книги из ГПНТБ / Крамаровский Л.М. Контроль и ревизия в строительстве

на местах) и применения тарифных ставок пли окладов (пра­ вильность исчисления среднедневной заработной платы).

В зависимости от условий и времени работы в строительстве широко применяются разного рода доплаты. Каждый случай до­ плат ревизор проверяет с точки зрения его законности и пра­ вильности исчисления. Такие доплаты производятся рабочим, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и особо вредными условиями труда, работающим сверхурочно и в ночное время, бригадирам за руководство бригадой и т. д.

Установив случаи доплат рабочим за выполнение тяжелых и особо тяжелых работ, с вредными и особо вредными условиями труда, ревизор проверяет правильность отнесения оплаченных работ к указанным категориям работ и примененных коэффи­ циентов доплат, исчислена ли доплата рабочнм-сдельщикам по отношению к расценкам, указанным в сборниках ЕНиР и ВНиР, а рабочим-повременщикам — к заработной плате, начисленной по тарифным ставкам присвоенных им разрядов, начислялись ли эти доплаты при бригадной сдельщине только к заработной плате рабочих, выполнявших указанные работы, и распределя­ лась ли сумма доплаты только рабочим, их выполнявшим, и др.

Проверяя правильность доплат за руководство бригадой бри­ гадирам и сменным бригадирам из числа рабочих, не освобож­ денных от основной работы, нужно иметь в виду, что состав брщгады должен состоять не менее чем из 10 человек на обще­ строительных и комплексных работах и не менее чем из 6 .че­ ловек на специальных и монтажных работах, а доплата брига­ диру производится в размере 2% от суммы заработной платы бригады, исчисленной по прямым расценкам (без учета пре­ мий), но не свыше 40 руб. в месяц (сменные бригадиры получают доплату в размере 50% от суммы, выплачиваемой бригадиру за руководство бригадой). Эти доплаты могут производиться брига- дирам-сдельщикам и сменным бригадирам-сделыцикам при усло­ вии выполнения всей бригадой норм выработки в среднем за месяц, а бригадирам-повременщикам и сменным бригадирамповременщикам — при условии выполнения их бригадой уста­ новленных месячных нормированных заданий. Численность ра­ бочих в бригаде, включая бригадира и сменного бригадира, ревизор определяет путем деления количества фактически отра­ ботанных бригадой (сменой) человеко-дней в проверяемом ме­ сяце на число рабочих дней в том же месяце. При этом в расчет принимаются дни болезни, отпуска и отсутствия членов бригады на работе по другим уважительным причинам, кроме тех слу­ чаев, когда заранее известно, что член бригады будет отсутство­ вать по этим причинам более месяца. В число фактически отра­ ботанных дней не включается время отсутствия членов бригады на работе по неуважительным причинам.

Обязательной проверке подвергаются доплаты за работу в сверхурочное время. При этом необходимо выяснить, действи-

тельно ли имели место чрезвычайные обстоятельства, при кото­ рых разрешается назначить работу в сверхурочное время, свое­ временно ли было получено разрешение профсоюзной органи­ зации на производство сверхурочных работ, не превышали ли эти работы 120 часов в год на одного работника и четырех часов в течение двух дней подряд, правильно ли исчислена доплата за работу в сверхурочное время.

При ревизии необходимо тщательно проверить правильность начисления доплат за работу в ночное время, оплату простоя и т. п., следует также проверять правильность выплаты дополни­ тельной заработной платы, в том числе оплаты за время от­ пуска, за время выполнения государственных и общественных обязанностей, за время перерывов в работекормящих мате­ рей и др.

Одним из основных видов дополнительной заработной платы является оплата отпусков. Проверяя правильность начисления сумм за время отпуска, ревизор должен установить полноту включения в расчет выплат, принимаемых при определении сред­ него заработка, правильно ли исчислена заработная плата за 12 месяцев, предшествующих месяцу ухода в отпуск, правильно ли определена среднемесячная заработная плата (делением годового заработка на 12) и среднедневная заработная плата (делением среднемесячной заработной платы на 25,4), предо­ ставлен ли отпуск на количество дней, установленных коллектив­ ным договором, и правильно ли исчислена сумма оплаты за время отпуска (равная произведению среднедневной заработной платы на количество дней предоставленного отпуска).

