книги из ГПНТБ / Крамаровский Л.М. Контроль и ревизия в строительстве

организации, о выделении в распоряжение ревизующих по мере надобности транспорта для выезда на объекты строительства и к другим объектам контроля, об обеспечении своевременного печатания материалов ревизии и т. п.

Руководитель ревизионной бригады о начале ревизии ставит в известность местные органы Министерства финансов СССР,

Стройбанка СССР (или Госбанка СССР) и народного контроля. Он устанавливает связь с партийной, профсоюзной и комсомоль­ ской организациями, ее группой народного контроля и дру­ гими органами общественного контроля ревизуемой организа­ ции.

Ревизионная бригада знакомится со структурными подраз­ делениями и особенностями организации процесса производ­ ства, а бухгалтер-ревизор (экономист-контролер), которому по­ ручена проверка кассовых операций и операций с материаль­ ными ценностями, приступает к проведению ревизии кассы. Указанный порядок начала документальной ревизии может быть изменен. Например, при наличии сведений (сигналов) о хищении материальных ценностей каким-либо материально от­ ветственным лицом или нарушении правил приема и отпуска строительных и прочих материалов, ревизию следует начать с проверки сохранности материальных ценностей. Если про­ верка наличия материалов будет проводиться выборочно и не­ продолжительное время, то на время ее проведения можно опе­ чатать кассу, а затем проверить наличность кассы. При ком­ плексных документальных ревизиях проверку материальных ценностей и денежной наличности можно организовать одновремённо, для чего в помощь бухгалтеру-ревизору выделяются

статков в работе, выявленных, предыдущей ревизией, а также ознакомиться с содержанием приказов, распоряжений и пе­ реписки ревизуемой организации с разными хозорганами за проверяемый период и актами проверок за это же время, произ­ веденных финорганами, учреждениями банков, народным кон­ тролем и другими контролирующими инстанциями. Закончив организационную и начальную стадию документальной ревизии; ревизионная бригада приступает д ее осуществлению в соответ­ ствии с утвержденной программой.

Для раскрытия содержания проверяемых хозяйственных и других операций члены ревизионной бригады применяют соот­ ветствующие приемы документального и фактического/ контроля, содержание которых излагается в следующих параграфах на­ стоящей главы.

Оформление результатов документальной ревизии. Резуль-

21

таты документальной ревизии, как правило, оформляются ак­ тами. Различают промежуточные и основные акты ревизии.

Промежуточный акт составляется для оформления резуль­ татов ревизии какого-либо участка деятельности ревизуемой организации в йроцессе проверки всей совокупности объектов контроля. Так, промежуточные акты составляются по результа­ там ревизии кассы, инвентаризации материальных ценностей и основных средств, наличия денег у подотчетных лиц, работы подсобных и. вспомогательных производств, выделенных в само­ стоятельные хозяйства, состояния расчетов с дебиторами и кредиторами, а также при контрольных обмерах и проверках качества выполненных строительно-монтажных работ и степени готовности объектов строительства.

Промежуточные акты подписываются членами ревизионной бригады, которые участвовали в ревизии данного участка дея­ тельности ревизуемой организации, и должностными лицами, отвечающими за этот участок работы. Обобщенные данные про­ межуточных актов отражаются в основном акте документальной ревизии. Промежуточные акты пронумеровываются и прила­ гаются к основному акту, освещающему результаты всей доку­ ментальной ревизии.

Основной акт предназначен для обобщения результатов комплексной документальной ревизии всей деятельности прове­ ряемой подрядной организации. Основной акт документальной ревизии служит основанием для принятия решения-руководите­ лем ревизующего органа по выявленным нарушениям и недо­ статкам в работе, для разработки мероприятий по их устране­ нию и наказанию виновных лиц.

В акт документальной ревизии должны включаться всесто­ ронне проверенные и документально обоснованные факты. Он должен быть написан простым и ясным языком, а изложенные в нем факты недостатков в работе, нарушений и злоупотребле­ ний должны быть освещены сжато, конкретно, точно и объек­ тивно. По каждому факту, отраженному в акте, должно быть четко изложено: его содержание с ссылкой на нарушения такогото закона, постановления правительства, ведомственного приказа и других нормативных документов и указанием, какими доку­

ность, фамилия, имя и отчество); по чьему указанию или раз­ решению совершено нарушение (должность, фамилия, имя и отчество) и каким образом было отдано это распоряжение — письменно в таком-то документе, устно через такое-то должност­ ное лицо, подтвердившее это действие, или каким-то иным спо­ собом; когда и где допущено нарушение (дата или период вре­ мени, в котором было совершено нарушение, наименование структурного - подразделения — строительный участок, объект

