книги из ГПНТБ / Крамаровский Л.М. Контроль и ревизия в строительстве

лению заработной платы рабочим, списанию материалов и услу­ гам строительных машин.

Незавершенное производство по незаконченным объектам и этапам, как правило, состоит из фактически отраженных затрат по их возведению. По усмотрению вышестоящих организаций фактическая себестоимость отдельных этапов, сдаваемых заказ­ чикам, может определяться пропорционально их сметной стои­ мости. В этом случае необходимо проверить правильность рас­ чета по определению фактической себестоимости сданного этапа работ и оставлению затрат в незавершенном производстве. В правильности этих расчетов можно убедиться и по данным о сметной и фактической стоимости последнего этапа работ. Если в предыдущих этапах работ имело место, например, занижение фактической себестоимости и оставление в незавершенном про­ изводстве завышенного объема затрат, то при сдаче последнего этапа работ будет иметь место перерасход (удорожание) по вы­ полненным работам.

В строительной организации, выступающей в роли генераль­ ного подрядчика, рекомендуется проверить, отражается ли в не­ завершенном производстве стоимость работ, выполненных суб­ подрядными организациями по объекту строительства или этапу работ, в суммах, принятых к оплате банком. При наличии в со­ ставе незавершенного производства^ работ по капитальному ремонту для заказчика нужно проверить, оценены ли они по сумме фактических затрат.

Закончив ревизию правильности учета затрат на производ­ ство строительно-монтажных работ и исчисления фактической себестоимости сдаваемых заказчикам работ, этапов работ или объектов строительства, ревизор обязан проверить, соблю­ даются ли установленные правила сдачи и приемки закончен­ ных строительством объектов и выполненных строительно-мо'н- тажных работ (о ревизии расчетов с заказчиками и субподряд­ чиками см. § 1, гл. III). В частности, необходимо проверить, не было ли случаев задержки начала приемки законченных этапов работ, законченных строительством объектов, а также за­ консервированных или прекращенных строительством объек­ тов.

При установлении фактов задержки приемки законченных этапов работ свыше трех дней со дня предъявления их заказ­ чику к сдаче нужно выяснить, предъявила ли ревизуемая орга­ низация санкции к заказчику (пеню в размере 0,05% за каждый день просрочки, а за просрочку свыше 30 дней, помимо пени, неустойку в размере 2% сметной стоимости строительно-мон­ тажных работ, предъявленных к сдаче). Если приемка закончен­ ного объекта задержана более чем на 5 дней со дня получения извещения подрядчика о предъявлении его к сдаче, то нужно выяснить, предъявлен ли иск заказчику на оплату пени в раз­ мере 0,05% сметной стоимости строительно-монтажных работ по

объекту за каждый день просрочки, но не свыше 500 руб. в день. В свою очередь заказчики имеют право предъявить подряд­ ной строительной организации санкции за нарушение сроков выполнения этапов работ (пеню в размере 0,05% за каждый день просрочки, а за просрочку свыше 30 дней,— помимо пени, неустойку в размере 2% сметной стоимости таких работ), за несвоевременное окончание строительства объекта (пеню в раз­ мере 0,05% сметной стоимости строительно-монтажных работ объекта за каждый день просрочки, но не свыше 500 руб. в день), за задержку устранения недоделок и исправления де­ фектов в работах и конструкциях против сроков, предусмотрен­ ных актами рабочих и государственных приемочных комиссий,— штраф в размере 100 руб. за каждый день просрочки. Выявив случаи оплаты заказчикам санкций по указанным выше причи­ нам, определяют причины несвоевременноговыполнения дого­ ворных обязательств о сроках выполнения этапов работ и окон­ чания строительства, виновных в этом должностных лиц, какие меры административной и материальной ответственности были

предприняты по отношению к виновным лицам и т. п.

Иногда имеют место случаи, когда ревизуемые организации нарушали сроки сдачи работ по этапам, но в последующем на­ верстывали недовыполнение и объект в целом заканчивали и сдавали заказчикам в срок. В этом случае нужно проверить, были ли возвращены ревизуемой подрядной организации взы­ сканные с нее пеня и неустойки за нарушение сроков выполне­ ния этапов работ (согласно п. 68 Правил о договорах подряда на капитальное строительство). Если указанные суммы не были возвращены, то нужно выяснить, почему ревизуемая организа­ ция не потребовала их (или заказчик не возвратил), кто пови­ нен в этом и какие меры принимаются для взыскания этих сумм, размер штрафов, подлежащих возмещению.

