книги из ГПНТБ / Крамаровский Л.М. Контроль и ревизия в строительстве

изводственной, хозяйственной и финансовой деятельностью под­ ведомственных строительных организаций, предприятий и учре­ ждений путем проведения документальных ревизий и тематиче­ ских проверок, а также осуществлять систематический контроль за выполнением принятых решений по результатам проведенных ревизий и проверок. Работники контрольно-ревизионного аппа­ рата должны анализировать и обобщать материалы ревизий и тематических проверок и по их результатам вносить продуман­ ные конкретные рекомендации, направленные на устранение вы­ явленных недостатков, нарушений и злоупотреблений.

Контрольно-ревизионные органы строительных министерств осуществляют руководство контрольно-ревизионными службами подведомственных объединений, оказывают им всестороннюю помощь в работе, организуют совещания по обмену опытом и другие мероприятия по повышению деловой квалификации ре­ визорских кадров, издают различного рода методические указа­ ния по проведению ревизий отдельных участков деятельности подрядных и других организаций, составляют отчеты о кон­ трольно-ревизионной работе и т. п.

Документальные ревизии в зависимости от проверяющего органа подразделяются на вневедомственные и внутриведомст­ венные.

Ревизии, проводимые государственными органами управле­ ния и специализированного контроля, называются вневедомст­ венными. Ревизии, осуществляемые вышестоящими органами управления в подведомственных строительных организациях, предприятиях и учреждениях, называются внутриведомствен­ ными.

По характеру организации документальные ревизии класси­ фицируют на плановые и внеплановые. Плановыми называются документальные ревизии, проводимые согласно заранее состав­ ленному II утвержденному в установленном порядке плану. Документальные ревизии, проводимые в сроки, не предусмот­ ренные планом, называются внеплановыми.

По объему и количеству проверяемых организаций данной системы документальные ревизии делятся на комплексные, не­ комплексные, сквозные и тематические.

В условиях экономической реформы документальные реви­ зии являются важной функцией хозяйственного управления. Наряду с ревизией сохранности социалистической собствен­ ности, законности, правильности расходования денежных средств и материальных ресурсов .они содействуют выявлению внутрипроизводственных резервов и устранению недостатков в работе, выполнению планов производства строительно-мон­ тажных работ и ввода в действие производственных мощностей и объектов, повышению рентабельности строительного производ­ ства. Изменился подход к проведению документальных ревизий. Ревизии производственной и хозяйственно-финансовой деятель­

1Q

носТи организаций и предприятий, состоящих на хозяйственном расчете, производятся комплексно не реже одного раза в год. Ревизии финансово-хозяйственной деятельности организаций и учреждений, состоящих на государственном бюджете, произво­ дите^, как правило, некомплексно не реже одного раза в два года. Некомплексные ревизии могут производиться также в про­ стых по организации труда и технологии производствах ,(УПТК, КМТС, жилищно-коммунальные хозяйства и др.). В необходи­ мых случаях, по усмотрению ревизующего органа, в указанных организациях и учреждениях могут производиться' комплексные документальные ревизии.

Основными задачами комплексной документальной ревизии в строительстве является всесторонняя проверка деятельности строительно-монтажной организации по: выполнению установ­ ленных государственных планов и заданий; соблюдению государ­ ственной и сметно-финансовой дисциплины; обеспечению со­ хранности денежных средств и товарно-материальных ценно­ стей и правильности использования основных производственных фондов, строительных материалов, конструкций и деталей и прочих материалов, денежных средств; укреплению режима эко­ номии и хозяйственного расчета; внедрению в производство до­ стижений отечественной и зарубежной науки и техники, передо­ вого опыта, изобретений и рационализаторских предложений, а также прогрессивных норм расхода строительных и прочих ма­ териалов, топлива и электроэнергии; вскрытию и использованию внутрипроизводственных резервов увеличения объемов строи­ тельно-монтажных работ или выпуска продукции подсобными и вспомогательными производствами, улучшения их качества и снижения себестоимости, обеспечения ритмичности в выполне­ нии производственной программы, ускорения сдачи объектов строительства и производственных мощностей в эксплуатацию, а также разработка предложений по дальнейшему повышению экономической эффективности и рентабельности строительного производства, достижению высокого технико-экономического уровня строительства, упрощению структуры и удешевлению ■содержания административно-управленческого аппарата и сни­ жению расходов по управлению, предупреждению случаев невыполнения плановых технико-экономических показателей, бесхозяйственности, расточительства, возникновения недостач материальных ценностей и денежных средств, нарушений дей­ ствующего законодательства и инструктивных указаний выше­ стоящих органов управления.

