книги из ГПНТБ / Крамаровский Л.М. Контроль и ревизия в строительстве

дового фонда заработной платы. Этот коэффициент и служит для пересчета фонда заработной платы при проверке правиль­ ности использования этого фонда. Допустим, что план строитель­ но-монтажных работ за проверяемый III квартал 1973 г. выпол­ нен на 106%. Плановый фонд заработной платы—-100 тыс. руб. Фактически начислено заработной платы 104 тыс. руб. Скоррек­ тированный плановый фонд заработной платы составит: 100 000—(—-

в проверяемом периоде, ревизор изучает источники ее образова­ ния (изменение структуры работ по трудоемкости и др.).

Для выяснения причин относительного перерасхода фонда заработной платы рабочих устанавливается: не было ли измене­ ния структуры работ по трудоемкости; снижения уровня механи­ зации работ и сверхпланового увеличения работ, выполненных вручную; размер непроизводительных выплат (доплаты за ра­ боту в сверхурочное время, исправление брака, устранение де­ фектов в конструкциях и деталях, оплата внутрисменных и цело­ сменных простоев и др.), приписки невыполненных объемов ра­ бот и их оплата; невыполнение плана производительности труда из-за плохой организации работ и неполного использования строительных машин и механизмов; сверхплановая численность работников; завышение тарифных ставок и неправильное при­ менение норм и расценок; необоснованная выплата премий за счет фонда заработной платы и др.

Далее необходимо проверить правильность использования фонда заработной платы отдельными строительными участками,. Прорабствами и другими внутренними подразделениями прове­ ряемой строительно-монтажной организации. Нужно выяснить, каким образом перекрывается перерасход фонда заработной платы по отдельным подразделениям, не было ли случаев полной выплаты премий должностным лицам, виновным в перерасходе заработной платы, или полной выплаты удержанной части пре­ мии (вместо 50%) при условии, что перерасход был перекрыт в срок до шести месяцев. При установлении таких фактов ре­ визор должен определить размер незаконно выплаченных пре­ мий по каждому получателю, указав, за какой период получены премии и кто разрешил выплату.

Закончив проверку, ревизор приступает к ревизии выполне­ ния плана по соотношению роста производительности труда и заработной платы. Темп роста средней заработной платы с уче­ том'выплат из фонда материального поощрения, образуемого за счет отчислений от прибыли, не должен превышать темпа роста производительности труда. В случае, когда плановый фонд

151

заработной платы с учетом всей суммы планового фонда мате­ риального поощрения, образуемого за счет отчислений от при­ были, приводит к нарушению указанного соотношения, соответ­ ствующая часты средств фонда материального поощрения должна зачисляться в резерв для использования ее в следую­ щем году на стимулирование повышения производительности труда и эффективности строительного производства или направ­ ляться в плановый фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.

Для сопоставления планируемых строительно-монтажными организациями темпов роста производительности труда с тем­ пами роста средней заработной платы последнюю следует исчислять исходя из фонда заработной платы работников, заня­ тых на строительно-монтажных работах и в подсобных производ­ ствах, увеличенного на сумму премий и других выплат из фонда материального поощрения (кроме премий за ввод в действие производственных мощностей и объектов строительства и выплат единовременной помощи).

Рассмотрим на примере, как выдержано соотношение темпов роста производительности труда и средней заработной платы в ревизуемой подрядной организации:

Из приведенных в таблице данных видно, что рост произво­ дительности труда в плане по сравнению с предыдущим перио­ дом и фактически за ревизуемый период по сравнению с планом опережает рост средней заработной платы 1 работника. В этом отношении как будто все благополучно.^Однако планом преду­ сматривалось при росте производительности труда на 8% увели­ чение средней заработной платы на 2%, т. е. на каждый процент роста выработки планировалось повысить среднюю заработную плату на 0,25% (2:8). Если бы в планируемом периоде соблю-

152

дались плановые соотношения, то при фактическом росте про­ изводительности труда на 10% увеличение средней заработной платы составило бы 2,5% (10,X 0,25). Фактически средняя зара­ ботная плата возросла на 5%. Следовательно, несмотря на пре­ имущественный рост производительности труда, запланирован­ ные соотношения не выдержаны.

Ревизор должен установить причины, вызвавшие нарушения запланированных соотношений, и разработать-предложения по их устранению.