В строительстве широко применяется бригадная сдельщина, при которой заработная плата за выполненные работы начис­ ляется всей бригаде. По окончании месяца заработок бригады по сдельным расценкам обобщается в табеле-расчете и распреде­ ляется между членами бригады. Ревизор выборочно проверяет правильность распределения заработка между отдельными чле­ нами бригады. По всем случаям неправильного начисления зара­ ботной платы устанавливаются причины, виновные должностные лица и суммы переплат.

Закончив проверку правильности начисления заработной платы и премий, ревизор приступает к проверке правильности произведенных из них удержаний. Основанием для такой про­ верки являются данные, приведенные в расчетных ведомостях, а также сведения, имеющиеся в карточках-справках или распре­ делительных документах, дающих право производить соответ­ ствующие удержания (исполнительные листы, исполнительные надписи нотариальных контор, приказы и распоряжения по орга­ низации, обязательства, выданные торгующим организациям за товары, приобретенные в кредит, распоряжения главного бух­ галтера об удержании не сданных вовремя остатков неисполь­ зованных подотчетных сумм и др.).

162

»

Глава VII

РЕВИЗИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Ревизия выполнения плана ввода в действие объектов, производственных мощностей и программы

строительно-монтажных работ

Для выполнения намеченной XXIV съездом КПСС величест­ венной программы мощного подъема народного хозяйства на­ шей страны перед строительными организациями поставлены большие задачи по повышению эффективности строительного производства, улучшению качества и сокращению сроков строи­ тельства.

В новых условиях хозяйствования строительно-монтажным организациям устанавливаются показатели ввода в действие производственных мощностей и объектов строительства в соот­ ветствии с утвержденными проектами и титульными списками и объемы строительных и монтажных работ по объектам или этапам работ, заканчиваемым в планируемом году и подлежа­ щим сдаче заказчику, по сметной стоимости.

При ревизии производственной деятельности строительных организаций сначала следует установить, какие объекты и про­ изводственные мощности, а также объемы работ подлежали вводу в действие и выполнению в ревизуемом периоде, а затем по данным отчетности о выполнении плана ввода в действие мощностей и плана подрядных работ по формам № 1-кс (сроч­ ная), № 1-кс (специализированные по строительным министер­ ствам), № 1-кс (по заказчикам), № 1-кс (квартальная и годо­ вая) и данным актов приемки (государственных приемочных комиссий, а также форм № кс-2, № кс-2а, № кс-2б, № кс-2в и справок ф. № кс-3), журналов учета выполненных работ по объектам и другим источникам устанавливают степень выпол­ нения установленного плана.

Сопоставляя срок ввода в действие по плану с отчетным, устанавливают своевременность и полноту выполнения плана по вводу в действие производственных мощностей и объектов. Если при этом будут выявлены случаи несвоевременного ввода в эксплуатацию отдельных объектов, то методами документаль­ ного и фактического контроля устанавливаются причины невы­ полнении плана и виновные в этом, должностные лица. К основ-