Выполнение перечисленных выше и других задач, выполняе­ мыхпри проведении документальных ревизий, — проблема ком­ плексная. Она под силу группе высококвалифицированных спе­ циалистов. Решением правительства предусмотрено проводить документальные ревизии комплексно, охватив все стороны дея­ тельности ревизуемой строительно-монтажной организации.

11

S

С целью устранения дублирования и многократности проверок наряду с членами ведомственной ревизионной бригады в про­ ведении комплексной документальной ревизии могут принимать участие работники местного финоргана, обслуживающего учре­ ждения банка и других контролирующих органов.

В результате принятия мер по концентрации строительного производства в нашей стране создана широкая сеть крупных строительных организаций, выполняющих в течение года колос­ сальное количество разнообразных производственных, хозяйст­ венных и финансовых операций. Ревизия правильности действии должностных лиц при осуществлении этих операций весьма трудоемкая и ответственная работа. Согласно действующему по­ ложению на проведение документальной ревизии отводится не более 30 дней. Этот предельный срок проведения докумен­ тальной ревизии может быть увеличен лишь в исключительных случаях, когда вскрываются какие-нибудь крупные нарушения или злрупотребления.

Сквозные документальные ревизии имеют место при про­ верке деятельности производственных объединений (комбина­ тов, трестов и др.). При этом проверяется как деятельность уп­ равления объединением, так и подведомственных ему строи­ тельных и других организаций.

Документальные ревизии, назначаемые для проверки отдель­ ных сторон деятельности строительной организации или объеди­ нения, называются тематическими. К ним относятся, например, ревизия сохранности материальных ценностей; ревизия выпол­ нения плана строительно-монтажных работ и ввода в действие производственных мощностей и объектов;, ревизия использова­ ния фондов заработной платы и правильности расчетов с рабо­ чими іГслужащими по заработной плате; ревизия правильности образования и использования фондов экономического стимули­ рования« и материального поощрения.

В зависимости от полноты охвата проверкой хозяйственных операций документальные ревизии можно подразделить па сплошные и выборочные.

Сплошные ревизии предусматривают проверку всех совер­ шенных в ревизуемом периоде хозяйственных операций. Такие ревизии обеспечивают наиболее полную проверку деятельности ревизуемой организации и дают возможность правильно и полно оценить ее работу. Однако из-за большой трудоемкости сплошные ревизии не получили широкого распространения. Они проводятся лишь при крайней необходимости, например в слу­ чаях установления в ревизуемой' организации существенных нарушений и злоупотреблений, в результате которых нанесен материальный ущерб государству, подлежащий полному уста­ новлению для предъявления ко взысканию с виновных лиц.

Документальная ревизия, при которой провёрка охватывает какой-то определенный отрезок времени внутри ревизуемого

12

периода, называется выборочной. При этой ревизии по боль­ шинству участков деятельности ревизуемой организации про­ верка производится в соответствии с программой работы и по усмотрению ревизоров за определенные месяцы. Если при этом на каком-то участке будут выявлены крупные нарушения или злоупотребления, то такой участок подлежит сплошной ревизии. Необходимо также иметь в виду, что при выборочной ревизии отдельные участки деятельности согласно действующему поло­ жению подлежат сплошной проверке (например,. кассовые и банковские операции, расчеты с подотчетными лицами).

3. Планирование и учет контрольно-ревизионной работы

Контрольно-ревизионная работа осуществляется планомерно, по заранее составленному на год плану. За своевременное со­ ставление и представление в вышестоящий орган управления плана контрольно-ревизионной работы отвечают руководитель ревизующей организации и начальник контрольно-ревизионной службы (а при отсутствии в штате последнего — главный бух­ галтер).

При составлении плана контрольно-ревизионной работы не­ обходимо предусмотреть полный охват ревизиями всех подчи­ ненных строительных и других организаций, предприятий и уч­ реждений, а также равномерную загрузку работников ревизион­ ного аппарата и создание резерва времени для выполнения различных внеплановых и внезапных проверок и контроля за выполнением решений, принятых по результатам проведенных документальных ревизий и тематических проверок. Планируе­ мая документальная ревизия должна охватывать период дея­ тельности ревизуемой организации, непосредственно следующий за тем, который был обревизован предыдущей ревизией, до начала месяца, в котором будет проводиться данная ревизия.

деятельности, подлежащий проверке по плану, составит с 1мая 1972 г. до 1 июня 1973 г.

План контрольно-ревизионной работы состоит из двух раз­ делов. В первом разделе «Документальные ревизии» указы­ ваются: наименование и местонахождение ревизуемой органи­ зации; период времени, за который проводится ревизия; время проведения ревизии; вид ревизии; исполнители (отделы и-служ­ бы управления ревизующего органа, осуществляющие ревизию). Второй раздел «Тематические проверки» содержит те же пока­ затели, что й первый раздел, только в графе «Вид ревизии» ука­ зывается тема проверки.

