книги из ГПНТБ / Крамаровский Л.М. Контроль и ревизия в строительстве

«Строительные материалы и оборудование к установке», а при возмещении заказчиками их стоимости подрядчикам — с дебе­ том счрта 51.

Переход на расчеты за полностью законченный объект или этап работ вызывают у подрядных организаций повышенную потребность в оборотных средствах на покрытие затрат в неза­ вершенном производстве. Совет Министров СССР постановле­ нием от 24 декабря 1969 г. «О порядке наделения подрядных строительно-монтажных" организаций, переводимых на расчеты

тажных работ» установил, что плановые затраты по незавершейному производству строительно-монтажных работ подряд­ ных организаций, переводимых на этот порядок расчетов, по­

ные работы. Указанные средства передаются подрядным орга­ низациям во временное пользование (в виде аванса) в разме­ рах, соответствующих объему незавершенного производства строительно-монтажных работ на конец года.

В процессе ревизии следует выяснить, полностью ли реви­ зуемая подрядная организация получила от заказчиков во вре-^ менное пользование средства, высвобожденные в связи с лиКви-’ дацией промежуточных платежей за выполненные работы, а при задержке перечисления этих средств или их недостаточности необходимо выяснить причины и виновных лиц.

Правильность и своевременность расчетов с субподрядчика­ ми ревизор проверяет по данным актов приемки строительно­ монтажных работ, выполненных субподрядчиками, записям в аналитическом учете расчетов с ними и банковским операциям по перечислению следуемых им сумм. По установленным слу­ чаям необоснованной задержки платежей субподрядчикам ре­ визор обязан выяснить причины и виновных'в этом лиц.

Реальность числящейся задолженности за выполненные строительно-монтажные работы должна периодически подтверж­ даться заказчиками и субподрядчиками. С этой целью прово­ дится инвентаризация расчетов с заказчиками и субподрядчи­ ками.

Согласно действующему положению расчеты с заказчиками и субподрядчиками подвергаются инвентаризации не менее двух раз в год. Ревизор должен проверить, как выполняется это тре­ бование, каковы результаты инвентаризации расчетов с заказ­ чиками и субподрядчиками, как были урегулированы выявлен­ ные расхождения в расчетах, какие меры приняты к лицам, допу­ стившим неправильное отражение расчетов, к каким послед­ ствиям привели допущенные нарушения.

71

2. Р е в и з и я р а с ч е т о в с б ю д ж е т о м

Государственные строительно-монтажные организации, пере­ веденные на -новый порядок планирования и экономического стимулирования, находятся в постоянных взаимоотношениях с государственным бюджетом по взносам в доход бюджета платы за производственные основные фонды и нормируемые оборотные средства, свободного остатка прибыли, налогов с рабочих и служащих и прочих доходов (кредиторской и депонентской за­ долженности, по которой истекли сроки исковой давности; раз­ ниц между стоимостью по розничным и учетным ценам, похи­ щенных или недостающих товарно-материальных ценностей; сумм от сокращения административно-управленческих расхо­ дов и др.).

При проверке правильности расчетов с бюджетом ревизор должен использовать действующие указания, изложенные во Временной инструкции о порядке взимания в бюджет платы за производственные основные фонды и нормируемые оборотные средства (платы за производственные фонды) со строительно­ монтажных организаций, переведенных на новую систему пла­ нирования и экономического стимулирования, утвержденной Министерством финансов СССР и Госпланом СССР 9 марта 1970 г., Временной инструкции о порядке отчисления'в бюджет свободного остатка прибыли строительно-монтажных организа­ ций, переведенных на новую систему планирования и экономи­ ческого стимулирования, утвержденной Министерством финан­ сов СССР 16 февраля 1970 г. и другими инструкциями и нор­ мативными документами.

Местные финансовые органы систематически проверяют со­ стояние расчетов с бюджетом, поэтому до начала ревизии этих расчетов целесообразно выяснить в обслуживающем ревизуемую организацию финоргане, каковы результаты их проверок в ре­ визуемом периоде и нет ли у финоргана каких-либо претензий и пожеланий в части проверки конкретных операций или участков деятельности ревизуемой подрядной организации.

Общей задачей ревизии является установление по всем ви­ дам платежей в бюджет правильности исчисления суммы плате­ жа, своевременности его пёречисления в доход бюджета, выяснение причин неправильного установления размера плате­ жа или несвоевременного перечисления сумм бюджету, какие меры приняты по предотвращению допущенных нарушений и привлечению к ответственности виновных лиц.