164

ным из них относятся: несвоевременное поступление проектносметной документации, в том числе рабочих чертежей; недостаточное наличие задела, обеспечивающее успешное окон­ чание строительства в установленные сроки; перебои в снабже­ нии строительства материалами, конструкциями и деталями или некомплектное снабжение материалами; несвоевременная и не­ комплектная поставка требуемого оборудования; необеспечен­ ность строительства рабочей силой или при достаточном коли­ честве рабочих в ревизуемой организации неправильное распре­ деление их по объектам строительства в ущерб пусковым объектам; невыполнение плана производительности труда; необе­ спеченность ‘строительными машинами и механизмами или при обеспеченности неэффективное их использование; низкая инду­ стриализация строительства, проявляющаяся, в частности, в не­ достаточном применении сборных конструкций и деталей завод­ ского изготовления; плохая организация производства и труда;: низкое качество выполненных работ, что вызывает переделки и тем самым удлиняет сроки строительства, и другие. Ревизор не ограничивается проверкой в целом по ревизуемой организации, он должен изучить вклад каждого строительного участка (про­ рабства) в выполнение этого важного показателя и сопоставить в дальнейшем с размером полученного материального поощре­ ния, установив зависимость и правомерность полученного мате­ риального стимулирования от достижений в деле выполнения плана ввода в действие объектов и выполнения планировавше­ гося объема строительно-монтажных работ по пусковым объек­ там и этапам строительства. Одновременно нужно выяснить, не было ли допущено ослабления выполнения работ на особо важ­ ных объектах за счет второстепенных.

Необходимо проверить правильность составления ревизуемой организацией отчетности о выполнении плана ввода в действие мощностей и основных фондов. Для этого нужно сопоставить дату утверждения акта приемки в эксплуатацию инстанцией, которая назначила государственную приемочную комиссию с пе­ риодом включения в отчетность, имея в виду, что в отчетность разрешается включать введенные в эксплуатацию объекты лишь после утверждения актов приемки. Нередко вскрываются ошибки, когда в отчетность о выполнении плана ввода в действие включаются: объекты, ввод в действие которых предусматри­ вался планом прошлого года (такие объекты в отчетности пока­ зываются с примечанием «кроме того, в счет плана прошлого года»), а при досрочной сдаче в эксплуатацию установленный план не увеличивается и к отраженной в отчетности мощности или объекту делается примечание «введено досрочно в счет буду­ щих лет»; объекты со дня подписания акта государственной приемочной комиссии, а не со дня его утверждения; объекты, принятые в эксплуатацию с недоделками, препятствующими их нормальной работе и ухудшающими санитарно-гигиенические'

условия и безопасность труда работающих, с отступлениями от утвержденного проекта или состава пускового комплекса, а так­ же без опробования, испытания и проверки работы всего уста­ новленного оборудования и механизмов; объекты жилищно-гра­ жданского назначения, по которым не полностью закончены работы по благоустройству территории, не полностью обеспечен­ ные оборудованием и инвентарем в объеме, предусмотренном проектом, а также жилые дома, в которых не завершены работы по встроенным помещениям; объекты, не принятые государст­ венными приемочными комиссиями из-за значительных недоде­ лок или плохого качества выполненных работ и др. Затем сле­ дует проверить данные натуральных показателей о размере введенной общей (полезной) площади жилых зданий, о количе­ стве мест в школах и детских дошкольных учреждениях, о коли­ честве коек в больницах и т. п., показанные в отчетности (ф. № 1-кс), с данными титульных списков и актов приемки и уста­ новить, нет ли расхождений между ними.

Установив необоснованное включение в отчет о выполнении плана ввода в действие каких-то мощностей и объектов, ревизор обязан выяснить причины, размер и виновных в приписках. Одновременно он предлагает внести необходимые изменения в отчетность и сообщает о случившемся вышестоящей организа­ ции и органам государственной статистики.

Если по неправильно составленным отчетным данным были выданы премии за ввод в действие объектов в срок и досрочно, то необходимо установить размер незаконно полученной премии и предложить взыскать ее в установленном порядке, а виновных должностных лиц привлечь к ответственности (как у подрядчика, так и у заказчика).

Государственные приемочные комиссии в актах приемки ука­ зывают качество выполненных работ на сданном объекте — от­ лично, хорошо, удовлетворительно, что имеет большое значение для оценки деятельности ревизуемой организации. Отмеченные в процессе приемки дефекты и недоделки фиксируются в дефект­ ных ведомостях с указанием сроков их устранения. Ревизионная бригада по данным дефектных’ ведомостей может убедиться

вправильности определения качества строительства, имея ввиду, что за более высокое качество строительства предусмотрены повышенные нормы материального поощрения. Одновременно изучается, как в ревизуемой организации поставлен контроль за качеством строительства, своевременно ли были устранены допу­ щенные дефекты в работах и конструкциях, не быао ли случаев уплаты неустойки в размере 100 руб. за каждый день просрочки

вустранении дефектов против установленных сроков или неус­ тойки в размере 50% стоимости работ по устранению дефектов, если заказчик устранил дефекты своими силами за счет подряд­ чика. При установлении низкого качества производства работ члены ревизионной бригады — инженеры выясняют причины.