13

данные о их проведении отражать в едином документе — планеотчете (см. табл, на стр. 14—15). В этом документе должны быть предусмотрены показатели, накапливающие информацию, необ­ ходимую при составлении отчетности о контрольно-ревизионной работе. В настоящее время ревизующие органы представляют вышестоящим органам управления по подчиненности, а также финансовым органам и органам государственной статистики информацию и отчеты о контрольно-ревизионной работе по ф. № 11-св (см. табл, на стр. 16). Этот отчет представляется трестами, комбинатами и главками по подчиненности к 15 июля за первое полугодие и к 15 января за истекший год; министер­ ства СССР и союзных республик — в соответствующие мини­ стерства и ЦСУ к 1 августа за первое полугодие и к 1 февраля за истекший год; союзно-республиканские министерства СССР

представляют сводный отчет в целом по системе Министерству финансов СССР и ЦСУ СССР к 15 августа за первое полугодие и к 15 февраля за истекший год.

При составлении отчета о контрольно-ревизионной работе не­ обходимо иметь в виду следующее:

1. По строке 06 к незаконным выплатам денежных средств относятся переплаты по заработной плате в связи с незаконным повышением должностных окладов и ставок, неправильным при­ менением расценок и приписками фактически не выполненных работ, содержание сверхштатных работников аппарата управ­ ления, а в бюджетных учреждениях — сверхштатного персонала, переплаты по командировкам, незаконные выплаты вознаграж­ дений, премий, пособий, пенсий, стипендий, компенсаций, рас­ ходы на проведение празднеств, юбилеев, банкетов, на шефство и другие расходы, произведенные в нарушение законов и поста­ новлений Правительства СССР и правительств союзных респуб­ лик.

Не отражаются по этому показателю перерасходы сырья и материалов против установленных норм.

2. По строкам 07 и 08 соответственно показываются: недо­ стачи, выявленные инвентаризациями, произведенными ревизо­ рами, в суммах, взысканных в период ревизии или оформленных обязательствами материально ответственных лиц о погашении задолженности по недостачам, а также недостачи и хищения в суммах заявленного иска.

Отчет о контрольно-ревизионной работе по данным показа­ телей 4 и 5 должен быть увязан с данными ф. № 4-сп «Отчет о недостачах, хищениях и порче товарно-материальных и дру­ гих ценностей», составленной на ту же дату и подписанной руководителем и главным бухгалтером отчитывающегося ор­ гана.

/

нительную записку о состоянии контрольно-ревизионной работы в объединении. Объяснительные записки содержат сведения об изменениях в личном составе работников контрольно-ревизион­ ного аппарата, выявленных недостатках в подбору кадров реви-

f 0«бяйот«*х$

зоров и работе по повышению их квалификации. Объясняются причины невыполнения или изменения плана документальных

наиболее серьезные нарушения государственной и финансовой дисциплины, как, например, приписки и другие искажения в отчетности о выполнении государственных планов, невыполне­ ние обязательств по платежам в бюджет, излишества, непроиз­ водительное расходование денежных средств и материальных ценностей, потери от бесхозяйственности, незаконное расходова­ ние фондов заработной платы, незаконные капиталовложения, нарушения штатной и сметной дисциплины, неправильное ис­ пользование оборотных средств.

Если имели место растраты и хищения, то указываются обстоятельства их совершения, методы выявления злоупотреб­ лений и хищений и меры по их предупреждению.

Объяснительная записка подписывается руководителем и начальником контрольно-ревизионной службы организации, представляющей отчет о состоянии контрольно-ревизионной ра­ боты.

4. Организация и содержание работы по проведению комплексной документальной ревизии

Чтобы обеспечить качественное и своевременное проведение документальной ревизии, необходимо строго соблюдать вырабо­ танную наукой и практикой методику ее осуществления. Со­ гласно этой методике вся работа по проведению документаль­ ной ревизии состоит из пяти последовательно осуществляемых этапов: организация и подготовка к ревизии; проведение реви­ зии; оформление результатов ревизии; реализация материалов ревизии и организация контроля за выполнением решений, при­ нятых по материалам ревизии. Рассмотрим содержание работы на каждом из указанных выше этапов документальной реви­ зии.

Организация и подготовка к ревизии. Тщательная организа­ ция и подготовка к документальной ревизии — залог ее свое­ временного и качественного проведения с наименьшими трудо­ выми затратами.