22

приводятся примерные схемы актов ревизии. Ниже приводится схема основного акта комплексной документальной ревизии, применяющаяся на практике:

Акт

комплексной документальной ревизии производственной,

_______________________ хозяйственной и финансовой деятельности__________________

(приводится наименование ревизуемой организации)

время за деятельность ревизуемой организации (фамилия и инициалы руко­ водителя и главного бухгалтера, а в необходимых случаях и их заместите­

средств, достоверности учета издержек строительного производства, испол­ нения смет расходов, объемов строительно-монтажных и других работ. Д а­ лее в акте помещаются результаты проверки сохранности и использования строительных материалов -и других материальных ценностей н денежных средств, организации планирования производственно-финансовой деятель­ ности и сметно-договорной работы, выполнения плана ввода в действие про­ изводственных мощностей и объектов строительства, выполнения плана по труду, использования фондов заработной платы, правильности премирования и расчетов с рабочими и служащими, сохранности и использования основных фондов, правильности начисления и использования амортизационного фонда И затрат на ремонты основных средств, а затем результаты проверки дру­ гих участков финансово-хозяйственной деятельности строительной организа­ ции, проведенные в соответствии с программой ревизии.

3.Результаты проверки выполнения предложений по результатам пред­ шествующей документальной ревизии и тематических проверок.

4.Опись приложений к акту ревизии.

5.Подписи.

Основной акт комплексной документальной ревизии должен быть составлен не позднее чем за три дня до окончания срока ревизии,' подписан членами ревизионной бригады п руководи­ телем и главным бухгалтером ревизуемой организации. Если по данному акту ревизии у проверяемых имеются возражения, то они в письменном виде вручают их руководителю ревизионной бригады.

Получив письменное возражение, ревизионная бригада рас­ сматривает его, при надобности перепроверяет оспариваемые факты и дает соответствующее заключение, ссылаясь на досто­ верные документальные данные.

Результаты комплексной документальной ревизии доводятся до коллектива обревизованной организации, для чего созы­ вается совещание партийно-хозяйственного актива или общее

24

собрание рабочих и служащих. Протокол обсуждения резуль­ татов проведенной ревизии прилагается к акту.'

В случаях выявления фактов грубого нарушения государст­ венной и сметно-финансовой дисциплины, нарушений и злоупо­ треблений, в результате чего нанесен ущерб государству, о ре­ зультатах ревизии ставятся в известность местные партийные органы, комитет народного контроля, а в необходимых случаях материалы передаются в следственные органы.

Основной акт комплексной документальной ревизии состав­ ляется в трех экземплярах, а при необходимости передачи ма­ териалов ревизии следственным органам — в четырех экземпля­ рах. При вручении руководителю ревизуемой организации акта ревизии отбирается расписка, данная им на первом экземпляре акта: «Один экземпляр акта комплексной документальной реви­ зии со всеми перечисленными в нем приложениями получил» (подпись и дата).

На основании материалов комплексной документальной ре­ визии разрабатываются конкретные предложения по устранению вскрытых ревизией промахов в работе и нарушений, намечаются мероприятия по мобилизации внутренних резервов и повыше­ нию эффективности производства.

Отдельными докладными записками доводятся до сведения руководителя ревизующего органа' факты незаконных операций

идействий должностных лиц ревизуемой организации, совер­ шенные о разрешения вышестоящих органов управления (при этом подробно указывается, кто из работников вышестоящей организации и какие хозяйственные операции разрешил и к ка­ ким последствиям это привело), а также факты положительного опыта в работе ревизуемой организации, заслуживающие повсе­ местного распространения;

Основной акт комплексной документальной ревизии, выводы

ипредложения по результатам ревизии руководитель ревизион­ ной бригады сдает руководителю контрольно-ревизионной службы ревизующего органа.

Реализация материалов ревизии. Приступая к работе по реа­ лизации материалов документальной ревизии, необходимо руко­ водствоваться указаниями, изложенными в постановлении ЦК КПСС от 21 марта 1966 г. «О серьезных недостатках в проведе­ нии проверок и ревизии на предприятиях, стройках, в колхозах», о том, что «работники государственных, хозяйственных органов и общественных организаций, призванные осуществлять кон­ троль за деятельностью предприятий, строек и учреждений, должны не только вскрывать недостатки и нарушения, но и добиваться их устранения, помогать руководителям предприятий, строек, колхозов находить правильное решение возникающих вопросов, пути внедрения хозяйственного расчета, лучшего использования имеющихся резервов,, смело противостоять местническим и ведомственным тенденциям, любым дей-