J66

Основными причинами низкого качества строительства являются: нарушение технических условий производства работ; несоблюде­ ние технологической последовательности выполнения взаимосвя­ занных работ; применение строительных материалов, конструк­ ций и деталей плохого качества; недостаточная квалификация рабочих определенных специальностей и небрежное отношение некоторых из них к выполнению работ, в результате чего допу­ скаются брак и другие недоделки; недостаточный технологиче­ ский и промежуточный контроль и др.

Одной из причин низкого качества строительства является и

штурмовщину и, естественно, недостаточно высокое качество вы­ полняемых работ. Установив подобные факты, нужно выяснить, какие меры принимаются для того, чтобы работы по окончанию отдельных объектов распределялись равномерно во времени и т. п.

Иногда в нарушении сроков ввода в действие объектов и низ­ кого качества строительства повинны заказчики, которые несвое­ временно (с опозданием) передали подрядчику ревизуемой орга­ низации: разрешения на производство работ в зоне воздушных линий электропередачи и линий связи, эксплуатируемых участков железных дорог, в местах прохождения подземных коммуника­ ций, на вскрытие дорожных покрытий, на вырубку леса и пере­ садку деревьев; на перенос с площадки строительства маги­ стральных линий электропередачи, железнодорожных путей, се­ тей водопровода, канализации, линий связи и тому подобных сооружений; проектно-сметную документацию, спецификации, чертежи на монтаж оборудования, технические условия и завод­ ские инс+рукции по монтажу оборудования, маркировочные схемы, технические паспорта оборудования, акты ОТК заводаизготовителя на контрольную сборку и заводские испытания • оборудования; оборудование для монтажа или некомплектное оборудование, строительные материалы, конструкции и летали и др. Ревизор определяет, как эти факторы повлияли на удлине­ ние сроков строительства объектов и какие меры воздействия и санкции (в соответствии с пп. 60 и 61 Правил о договорах под­ ряда на капитальное строительство) были приняты к заказ­ чикам.

Нарушение сроков сдачи в эксплуатацию производственных мощностей и объектов может произойти и по вине субподрядных организаций, которые с нарушением установленных сроков вы­ полняли порученные им комплексы работ. В этих случаях необ­ ходимо выяснить, какие меры принимала ревизуемая организа­ ция для оказания помощи субподрядным организациям в успеш­ ном выполнении порученных им работ, а также своевременно и полно ли предъявлены претензии за нарушение предусмотренных

договором сроков выполнения работ и за задержку устранения недоделок и исправление дефектов в работах против сроков, предусмотренных актами рабочих и приемочных комиссий.

При проверке выполнения плана подрядных работ прежде всего ревизор устанавливает, как он выполнен по генеральному подряду, собственными силами ревизуемой организации и при­ влеченными организациями, по отдельным заказчикам и объек­ там, в том числе пусковым и переходящим. Особенно вниматель­ но изучается выполнение плана подрядных работ на пусковых объектах. Установив недовыполнение плана по таким объектам, ревизор выясняет подробно его причины и, в частности, обеспечен­ ность рабочей силой, материалами, строительной техникой

и т. д.

До начала проверки достоверности выполненного объема подрядных работ следует ознакомиться с содержанием актов контрольных обмеров и других проверок, проведенных в реви­ зуемом периоде учреждениями контролирующих строительство банков и других контрольных органов, с тем чтобы не допустить дублирования во время ревизии, учесть допущенные ревизуемой организацией нарушения и проверить, что сделано для их исправления.