По аналогии проверяются операции по сдаче работ субпод­ рядчиками и приемке их генподрядчиками.

Проверяя эти операции, ревизор устанавливает правильность записей по счетам бухгалтерского учета и в учетных регистрах.

8. Проверка выполнения задания по снижению себестоимости строительно-монтажных работ

ВПрограмме КПСС, решениях XXIV съезда партии постав­ лена задача добиваться строжайшей экономии и бережливости при расходовании материальных, трудовых и денежных ресур­ сов, снижения себестоимости и повышения рентабельности про­ изводства.

Вновых условиях хозяйствования строительно-монтажные организации самостоятельно планируют задание по снижению себестоимости строительно-монтажных работ. При этом они ру­ ководствуются необходимостью обеспечить выполнение плана

,-202

ним подразделениям (участкам) и объектам (этапам) строи­ тельства.

Рассматривая отклонения по статье «Материалы», следует иметь в виду, что они возникают под воздействием двух факто­ ров: норм (количество) и цен (стоимости). В соответствующих параграфах настоящей книги мы подробно останавливались на методике проверки использования материалов, конструкций и деталей по количеству и путем ежемесячного сопоставления фактического расхода отдельных видов строительных материа­ лов, конструкций и детален с расходом на выполненный объем строительно-монтажных работ по производственным нормам, осуществляемомукаждому возводящемуся объекту. Выявлен­ ные отклонения по отдельным видам материалов ревизор отра­ жает в денежном выражении. При этом следует внимательно проверить расчет фактической себестоимости сэкономленных или перерасходованных материальных ценностей. Сначала опре­ деляется стоимость этих материалов по учетным ценам, а затем исчисляется и прибавляется к учетной стоимости сумма откло­ нений между фактической и учетной стоимостью материалов, исчисленная по среднему проценту отклонений данного месяца, определенному в^разделе I ведомости № 10-с.

Наиболее часто количественный перерасход материалов вы­ зывается следующими причинами: приемкой материалов без взвешивания, пересчета или перемеривания и без установления их качества; сверхнормативными потерями при транспортировке материалов к приобъектному складу, а затем к месту укладки в дело; заменой одних материалов другими; потерями при хра­ нении и небрежным отношением при использовании в производ­ стве; нарушением правил ведения технологического процесса строительства; исправлением брака, а также устранением де­ фектов в принятых и оплаченных конструкциях и деталях; спи­ санием недостач и потерь материалов на производство вместо отнесения их за счет виновных должностных лиц; списанием ма­ териалов, израсходованных на непроизводственные нужды "И личные потребности отдельных работников ревизуемой органи­ зации и вышестоящих органов и т. п.

Перерасход или экономия материалов по фактору цен (стои­ мости) — явление в строительстве повсеместное. О причинах удорожания или экономии при осуществлении процесса заготов­ ления материальных ценностей подробно излагается в главе V, § 2. Наряду с указанными причинами, следует отметить и удо­ рожание против плановой себестоимости продукции и услуг соб­ ственных подсобных и вспомогательных производств, потреблен­ ных при выполнении строительных и монтажных работ.

Совокупность вскрытых количественных и стоимостных фак­

204

Вскрывая причины отклонений по статье «Основная заработ­ ная плата рабочих», ревизор использует имеющиеся у него дан­ ные, выявленные при ревизии использования фондов заработной платы и расчетов с рабочими по заработной плате. Так, у него могут быть данные о суммах начисленной заработной платы за работу в сверхурочное время, за отступления от нормальных условий работы, за время простоев (кроме простоев по атмо­ сферным условиям, оплата которых отражается по статье «На­ кладные расходы»), за исправление дефектов в конструкциях и деталях, за переделку и исправление некачественно выполнен­ ных и сданных заказчикам работ, по оплате приписанных объе­ мов работ, а также завышений единых норм и расценок и отне­ сения на данную статью заработной платы работников охраны и административно-управленческого персонала и т. п.

