управления требует от каждого руководителя глубокого изучения социальных явлений, происходящих в строительной организации и стране. Руководитель должен знать, удовлетво­ рен ли работник своей работой, что вызывает его недовольство, как психологические факторы влияют на настроение, нервную систему и в конечном счете на производительность труда. Мно­ гое зависит и от атмосферы в коллективе, отношения бригади­ ра, мастера, производителя работ к рабочему, удовлетворения культурных и бытовых потребностей трудящихся и др.

Таким образом, социально-психологические методы управле­ ния основаны на изучении социального состава и социальных условий производственных коллективов, «психологического климата» в них, индивидуальных особенностей подчиненных.

Важное значение в управлении имеет разработка и выполне­ ние научно обоснованных планов социального развития строи­ тельных организаций, умелое использование результатов соци­ ологических исследований в управлении производством, в рабо­ те с людьми. Повышение квалификации и профессионального уровня рабочих и служащих, улучшение условий их труда, лик­

ховного развития членов коллектива за счет общественных фон­ дов — конкретные задачи управления производством.

Правовые методы управления. Правовые методы управле­ ния— это комплекс средств юридического воздействия на обще­ ственные отношения.

Нормы права воплощаются в различных законодательных актах, положениях, инструкциях, приказах, распоряжениях, и т. д. В процессе управления есть отношения, которые возникают между равноправными субъектами управления, скажем, между министерствами. В этих случаях издаются правовые координа­ ционные акты, или акты согласования. Отношения равноправ­ ных сторон о имущественных взаимосвязях регулируются хозяй­ ственными договорами. Здесь они являются важным инструмен­ том производственно-хозяйственной деятельности строительных организаций и определяют их ответственность друг перед другом.

Правовые нормы предусматривают определенные санкции, которые делятся на имущественные, административные, дисцип­ линарные, уголовнонправовые.

37

Материальная ответственность — это ответственность, кото­ рая возлагается на строительные организации и на каждого работника за результаты хозяйственной деятельности и сохран­ ность материальных ценностей. Она проявляется в штрафах, пени, неустойках и пр.

Административная ответственность исходит от специально созданных государственных органов, с которыми работники конкретной сферы управления не связаны взаимной подчинен­ ностью. Административная ответственность проявляется в таких санкциях, как начеты, лишение специальных полномочий и др.

Дисциплинарная ответственность возникает тогда, когда на­ рушаются служебные обязанности. При этом взыскание (заме­ чание, выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев «ли на низшую должность на тот же срок, ли­ шение премий) налагается вышестоящим должностным лицом или звеном управления.

Уголовная ответственность хозяйственных руководителей применяется судами за совершение должностных преступлений и проявление халатности, что повлекло за собой грубые нару­ шения государственной дисциплины. XXIV съезд партии под­ черкнул, что необходимо всемерно укреплять государственную дисциплину во всех звеньях народного хозяйства, строго соблю­ дать социалистическую законность в хозяйственных отношениях.

§ 5. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К АППАРАТУ УПРАВЛЕНИЯ

Технический прогресс и увеличение масштабов строительства вызывают значительный рост числа инженерно-технических ра­ ботников в строительстве, непрерывно пополняющих сферу уп­ равления.

Для того чтобы строительные организации работали хоро­ шо, аппарат управления должен быть экономичным, оператив­ ным, способным принимать и реализовать наилучшие техничес­ кие, экономические и организационные решения.

К аппарату управления предъявляются следующие требова>- ния: компетентность и деловитость, сочетание административ­ ных и научных методов управления, систематичность.

Компетентность и деловитость аппарата управления особен­ но актуальны в современных условиях, когда научно-техничес­ кий прогресс в строительстве выдвинул множество сложных проблем, связанных с использованием новой техники, научных достижений, вызвал необходимость внедрения научной органи­ зации труда и управления большими коллективами строителей

38

(рабочих, инженеров, ученых). Все увеличивающийся объем строительства и повышение уровня специализации не позволяют даже самому квалифицированному аппарату охватить в дета­ лях управление конкретным объектом.

Для осуществления управления необходимо хорошее знание самого объекта управления, эффективных методов и тех­ нических средств управления. Поэтому субъект управления должен принимать решения только по таким вопросам, в кото­ рых он вполне компетентен. Вмешательство вышестоящих орга­ нов управления в дела, в которых лучше разбираются подчи­ ненные ему исполнители, а также подмена друг другом различ­ ных уровней управления недопустимы, так как в таких случа­ ях неизбежно дублирование функций, а значит, и снижение от­ ветственности руководства.

Умение рационально, с наибольшим эффектом использовать в строительстве имеющиеся материально-технические и трудо­ вые ресурсы на пользу общества, коллектива строителей и от­ дельных его членов, умение обеспечить бесперебойное функци­ онирование стройки, строительной организации, организовать работу коллектива строителей на любом уровне— вот основные черты хорошей управленческой деятельности.

Сочетание административных и научных методов управле­ ния. Компетентность и деловитость в управлении должны быть неразрывно связаны с единством научной и административной сторон его деятельности. Знать дело в совершенстве, применять достижения науки и техники в области строительства, а также уметь на научной основе решать различные проблемы управле­ ния, использовать современные достижения управленческой нау­ ки— таково ленинское понимание научной стороны деятельно­ сти аппарата управления.

В. И. Ленин считал, что административные методы управ­ ления необходимы. В административной стороне управления он видел умение руководить людьми, привлекать их для решения стоящих задач, опираясь при этом на существующее законода­ тельство, инструкции, положения.

Следуя ленинским указаниям, Коммунистическая партия Советского Союза в соответствии с требованиями жизни, прак­ тики настойчиво и целеустремленно проводит курс на преобла­ дание научных методов управления.

Экономическая реформа поставила перед руководящими ор­ ганами в строительстве ряд таких вопросов, которые невозмож­ но решить чисто административными методами. К таким вопро­ сам можно отнести установление критериев эффективности ра­ боты строительных организаций, взаимных связей экономиче­ ских показателей (рентабельность, производительность труда,

39