Ревизия расчетов с бюджетом по плате за производственные основные фонды и нормируемые оборотные средства. В соот­ ветствии с требованиями экономической реформы в строитель­ стве введена плата за производственные основные фонды и нор­ мируемые оборотные средства в целях повышения заинтересо­ ванности строительно-монтажных организаций в систематиче-

П

ском улучшении их использования. Плата за производственные фонды производится за счет прибыли и вносится в бюджет в первую очередь (независимо от выполнения плана по прңбыли).

Дб начала ревизии следует выясййть, установлена ли для данной подрядной организации плата в бюджет за производ­ ственные фонды. Действующей инструкцией разрешается вре­ менно освобождать от платы за производственные фонды строи­ тельно-монтажные организации, у которых в случае введения платы за производственные фонды будет недостаточно плановой прибыли для образования фондов экономического стимулирова­ ния.

Источниками проверки правильности платы в бюджет за производственные фонды являются данные' бухгалтерского учета о составе основных производственных фондов и норми­ руемых оборотных средств, установленные нормы платы (от двух до шести процентов стоимости производственных основ­ ных и нормируемых оборотных средств), сроки перечисления в бюджет платы за производственные фонды, расчеты ревизуемой организации по установлению размера платежа в бюджет за пользование производственными фондами, выписки банка по расчетному счету с приложенными документами на перечисление в бюджет платы за производственные фонды и др.

Проверка правильности и своевременности расчетов с бюд­ жетом производится в следующем порядке. До начала ревизии расчетов с бюджетом по плате за производственные фонды не­ обходимо выяснить, какой процент на год к стоимости произ­ водственных основныхфондов и нормируемых оборотных средств установлен министерством для ревизуемой строительно­ монтажной организации, а также в какие сроки производятся взносы (20-го числа каждого месяца в размере 1/3 квартальной суммы платежа или с разрешения финансовых органов 10, 20 и 28-го числа каждого месяца в размере 1/9 суммы по кварталь­ ному плану).

Затем следует установить, правильно ли определена средняя стоимость производственных основных фондов, фактически не прокредитованных банком нормируемых оборотных средств и сверхплановых, не прокредитованных банком запасов неуста­ новленного оборудования.

Средняя стоимость производственных основных фондов ис­ числяется по первоначальной стоимости путем суммирования половины остатка на начало проверяемого периода плюс остат­ ки на 1-е числа месяцев', входящих в проверяемый период, плюс половина остатка на конец проверяемого периода и делением полученной суммы на число месяцев, входящих в проверяемый период. По аналогии определяется средняя стоимость производ­ ственных основных фондов,"освобождаемых' от платы в бюджет, которая при определенны размера платежа исключается из сред­ ней стоимости всех производственных основных фондов.

73

Данные об основных средствах, входящих в состав производ­ ственных фондов, с которых взимается плата, в бюджет, а так­ же данные об объектах основных средств, с' которых не взи­ мается такая плата, ревизор берет из аналитического учета по

ссуд, в части остатка непогашенной ссуды), с законсервирован­ ных объектов по решению Совета Министров СССР или Советов Министров союзных республик, с объектов’, предназначенных для очистки водного и воздушного бассейнов от вредных отхо­ дов производства, с зеленых насаждений, числящихся на ба­ лансе в составе основных средств ревизуемой подрядной строи­ тельной организации, с сооружений и оборудования, обеспечи­ вающих улучшение охраны труда и производственной санита­ рии и др.

Для определения размера фактических не прокредитованных банком нормируемых оборотных средств из общей фактической стоимости нормируемых оборотных средств по балансу строи- тёльно-монтажной .организации исключаются суммы: износа малоценных и быстроизнашивающихся предметов; кредиты под товарно-материальные ценности с учетом результатов проверки обеспечения задолженности по ссудам; денежных средств; сроч­ ной задолженности субподрядчикам за выполненные работы; стоимости, планового объема незавершенного производства строительно-монтажных работ, покрываемого авансами заказ­ чиков и кредитами банка (домостроительные комбинаты и строительно-монтажные организации, у которых незавершенное производство строительно-монтажных работ покрывается соб­ ственными оборотными средствами, вносят ’плату за произвол-’ ственные фонды, включая весь объем непрокрёдитованного не­ завершенного производства строительно-монтажных работ).