' Правильность объемов выполненных работ проверяется по каждому объекту по данным их описания и сопоставления по актам приемки выполненных работ (формы № кс-2б и № кс-2в) с данными журналов учета выполненных работ. При этом сле­ дует иметь в виду, что не подлежат включению в выполненный объем подрядных работ: стоимость возвратных материалов и конструкций; стоимость временных (нетитульных) зданий, со­ оружений, приспособлений и устройств, осуществляемых за счет накладных расходов, а также стоимость временных зданий и сооружений, учтенная в прейскурантных ценах на строительство объектов; стоимость работ по монтажу и демонтажу строитель­ ных машин и механизмов (стоимость этих работ учтена в еди­ ничных расценках); затраты, связанные со сдачей объекта в эксплуатацию; стоимость работ по исправлению брака и пере­ делкам некачественно выполненных строительно-монтажных ра­ бот; стоимость монтируемого оборудования, а также стоимость приобретенных или изготовленных деталей для укомплектования оборудования; расходы, покрываемые сверх сметной стоимости работ в порядке разрешенных правительством доплат, преиму­ ществ и льгот; продукция и услуги подсобных производств и обслуживающих хозяйств ревизуемой организации; стоимость завезенных или заготовленных на строительной площадке дета­ лей, блоков, конструкций и строительных материалов, еще не использованных; суммы, переведенные заказчиками на выдачу премий за ввод в действие объектов и производственных мощно­ стей; стоимость незавершенного производства строительно-мон­ тажных работ; работы цо объектам, не предусмотренным планом

т

подрядных работ; выполненные работы, счета по которым воз­ вращены банком без оплаты по' причинам, относящимся к нару­ шениямПравил финансирования строительства; работы, выпол­ ненные в прошлом году на объектах, не включенных во внутри­ построечные титульные списки прошлого года, если такие объекты включены во внутрипостроечные титульные списки текущего года (проверяемого периода); капитальный ремонт зданий и сооружений и другие подрядные работы, выполненные сверх предусмотренного планом годового объема (если указан­ ные подрядные работы выполнены строительно-монтажными организациями, в плане которых эти работы не предусмотрены, то они учитываются как услуги); стоимость нестандартизированного и котельно-вспомогательного оборудования, если подрядная организация не производит монтажных работ по его установке на месте постоянной эксплуатации (в этом случае стоимость обо­ рудования учитывается как продукция подсобного промышлен­ ного производства).

Рекомендуется выборочно проверить, не завышались ли в актах приемки выполненных строительно-монтажных работ объемы по отдельным видам работ, не включались ли в них невыполнявшиеся работы, а также не включались ли повторно ранее выполненные работы и уже оплаченные, правильно ли указаны единичные расценки, поправочные коэффициенты при выполнении работ в действующих цехах, вредных условиях труда, зимних условиях и другие, не завышаются ли в актах нормы накладных расходов и плановых накоплений и т. п.

Имеют место случаи неправильного отражения объема выполненных работ по времени. Например, в практике контроль­ но-ревизионной работы вскрывались случаи, когда при перевы­ полнении плана подрядных работ в отчетном периоде часть выполненных строительно-монтажных работ, составляющих пе­ ревыполнение плана, не отражают в отчетности, создавая резерв для покрытия недовыполнения плана подрядных работ в после­ дующих периодах. Такие факты выявляются при сопоставлении записей в аналитическом учете по счетам «Основное производ­ ство» и «Реализация», актам приемки выполненных строительномонтажных работ и журналам учета выполненных работ на объектах строительства, а также по данным о начисленной заработной плате и списанию строительных материалов, конст­ рукций и деталей.

В процессе ревизии обнаруживаются случаи производства строительно-монтажных работ на объектах, не обеспеченных проектно-сметной документацией, не предусмотренных утвер­ жденным планом, не оформленных договорами и не обеспечен­ ных финансированием. При наличии таких фактов проверяют, кто отдал распоряжение о производстве работ на указанных объектах, какой объем этих работ, какие меры приняты для их «узаконения», в какой мере они отразились ^выполнении строи-

, 169