В соответствии со сроками, предусмотренными планом, ру­ ководитель ревизующего органа приказом или распоряжением назначает документальную ревизию. В этом приказе (или рас­ поряжении) указывается объект ревизии, за какой период она производится, вид ревизии, состав ревизионной бригады, срок проведения ревизии. Приказ издается и доводится до членов ревизионной 'бригады не позднее чем за три дня до выезда на

18

ревизию. Члены ревизионной бригады и сотрудники ревизую­ щего органа, имеющие отношение к работе по организации до­

Осуществление комплексных документальных ревизий, как правило, необходимо проводить силами сотрудников ревизую­ щего органа. Привлечение работников подведомственных орга­ низаций для проведения документальных ревизий производится в виде исключения из числа высококвалифицированных работ­ ников.

Руководителю ревизионной бригады (ревизору) одновре­ менно с приказом вручается программа (задание) докумен­ тальной ревизии. Программу подготавливает начальник кон­ трольно-ревизионной службы, а утверждает руководитель. В программе четко и ясно излагаются основные задачи доку­ ментальной ревизии, указывается, какие участки деятельности подлежат сплошной проверке, а при сквозных документальных

именно). Не следует включать в программу комплексной доку­ ментальной ревизии второстепенные вопросы. Это приведет к затратам времени и отвлечению сил, необходимых для проверки основных задач (вопросов) документальной ревизии.

Если к этому времени в ревизующем органе имеются мате­ риалы (сигналы) о недостатках в работе ревизуемой организа­ ции, фактах нарушения государственной и сметно-финансовой дисциплины, бюрократизме и волоките, бесхозяйственности и расточительстве, использовании служебного положения в ко­ рыстных целях, нарушениях и злоупотреблениях и др., они пе­ редаются под расписку руководителю ревизионной бригады для проверки на месте во время проведения ревизии.

Состав ревизионной бригады устанавливается в зависимости от величины периода, за который производится ревизия, и объема задания (программы) ревизии. Например, в состав ре­ визионной бригады для проведения комплексной документаль­ ной ревизии строительной организации, не выполнившей план ввода в действие производственных мощностей и объектов, до­ пустившей перерасход фонда заработной платы и низкий коэффициент использования строительных машин и механизмов,

специалист в области труда и заработной платы и инженер-ме­ ханик— специалист по эксплуатации строительных машин.

Руководитель ревизионной бригады знакомит членов бригады с содержанием программы и распределяет задание по проведе­ нию комплексной документальной ревизии между исполните­ лями. Одновременно он ставит в известность соответствующих

19

членов бригады о имеющихся сигналах и другой информации о положении дел в ревизуемой организации. Члены ревизионной бригады изучают имеющиеся в ревизуемом органе отчетные и другие материалы, характеризующие деятельность ревизуемой организации. Они обязательно знакомятся с содержанием акта предыдущей документальной ревизии и актами тематических проверок, проведенных в течение ревизуемого периода, с отчет­ ностью и решениями по ее рассмотрению и утверждению, с письмами финорганов,-учреждений банка и других организаций, освещающих состояние работы ревизуемой организации, с при­ казами и распоряжениями, относящимися к деятельности реви­ зуемой организации, с планами и дополнительными заданиями и обязательствами на ревизуемый период и т. д.

После получения задания и изучения указанных выше мате­ риалов члены ревизионной бригады составляют рабочие планы по проведению ревизии порученного им участка деятельности ревизуемой организации. В рабочем плане указывается пере­ чень работ, подлежащих выполнению во время проведения ревизии, способ проверки, срок их выполнения и исполнители.

внесены соответствующие дополнения и изменения.

До выезда (выхода) на ревизию рекомендуется также за­ вести рабочую тетрадь, в которой по отдельным заданиям на­ капливать материалы проверки,' а также подготовить бланки таблиц, подлежащих заполнению материалами проверки, формы справок и таблиц, заполнение которых должны будут произ­ вести работники ревизуемой организации.

Руководитель ревизующего органа должен так спланировать выезд членов ревизионной бригады, чтобы ко времени оконча­ ния ревизии и оформления результатов все исполнители нахо­ дились в ревизуемой организации. Если кто-нибудь из членов ревизионной бригады не сможет к этому времени находиться на ревизии, он обязан согласовать материалы своей проверки'с работниками ревизуемой организации и в письменном виде вру­ чить их руководителю ревизионной бригады.

Проведение комплексной документальной ревизии. По при­ бытии в ревизуемую организацию руководитель ревизионной бригады (ревизор) предъявляет руководителю этой организации приказ (распоряжение) на проведение ревизии и представляет членов ревизионной бригады.

Руководитель ревизуемой организации знакомит членов ре­ визионной бригады с ответственными работниками и дает им указание о всемерном содействии в проведении ревизии. Одно­ временно он обязан распорядиться о назначении инвентариза­ ционной комиссии, предоставлении помещения ревизионной бригаде и обеспечении сохранности материалов ревизии, о назна-. чении в поміэщь ревизуемой бригаде работников ревизуемой

20