25

ского аппарата, который всю свою работу должен строить так, чтобы полностью выполнить это требование партии и народа. Как указывалось выше, ревизующие в ходе осуществления ре­ визии по установленным ими фактам неправильных действий (не уголовно‘наказуемого порядка) должны разъяснить, в чем заключаются ошибки проверяемых должностных лиц, и потре­ бовать немедленного соблюдения соответствующих законополо­ жений. В этом действии ревизора проявляется основная задача документальной ревизии — оказание помощи проверяемым в улучшении их деятельности. Это также свидетельствует о том, что ревизионная бригада в оперативном порядке начала реали­ зовывать материалы ревизии, добиваясь максимальной эффек­ тивности своей работы по оказанию помощи ревизуемой органи­ зации. Но этим не исчерпывается работа по реализации мате­ риалов ревизии.

Согласно действующим инструктивным - указаниям после окончания комплексной документальной ревизии руководитель ревизионной бригады, начальник контрольно-ревизионной службы и начальники отделов управления ревизующего органа составляют по итогам ревизии проект решения, который рас­ сматривается и утверждается руководителем ревизующей орга­ низации.

В проекте решения по результатам закончившейся ревизии отмечаются вскрытые серьезные нарушения и злоупотребления, а также недостатки в работе, указываются причины их возник­ новения и виновные в этом лица, предусматриваются конкрет­ ные мероприятия и сроки по устранению недостатков в работе и нарушений, по предупреждению злоупотреблений и наказа­ нию виновных в этом лиц. Если кто-либо из членов ревизион­ ной бригады не согласен с проектом решения (или самим реше­ нием), то он обязан написать на имя руководителя ревизующего органа мотивированное возражение, которое прилагается к ма­ териалам данной ревизии. При отказе учесть мнение ревизую­ щего в решении по результатам ревизии последний может обжа­ ловать действия руководителя ревизующей организации выше­

Решение по результатам документальной ревизии оформ­ ляется в виде приказа или письма. Приказом оформляются ре­ зультаты документальной ревизии, в процессе проведения которой установлены злоупотребления, нарушения и серьезные недостатки в работе, требующие привлечения виновных лиц

куголовной, или административной ответственности.

Вприказе или письме по результатам ревизии выделяются

26

два раздела: констатирующий и приказной. В констатирующей части сжато и четко излагаются установленные ревизией недо­ статки в работе, нарушения и злоупотребления, их последствия и виновные должностные лица, а в приказной части — перечис­ ляются конкретные мероприятия, направленные на выправление промахов в работе, пресечение фактов нарушений и злоупотреб­ лений, а также излагаются меры наказания виновных долж­ ностных лиц.

Все материалы и проект решения по результатам докумен­ тальной ревизии должны быть рассмотрены и утверждены ру­ ководителем ревизующего органа в срок не более 10—20 дней после окончания ревизии.

Если документальной ревизией выявлены факты хищений денежных средств, материальных ценностей и другого имуще­ ства, обмана государства путем приписок в отчетности и необос­ нованных записей в учете и других злоупотреблений и грубых нарушений государственной и сметно-финансовой дисциплины, акт документальной ревизии или выписка изнего, подлинные документы и учетные регистры, подтверждающие совершенное злоупотребление, объяснения должностных лиц и приказ по ре­ зультатам ревизии в недельный срок передаются судебно-след­ ственным органам. ,

В сопроводительном письме излагается суть вскрытых реви­ зией фактов злоупотреблений и грубых нарушений действую­ щего законодательства, а также обстоятельств, которые не нашли отражения в представленных следствию материалах, но могут иметь существенное значение при расследовании совер­ шенных злоупотреблений. В письме следует указать фамилии, имя и отчество, должность, место работы и адрес лиц, которые могут дать показания по раскрытию данного преступления.

При передаче материалов ревизии судебно-следственным органам к виновным лицам необходимо предъявить граждан­ ский иск на возмещение нанесенного материального ущерба.

За взысканием с виновных должностных лиц материального ущерба, за прохождением дел, переданных судебно-следствен­ ным органам, устанавливается строгий контроль со стороны на­ чальника контрольно-ревизионного отдела и главного бухгал­ тера ревизующего органа. Важной задачей ревизора является правильное установление размера материального ущерба. Сумма материального ущерба определяется (рассчитывается) различно. Например, недостача наличных денег и хранящихся в кассе проездных билетов полностью, взыскивается с кассира, отвечающего за их сохранность. Недостача материальных цен­ ностей, как правило, взыскивается с виновных лиц по государст­ венным розничным ценам. По расчетам с .подотчетными лицами размер материального ущерба определяется суммой допущен­ ных переплат по командировочным и хозяйственно-операцион­ ным расходам .