На отклонения по заработной плате рабочих влияют и такие факторы, как изменение структуры выполненных работ в сто­ рону более трудоемких работ, невыполнение плана индустриали­ зации строительства в части снижения применения конструкций и деталей и выполнения соответствующих работ вручную и т. д. Эти же факторы при изменении в лучшую сторону содействуют достижению экономии в расходовании заработной платы рабочих. Ревизор должен установить влияние каждого фактора на выпол­ нение задания по снижению себестоимости выполненных работ по статье «Основная заработная плата рабочих». Рассмотрим на примере, как влияет перевыполнение плана механизации штука­ турных работ на достижение экономии по основной заработной плате рабочих. При ревизии СМУ № 3 треста «Отделстрой» ре­ визор установил, что на строительстве школы из 15 000 м2 улуч­ шенной штукатурки стен и перегородок, подлежавших выполне­ нию комплексно механизированным способом, было выполнено вручную 6000 м2. Расценка на 1 м2 улучшенной штукатурки стен, выполняемых вручную, — 35,4 коп., а выполняемых с помощью растворонасоса я затирочной машины— 19,4 коп.

Исходя из приведенных данных, ревизор рассчитал, что в результате снижения объема комплексной механизации штука­ турных работ на строительстве школы было допущено удорожа­ ние себестоимости выполненных работ по основной заработной плате рабочих на сумму 960 руб. [6000X (35,4— 19,4)]. Одно­ временно следует учесть, что увеличение затрат по зара­ ботной плате рабочих ведет к повышению накладных расходов (за , счет увеличения отчислений на социальное страхование

идр.).

Следует иметь в виду, что основная заработная плата рабо­ чих отражается и по другим статьям затрат, поэтому при про­ верке нужно расчленять имеющиеся данные о переплатах и цезаконных выплатах по соответствующим статьям прямых за­ трат и накладных расходов. •

Закончив проверку отклонений затрат но основной заработ-

205

объектах некапитальных работ или по выполнению работ, осу­ ществляемых за счет накладных расходов. Такие факты могут быть выявлены по данным первичных документов и разработок по отнесению затрат на соответствующие счета издержек про­ изводства.

Рекомендуется проверить, полностью ли были выполнены мероприятия по достижению экономии затрат за счет снижения расходов по эксплуатации строительных машин. Например, пла­ нировалось сократить продолжительность нахождения арендуе­ мого подъемного крана на объектах строительства за счет уве­ личения подъема груза с помощью специальных бункеров на 300 машино-смен. Стоимость аренды 1 машино-смены арендуе­ мых пятитонных кранов— 18 руб. и расходов по изготовлению специальных бункеров — 400 руб. Запланированная экономия — 5000 руб. (300X 18 — 400). При проверке было установлено, что лишь на четырех объектах из шести по плану внедрения было организовано эффективное использование мощности башенных кранов за счет внедрения специальной траверсы и специальных бункеров, изготовление которых стоило 450 руб!' Фактическая стоимость 1 машино-смены аренды башенных кранов составляла 18 р. 60 к., а количество сокращенных машино-смен — 220. Фак­ тически достигнутая экономия составила 3642 руб. (220 X X 18,60 — 450). Таким образом,по указанному мероприятию не­ дополучена экономия в размере 1358 руб. (5000 — 3642). Ревизор выясняет причины и устанавливает виновных должностных лиц невыполнения запланированного мероприятия, направленного на достижение снижения затрат по эксплуатации строительных машин.

Ревизуя издержки по сжатье «Прочие прямые затраты», не­ обходимо ознакомиться с их составом по плану (эти данные имеются в расчетах по составлению «Сметы затрат на произ­ водство строительно-монтажных работ» стройфинплана), а также по проекту. Факторы экономии или удорожания по этой статье следует устанавливать по отдельным видам отражаемых на ней расходов. Так, по перемещению грунта нужно установить объем исходя из фактически выполненных земляных работ по рытью котлованов, траншей и тому подобных работ и сопоста­ вить его с объемом грунта, оплаченного при перемещении. Такое сопоставление позволит выявить приписки и сумму переплаты по перемещению грунта. Эти переплаты состоят из оплаты стои­ мости механизмов и основной заработной платы рабочих, заня­ тых на погрузочно-разгрузочных работах, а также стоимости транспортировки грунта. Одновременно следует иметь в виду, что по транспортным расходам нередко устанавливают отклоне­ ния за счет неправильного указания расстояний перевозки. Поэтому ревизор должен выборочно проверить расстояния, на которые вывозился грунт или перемещались материалы, и сопо­ ставить их с расстояниям^, указанными транспортными органи-

207

зациями при предъявлении счетов на оплату перемещения грунта, материалов и других грузов.