Необходимо проверить, не исключаются ли из расчета про­ изводственные основные фонды, сданные в аренду (имея в виду, что плата за арендуемые фонды взимается с ревизуемых орга­ низаций, на балансе которых находятся эти фонды).

Сверхплановые запасы оборудования, не прокредитованные банком, исчисляются путем суммирования стоимости отечествен­ ного и импортного, оборудования, задолженности поставщикам по оплате оборудования по степени готовности и авансов, вы­ данных импортирующим организациям, и вычитания из полу­ ченной суммы норматива под отечественное оборудование, рас­ четов с главком по оборудованию, оплаченному в централизо­ ванном порядке,’ задолженности по ссудам под импортное и отечественное оборудование, задолженности импортирующим организациям за неустановленное оборудование и комплектую­ щим организациям за неукомплектованное оборудование, стои-

Ц-

Мости оборудования, приобретенного за счет неЦентрализоваМиых источников финансирования и долгосрочных кредитов бан­ ка, по которому на проверяемую дату плановый срок сдачи в монтаж не наступил.

Закончив проверку правильности исчисления стоимости объ­ ектов, с которых взимается плата за производственные фонды,

Своевременность перечисления платы за производственные фонды в бюджет проверяется путем сопоставления даты факти­ ческого перечисления средств по данным выписок с расчетного счета ревизуемой подрядной организации и установленных фин­ органами сроками. Суммы платы за производственные фонды, дополнительно исчисленные самими трестами по подведомствен­ ным им подрядным организациям, исходя из фактической стои­ мости производственных фондов этих организаций против сумм, перечисленных по плану, вносятся плательщиками в доход бюджета, не ожидая извещения финоргана, в 10-дневный срок со дня, установленного для представления бухгалтерских отче­ тов и балансов. Излишне внесенные суммы засчитываются фин­ органами в очередной платеж или возвращаются плательщику по его письменному заявлению в 5-дневный срок со дня поступ­ ления заявления плательщика о возврате.

Рассмотрим на примере порядок проверки правильности взносов в бюджет платы за производственные основные фонды и оборотные средства за I квартал 1973 г. Ревизуемая подряд­ ная организация начислила и внесла в бюджет плату за произ­ водственные фонды— 60 тыс. руб. Установленная плата на год—

На основании приведенных данных производим расчет фак­ тического размера платы за производственные фонды за про­ веряемый квартал ревизуемого периода, для чегб опреде­ ляем:

I. Среднюю стоимость основных производственных фондов, принимаемую при'расчете платы за фонды за вычетом основных

2. Средние запасы .неустановленного оборудования, не' про­ кредитованные банком' (стр. 3 минус стр. 4, 5, 6);

75

(в расчете принято три остатка, так как на 1марта остаток обо­ рудования 160 тыс. руб. был в пределах норматива задолжен­ ности по ссудам и приобретенного за счет нецентрализованных источников финансирования и долгосрочных кредитов: 60 -}- 60 -(-

+4 0 = 160 тыс. руб.).

3.Средние фактические остатки нормируемых оборотных средств, принимаемых при расчете платы ?а фонды (стр. 7 минус стр. 8, 9, 10, 11 и 12):

4. Сумма платы в бюджет за производственные фонды рав­

на 62 650 руб. ^ (570° + ..!|5о+ 550) X 1 =62,65 тыс. руб. j.

5. Результат проверки: причитается в пользу бюджета 2650 руб. (62 650 — 60 000).

На оснований данных проверки ревизор должен предложить доначислить и внести в доход государственного бюджета 2650 руб. и одновременно об этой ошибке сообщить местному фи­ нансовому органу (если расчет сделан за текущий период и последующими расчетами эта сумма не перекрыта).

76

При установлении фактов неправильного исчислениясуммы платы за производственные фонды или несвоевременного взно­ са ее в доход государственного бюджета необходимо выяснить причины ошибок в расчетах размера платы и несвоевременного взноса ее в бюджет, а также виновных в этом должностных лиц.

За несвоевременное внесение в бюджет платы за производст­ венные фонды начисляется пеня в размере 0,05% за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за установленным сроком 'уплаты, по день фактической уплаты включительно. Если в результате халатного отношения к работе был пропущен срок взноса платы в бюджет за производственные фонды п фпнорганы взыскали за это пеню, следует выяснить принятые меры к виновным должностным лицам и возмещение ревизуемой подрядной организации нанесенного ущерба.