Иногда строительным организациям утверждают фонд зара­ ботной платы работников несписочного (нештатного) состава, за счет которого оплачиваются расходы по выполнению всякого рода случайных работ, не предусмотренных в фонде заработной платы штатного состава и выполняемых сторонними лицами. Расходование этого фонда должно производиться в соответствии с инструкцией «О порядке расходования и учета фонда заработ­ ной платы работников нештатного (несписочного) состава», утвержденной Министерством финансов СССР, Госбанком СССР

и ЦСУ СССР 10 октября 1962 года.

Привлечение сторонних лиц допускается лишь при крайней необходимости и невозможности выполнения работ на договор­ ных началах с соответствующими предприятиями и организа­ циями. В отдельных случаях разрешается расходование средств из указанного фонда на оплату работ, выполняемых штатными работниками ревизуемых организаций, если эти работы не вхо­ дят в круг прямых обязанностей этих работников и выполняются во внеурочное, время, как, например, за преподавание на курсах повышения квалификации работников данной организации и др.

Ревизор проверяет, расходуется ли фонд заработной платы работников нештатного состава в пределах утвержденных сумм и на цели, предусмотренные в сметах, применяются ли нормы и расценки, действующие на соответствующих предприятиях при оплате аналогичных .работ, а также правильность оформления отношений с исполнителями.

Со сторонними лицами, оплата труда которых производится за счет фонда заработной платы нештатного состава, заклю­ чаются трудовые соглашения. В них обязательно указываются имя исполнителя, наименование и объем работы, нормы времени и расценки (с указанием, кем и когда они утверждены), сроки начала и окончания работ, порядок приемки и оценки качества работ, общая стоимость работ и т. д. Трудовые соглашения должны быть подписаны руководителем организации и главным бухгалтером.

При проверке использования фонда заработной платы неспи­ сочного состава нужно выяснить в отделе кадров и расчетном отделе бухгалтерии, имеются ли в проверяемой организации не­ штатные работники, ознакомиться с содержанием трудовых со­ глашений с ними, рассмотреть акты и. другие документы, по ко­

153

торым оформлена приемка выполненных работ, рассмотреть рас­ четные и платежные ведомости с точки зрения правильности начисления и выплаты заработной платы как лицам несписоч­ ного состава, так и штатным работникам за счет фонда зара­ ботной платы нештатного состава, сопоставить данные о начис­ ленной и выплаченной заработной плате с причитающимися •суммами за реально выполненные работы по предусмотренным трудовыми соглашениями нормам и расценкам. Общую сумму вы­ плаченной заработной платы следует сопоставить с суммами, полученными в банке за счет фонда заработной платы нештат­ ного'состава. Выявив нарушения при расходовании средств фонда заработной платы нештатного (несписочного) состава, ревизор должен установить размер неправильно использованной заработной платы и виновных в этом должностных лиц.

3. Ревизия правильности применения действующих положений о премировании

В соответствии с постановлениемЦК КПСС и Совета Мини­ стров СССР «О совершенствовании планирования капитального строительства и об усилении экономического стимулирования строительного производства» от 28 мая 1969 г. Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и зара­ ботной платы, Госстрой СССР и Секретариат ВЦСПС 31 де­ кабря 1969 г. утвердили «Типовое положение о премировании работников строительно-монтажных организаций, переводимых на новую систему планирования и экономического стимулиро­ вания строительного производства». Это Положение распростра­ няется на все строительно-монтажные организации, переведен­ ные на новую систему планирования и экономического стимули­ рования, независимо от их ведомственной подчиненности.

Приступая к ревизии правильности применения действующих положений о премировании, изучают содержание действовав­ шего в проверяемом периоде внутреннего положения о премиро­ вании и определяют его соответствие принципам материального поощрения, изложенным в Типовом положении о премировании работников строительно-монтажных организаций, переведенных на новую систему планирования и экономического стимулирова­ ния строительного производства. При установлении условий и размеров премирования, не предусмотренных типовым положе­ нием о премировании, необходимо выяснить причины наруше­ ния, а также его последствия (сумму незаконных выплат пре­ мий и др.).