27

Другие должностные лица несут материальную ответствен­ ность в установленном законом порядке.

Если ревизор выявил недостачи, потери или излишки цен­ ностей в результате явных злоупотреблений, он немедленно сообщает об этом руководителям ревизующего органа н реви­ зуемой организации, если последние те причастны к злоупотреб­ лениям. Руководитель ревизуемой организации обязан в тече­ ние 5 дней после обнаружения недостач и растрат направить дело в прокуратуру и предъявить виновным гражданский иск. К заявлению па имя прокурора района (города) прилагаются акт ревизии или промежуточный акт о результатах инвентари­ зации; не примятые ревизором и бухгалтерией документы, предъявленные материально ответственным лицом в оправда­ ние недостачи и вызывающие сомнение в их подлинности или правильности; объяснения причин, по которым документы не приняты; объяснения материально ответственного лица о при­ чинах недостачи и правильности определения суммы недостачи; заключение ревизора по возражениям материально ответствен­ ного лица.

Организация контроля за выполнением решений, принятых по материалам ревизии. Эффективность документальной реви­ зии зависит не только от качества ее проведения, но и от орга­ низации контроля за выполнением мероприятий и предложений по ее результатам.

В практической работе применяются различные способы контроля исполнения предложений по результатам комплекс­ ной документальной ревизии. К ним, например, относятся; по­ лучение письменных отчетов (информации) -о выполнении пред­ ложений по итогам документальной ревизии; проверка по дан­

организации с отчетом о выполнении мероприятий по материа­ лам документальной ревизии; проверка на месте, осуществляе­ мая ревизионным аппаратом или другими работниками реви­ зующего органа. В приказе (письме), изданном по результатам проведенной комплексной документальной ревизии, ревизующий орган устанавливает конкретные сроки выполнения предложе­ ний по -ликвидации нарушений и ошибок в работе и устанавли­ вает сроки информации об их исполнении. По поступающей письменной информации следят 'за выполнением указанных предложений. Ревизующий орган может произвести параллель­ ную проверку полученной информации с помощью группы на­ родного контроля обревизованной организации. Если выполне­ ние предложений по результатам документальной ревизии отражается в периодической и годовой статистической и бух­ галтерской отчетности, то контроль осуществляется по данным соответствующих форм отчетности. Таким образом можно опре­ делить, приняты ли меры, обеспечивающие' выполнение планов

23

по объему строительно-монтажных работ и вводу в эксплуата­ цию производственных мощностей и объектов строительству, задания по снижению себестоимости выполненных строительных и 'монтажных работ, снижению Дебиторской задолженности, до­ ведению запасов нормируемых активов до уровня установлен­ ных нормативов и т. д.

При установлении документальной ревизией серьезных не­ достатков в работе, устранение которых требует больших орга­ низационно-технических и экономических мероприятий, а также вскрытии фактов невыполнения предложений по результатам предшествующей ревизии, ревизующие органы вызывают руко­ водителей обревизованной организации (начальника, главного инженера, главного бухгалтера и других работников) с отчетом о проделанной работе.

Если при проверке найдены существенные отклонения в вы­ полнении предложений по результатам ревизии, составляется акт, в котором указываются не полностью выполненные пред­ ложения. Акт подписывают ревизор, руководитель и главный бухгалтер обревизованной организации. Если существенных отклонений нет, то результаты проверки излагаются в доклад­ ной записке по возвращении из командировки.

Сплошная проверка выполнения предложений по результа­ там предыдущей документальной ревизии производится при про­ ведении очередной комплексной документальной ревизии. Ре­ зультаты проверки излагаются в отдельном разделе основного акта комплексной документальной ревизии.

5. Содержание специальных приемов документальной ревизии

Рассмотрим содержание приемов, получивших наиболее ши­ рокое применение при осуществлении контрольно-ревизионной работы в строительстве.

Специальные приемы документального контроля. Докумен­ тальная ревизия является основным методом последующего контроля. Источником ее проведения служат планы, норма­ тивы, отчеты, учетные регистры, первичная отчетность, доку­ менты и другие материалы. При проверке деятельности строи­ тельной организации применяются следующие приемы доку­ ментального контроля.

1. Технико-экономические расчеты производятся во время комплексной документальной рёвизии для проверки правиль­ ности расчетных плановых показателей, а также обоснован­ ности директивных показателей плана, если они оспариваются ревизуемой организацией, и др. Этим приемом, в частности, пользуются при проверке правильности задания по снижению себестоимости строительно-монтажных работ и объему продук­ ции вспомогательных производств, смет накладных расходов

29