Ревизия расчетов с бюджетом по взносам свободного ос­ татка прибыли. Государственные строительно-монтажные орга­ низации, переведенные на новый порядок планирования и эко­ номического стимулирования, вносят в бюджет отчисления в виде свободного остатка прибыли. Размер этих отчислений уста­ навливается .вышестоящей организацией и предусматривается балансами доходов" и расходов строительно-монтажных органи­ заций. Расчеты с бюджетом по данному платежу производятся трестами или по их указанию подведомственными им строитель­ но-монтажными организациями.

Подрядные организации уплачивают бюджету суммы свобод­ ного остатка прибыли на основании месячных расчетов по фак­ тической прибыли в 10-дневный срок со дня, установленного для представления бухгалтерских отчетов и балансов, а по го­ довым расчетам — в сроки,, установленные финансовыми орга­ нами, но не позднее 1 апреля следующего за отчетным года. Следовательно, если ревизуемой подрядной организации уста­ новлен срок представления месячной бухгалтерской отчетности 12-го числа, то уплата свободного остатка прибыли в доход го­ сударственного бюджета должна быть совершена до 22-го чис­ ла и т. д.

Проверяя месячные расчеты, следует иметь в виду, что при­ быль и ее направление по плану нужно принимать в суммах, относящихся к соответствующему периоду, т. е. при расчете за

низацией расчетов на уплату в бюджет свободного остатка при­ были следует знать, что фактической прибылью" строительномонтажной организации, принимаемой для расчета, является"

77

Прибыль по отчетному балансу на соответствующую дату за вы­ четом прибыли подсобного сельского хозяйства, находящегося на балансе ревизуемой организации. Далее фактически полу­ ченная прибыль в пределах плана распределяется в порядке, предусмотренном в балансе доходов и расходов. При этом если фактические расходы по жилищно-коммунальному хозяйству, содержанию культурно-бытовых учреждений и пионерских ла­ герей ниже сумм, предусмотренных'на эти цели по плану, то в расчетах по свободному остатку прибыли следует принимать фактические суммы этих затрат.

В доход государственного бюджета вносится и свободный остаток сверхплановой прибыли. Сверхплановая прибыль строи­ тельно-монтажной организации исчисляется как разница между фактической и плановой прибылью. Разница между общей сум­ мой сверхплановой прибыли и суммами платежей и отчислений от нее направляется в бюджет в виде взноса свободного остатка этой прибыли.

Установив неправильный размер взносов в бюджет свобод­ ного остатка прибыли или несвоевременное его перечисление, ревизор должен выяснить причины допущенных нарушений и виновных в этом лиц.

Ревизия расчетов с бюджетом по налогам, удерживаемым из заработной платы рабочих и служащих. В соответствии с дей­ ствующим законодательством из заработной платы работников подрядных строительных и монтажных организаций удержи­ ваются налоги: подоходный налог и налог на холостяков, оди­ ноких и малосемейных граждан. Налоги исчисляются, удержи­ ваются из заработной платы и перечисляются в доход государ­ ственного бюджета в соответствии с инструкциями Министерст­ ва финансов СССР «О подоходном налоге с населения» и «О на­ логе на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР» ’.

Ревизия правильности удержания налогов с работников ре­ визуемой организации производится выборочно по заработку за отчетный месяц с учетом предоставляемых льгот. Такая ре­ визия осуществляется по данным аналитического учета к счету 70 «Расчеты с рабочими и служащими», записям по счету 73 «Расчеты с бюджетом»,' а также по кредиту соответствующих счетов в банке в части перечисления следуемых сумм налогов в доход бюджета. Полнота перечисления налогов проверяется пу­ тем сопоставления общей суммы удержанных с работников ре­ визуемой организации налогов по данным разработочных таб­ лиц 3 или 5 и суммой, перечисленной ^-расчетного и других счетов в банке. Своевременность перечисленияналогов в бюджет

платы до 70 руб. в месяц и снижаются более чем на одну треть ставки на­ логов с заработной платы до 90 руб. в месяц.

78

ной' платы (в эти дни должны перечисляться налоги) и даты фактического перечисления налогов.

При установлении нескольких ошибок по удержаниям нало­ гов необходимо увеличить выборочную проверку не только лиц, по расчетам с которыми выявлены нарушения, но и других ра­ ботников. Если выявлены ошибки, то следует установить при­ чины, вызвавшие их, сумму недоудержаний или завышенных удержаний налогов, виновных в' этом должностных лиц.