По данным раздела III ф. № 3-т, записям в аналитическом учете субсчета 1 «Фонд материального поощрения» счета 87 «Фонды экономического стимулирования и специального назна­ чения», а также условиям его распределения по смете и данным

154

о начислении и выплате премий в расчетных и платежных ведо­ мостях ревизор устанавливает, соблюдалось ли плановое соот­ ношение между премиальным фондом рабочих и остальных кате­ горий работающих, не допускались ли случаи начисления премий сверх имевшихся источников по фонду материального поощре­ ния, а также выплата премий ИТР и служащим за счет частифонда материального поощрения, предназначенного для выплаты премий рабочим, и наоборот. Особо тщательно проверяются соблюдение условий, при которых разрешается выплата пре­ мий, а также факты лишения или снижения размера премий.

Если в проверяемом периоде был перерасход фонда заработ­ ной платы, то ревизор должен проверить, как в этих условиях выплачивались премии руководящим работникам и работникам аппарата управления (уменьшался ли размер их премий на сумму допущенного перерасхода, но не более чем на 50% ит.д.). Одновременно проверяется и выплата премий линейным инже­ нерно-техническим работникам и руководителям подсобных производств, премирование которых производится независимоот состояния расходования заработной платы по строительно­ монтажной организации в целом (при этом нужно иметь в виду,, что при наличии перерасхода фонда заработной платы по. участку или подсобному производству руководитель организа­ ции может уменьшить виновным в перерасходе размер премий,, но не более чем на 50% с последующей выплатой половины не­ выплаченной суммы, если перерасход фонда заработной платы, будет возмещен в срок до 6 месяцев текущего календарногогода).

Рекомендуется также проверить правильность исчисления размера премий (в установленных процентах на заработок посдельным расценкам или тарифным ставкам по рабочим и на должностной оклад по руководящим работникам, ИТР и слу­ жащим и т. п.), а также, кем утверждены премии (вышестоящейорганизацией — руководящим работникам организации; руково­ дителем организации—'всем остальным работникам).

Кроме премий, выплачиваемых из фонда материального по­ ощрения, работники строительно-монтажных организаций пре­ мируются из других специальных фондов и источников. Так,, например, они могут получать премии из фонда социалистиче­ ского соревнования, фонда премирования за создание и вне­ дрение новой техники, фонда премирования за содействие вне­ дрению изобретений и рационализаторских предложений, фондамастера, фонда премирования за сбор, хранение, сдачу и от­ грузку лома и отходов черных и цветных металлов, фонда пре­ мирования за экономию топлива, электрической и тепловой энергии.

Ревизор в соответствии с условиями указанных источников премирования должен проверить достоверность сведений, послу­ живших основанием для утверждения данного премиального

155-

фонда или утверждения премии, правильность распределения премиальных сумм между рабочими и другими категориями ра­ ботающих, обоснованность выдачи премий конкретным получа­ телям, не допускалось ли превышения размера премий в каждом конкретном случае премирования или' превышения размера го­ дового лимита получения премий, кем утверждались размеры премий руководящим работникам и остальным работникам ре­ визуемой организации, своевременность выплаты премий и т. п.

Особое место в системе материального поощрения работни­ ков строительства занимает премирование за экономию строи­ тельных материалов и сохранность конструкций и деталей. Эти премии выплачиваются рабочим и инженерно-техническим ра­ ботникам сверх установленных максимальных размеров премий, а также сверх фонда заработной платы за счет экономии затрат на материалы, конструкции и детали.

Установив случаи такого поощрения, ревизор последова­ тельно устанавливает, были ли выполнены все условия, изложен­ ные в Положении о премировании работников строительных и монтажных организаций за экономию строительных материалов и сохранность сборных конструкций. При этом прежде всего нужно проверить: был ли установлен перечень материалов, за экономию которых выплачивались премии, были ли установлены производственные нормы расхода по этим материалам; был ли организован локальный учет расхода этих материалов по объек­ там строительства; вычитался ли перерасход, допущенный по отдельным видам материалов, включенных в перечень, из общей суммы экономии; не превышался ли утвержденный Положением размер премии (до 40% стоимости сэкономленных материалов по сметным ценам и до 0,2% стоимости сборных конструкций и деталей по сметным ценам), а также лимиты ее распределения между рабочими и ИТР (рабочим выделяется не менее 90% премии за экономию строительных материалов, сохранность кон­ струкций и деталей и до 10% на премирование ИТР). Проверяя правильность начисления премии отдельным рабочим или ИТР, следует установить, не превышает ли размер премии 0,75 месяч­ ной тарифной ставки (должностного оклада) за квартал.