Увеличенные расходы против плана по перемещению строи­ тельных материалов, конструкций и деталей имеют место при нарушений графика поставки материалов, что снижает процент использования материалов «с колес» и увеличивает количество перевалок, а следовательно, вызывает дополнительные сверх­ плановые расходы на погрузочно-разгрузочные и транспортные работы. Установив подобные факты, ревизор должен выяснить, предъявлялись ли санкции к поставщикам за нарушение усло­ вий графика поставок материалов и на возмещение понесенных при этом дополнительных затрат.

* Необходимо проверить расходы по вывозу мусора и снега со строительной площадки в части правильного показа объема пе­ ревозок, расстояний и применяемых тарифов. Одновременно нужно проверить, как поставлена работа по проверке счетов транспортных организации и поставщиков, так как на практике нередко имеют место случаи переплат по счетам этих организа­ ций из-за отсутствия должного контроля за правильностью их составления.

По накладным расходам влияние на себестоимость выпол­ ненных строительно-монтажных работ определяют путем сопо­ ставления фактических накладных расходов с плановыми или с полагающимися на выполненный объем работ. В первом случае определяют абсолютную сумму экономии или перерасхода про­ тив сумм, предусмотренных сметой накладных расходов, а во втором случае выявляется сумма относительного отклонения, которое более точно показывает влияние накладных расходов на себестоимость выполненных работ. Наряду с выявлением откло­ нений по накладным расходам в целом изучается влияние на се­ бестоимость выполненных работ условно-постоянных и условно­ переменных накладных расходов, а также отдельных видов на­ кладных расходов. При этом ревизор использует имеющиеся у него* данные ревизии накладных расходов, включая материалы ревизии заработной платы административно-хозяйственного и линейного персонала, дополнительной заработной платы и от­ числений на социальное страхование, затрат по текущему ре­ монту, начислению амортизации основных средств и износа ма­ лоценных и быстроизнашивающихся предметов и т. л. -

Учитывая, что разбивка фактических накладных расходов на условно-постоянные и условно-переменные весьма трудоемкая работа, при расчете влияния этих накладных расходов на себе­ стоимость выполненных строительно-монтажных работ можно воспользоваться рекомендацией, изложенной в Инструкции по определению экономической эффективности капитальных вло­ жений в строительстве, утвержденной Госстроем СССР 31 мая 1971 г. по согласованию с Госпланом СССР и Государственным комитетом по труду и заработной плате (СН 423-71), согласно

208

которой удельный вес условио-постбянной части накладных рас­ ходов принимается в размере: 50% суммы накладных расходов по общестронтельным организациям и 30% суммы накладных расходов по специализированным строительным организациям. В. этой же инструкции указывается, что сокращение трудоем­ кости строительно-монтажных работ приводит к экономии на­ кладных расходов в размере 0,6 руб. за каждый человеко-день, а сокращение затрат на заработную плату рабочих влечет за собой экономию по накладным расходам в размере 15% сэко­ номленной заработной платы.

Допустим, при плане строительно-монтажных работ на реви- 'зуемый период в 1800 тыс. руб. накладные расходы предусмот­ рены в сумме 288 тыс. руб., или 16% к сметной стоимости работ, в том числе условно-постоянные 144 тыс. руб., или 8% к объему работ. План строительно-монтажных работ в проверяемом пе-’ риоде выполнен на 2000 тыс. руб. В этом случае сумма условнопостоянных расходов'по отношению к фактически выполненному

объему работ составит 7,2% ( ~ 2000 10° ) • Общий уровень на­

' Рассмотрим на примере, как влияет сокращение трудоем­ кости строительно-монтажных работ на снижение накладных расходов. В ревизуемом периоде план производительности труда выполнен на 108%, т. е. перевыполнен иа 8%. Снижение трудо­ емкости выполненных строительно-монтажных работ в связи с

ные, ревизор исчислил, как это повлияло на снижение наклад­ ных расходов, и установил экономию, равную 5772 руб. (9620X0,6).

Далее ревизор проверяет влияние на себестоимость выпол­ ненных работ каждой статьи накладных расходов. При этом он использует имеющиеся y него данные о правильности отнесения на них отдельных видов расходов, об уменьшении их на суммы, поступившие от субподрядных организаций в порядке возмеще­ ния генподрядной организации зд оказанные услуги, осущест­ вляемые за счет ее накладных расходов. Особое внимание сле­

209