Ревизия расчетов с бюджетом по прочим платежам. Реви­ зией выявляются случаи пропуска исковой давности по креди­ торской и депонентской задолженности. Такие суммы должны вноситься в доход государственного бюджета не позднее 15-го числа месяца, следующего за тем, в котором истек срок исковой давности. Ревизор выясняет причины образования и.непогашения в срок этих видов задолженности, имея в виду, что подоб­ ные факты отрицательно характеризуют организацию финансо­ вой работы в ревизуемой организации. Установив случаи не­ своевременного перечисления в доход бюджета кредиторской и депонентской задолженности и взыскания пени (в размере 0,05%' за каждый день просрочки платежа), за допущенное нарушение срока перечисления следуемых сумм, необходимо выяснить при­ чину и виновных в пропуске срока перечисления задолженности, за чей счет отнесена сумма уплаченной пени (пеня подлежит взысканию с должностного'лица, виновного-в пропуске срока перечисления задолженности в доход бюджета).

Иногда вместо перечисления в бюджет кредиторская или де­ понентская задолженность, по которой истекли сроки исковой давности, перечисляется в другой адрес. В этом случае ревизор должен установить, куда и кому она перечислена, не присвоена ли она, почему в нарушение действующего положеция допу­ щено перечисление не в доход государственного бюджета. Такие факты рассматриваются как грубое нарушение финансовой дис­ циплины. V'

Ревцзор выясняет, имеются ли случаи удержания с виновных лиц разницы между розничными и учетными ценами по недо­ стающим товарно-материальным ценностям. Если в ревизуемом периоде были подобные случаи, нужно установить правильность и своевременность взыскания и перечисления в бюджет таких сумм. В частности, следует выяснить, была ли скорректирована стоимость по розничным ценам недостающих объектов основ­ ных средств и малоценных и быстроизнашивающихся предметов на процент износа, не было ли случаев обращения частичных взносов в погашение задолженности только ревизуемой орга­ низации без начисления в доход бюджета определенной части этих взносов, пропорциональной суммы задолженности ревизу­ емой, организации и бюджету и т. д. .

Источниками проверки расчетов с бюджетом по прочим пла­ тежам служат первичные документы из записи в'ведомостях —

79

7 и 8, книге учета депонентов (ф. № 8-а), книге учета по^забалансовому счету 008 «Разница между учетными и розничными ценами по недостающим товарно-материальным ценностям»,, журнале-ордере № 8 и других регнстрах..

3. Ревизия расчетов с подотчетными лицами

Подрядные строительно-монтажные организации производят часть операционных и административно-хозяйственных расхо­ дов, а также расходов на служебные'командировки и перемеще­ ния наличными деньгами через соответствующих должностных лиц, выдавая им необходимые суммы в подотчет.

Ревизия расчетов с подотчетными лицами осуществляется с целью установления правильного целевого использования под­ отчетных сумм, выявления незаконных и хозяйственно нецеле­ сообразных расходов.

Осуществляя ревизию операций Q подотчетными лицами, необходимо проверить: состав подотчетных лиц; соблюдение по­ рядка выдачи подотчетных сумм на операционные и админист­ ративно-хозяйственные расходы, на служебные командировки и перемещения; своевременность представления авансовых от­ четов об использовании подотчетных сумм и выполнении зада­ ний по служебным командировкам, законность и целесообраз-

-арифметических подсчетов в них; правильность бухгалтерских проводок,по получению и использованию подотчетных сумм; своевременность взыскания неизрасходованных подотчетных сумм.

Основанием для проверки расчетов с подотчетными лицами служат приказы и распоряжения по ревизуемой организации в части, относящейся к операциям по расчетам с подотчетными лицами, авансовые отчеты со всеми приложениями об использо­ вании подотчетных сумм, утвержденные в надлежащем поряд­ ке, записи в журналах-ордерах № 7, в которых ведется анали­ тический и синтетический учет расчетов с подотчетными лицами (или соответствующие им табуляграммы), журналы-ордера № 1-с

и2-с, ведомости № 1-с и 2-с, а также отчеты кассира и выписки'

со счетов в банках с приложениями (в этих учетных регистрах и документах отражаются суммы авансов, выданных в подот­ чет, и возврат неиспользованных подотчетных сумм) и другие регистры, в которых отражаются произведенные расходы, опла­ ты и приобретения за счет подотчетных сумм.

Ревизия расчетов с подотчетными лицами производится сплошным порядком. Она начинается с кассовых операций и

80