Конкретные условия по этому виду премирования в пределах условий, изложенных в Положении, устанавливаются руководи­ телем подрядной организации по согласованию с комитетом профсоюза.

При установлении случаев необоснованного начисления пре­ мий необходимо тщательно разобраться в причинах, вызвавших незаконные действия, кто виновен в этом и в какой степени, по какому виду премирования и кому были необоснованно на­ числены премии, за какой период и в каком размере. Во всех случаях неправильного получения премий ревизор ставит вопрос о привлечении виновных к ответственности и возмещении ими государству материального ущерба. ^

.156

4. Ревизия расчетов с рабочими и служащими по заработной плате и социальному страхованию

Основанием для проведения ревизии расчетов с рабочими и служащими по заработной плате и социальному страхованию служат первичные документы (наряды, табели-расчеты и др.), листки о временной нетрудоспособности, табели, расчетные и платежные ведомости, нормы выработки и расценки, разработочные таблицы № 2, 3, 4 или 5 вместо последних двух, жур­ налы-ордера, книга учета депонированной заработной платы и другие источники. Методика проверки правильности расчетов с рабочими и служащими зависит от применяемых в ревизуемой организации форм оплаты труда. В настоящее время в строи­ тельстве применяются две формы оплаты труда — сдельная и повременная. Наиболее распространенной формой оплаты труда рабочих является сдельная, в частности, прямая сдельная и сдельно-премиальная системы. Рабочие также оплачиваются по повременно-премиальной системе. Условия оплаты труда рабо­ чих по сдельно-премиальной и повременно-премиальной систе­ мам оплаты труда изложены в «Положении о сдельно-премиаль­ ной и 0 повременно-премиальной системах оплаты труда рабо­ чих, занятых в строительстве и в ремонтно-строительных орга­ низациях», утвержденном Государственным комитетом по труду и заработной плате и Секретариатом ВЦСПС от 17 октября 1969 г. Инженерно-технические работники и служащие оплачи­ ваются по повременно-премиальной системе оплаты труда.

Приступая к ревизии, необходимо убедиться, что показанная в балансе сумма задолженности рабочим и служащим по зара­ ботной плате и социальному страхованию соответствует данным аналитического учета, имеющимся в расчетных и платежных ве­ домостях на проверяемую дату. При установлении расхождений между данными синтетического и аналитического учета необхо­ димо взять объяснение о причинах этого разрыва и путем тща­ тельного исследования проверить правдивость полученных объяс­ нений.

Рекомендуется проверить правильность составления расчет­ ных ведомостей й переноса следуемых сумм в платежные ведо­ мости; путем сопоставления данных платежных (расчетных) ве­ домостей и записей в разработочных таблицах № 11 и книг учета депонированной заработной платы проверяют правиль­ ность образования депонентский сумм по невыданной заработ­ ной плате; при сомнений в принадлежности подписи получателю денег необходимо сомнительную подпись сопоставить-с подпи­ сями получателя в нескольких других пла4ежных ведомостях и документах. При выявлении фактов неправильного составления расчетных и платежных ведомостей, включения в них подставных лиц и т. п. ревизор должен немедленно получить от лиц, составивщих и утвердивших ведомости, объяснения об обстоятель­

157

ствах, при которых были составлены эти ведомости, и устано­ вить, кому и в каком размере была выдана незаконно заработ­ ная плата. На суммы переплат или недоплат, выявленные при ревизии в расчетных ведомостях, составляются отдельные нако­ пительные ведомости, итоги которых затем отражаются в основ­ ном акте ревизии с указанием причин их возникновения и должностных лиц, ответственных за допущенные нарушения.

Много ошибок допускается при искажении показателей объема выполненных работ, затраченного времени, норм выра­ ботки и расценок, а также неправильной таксировки расчетных документов. Правильность отраженных в нарядах объемов вы­ полненных работ проверяют путем суммирования и сопоставле­ ния с объемами, подлежавшими выполнению по данным рабо­ чих чертежей, и действительно выполненных по данным журна­ лов учета этих работ и актов приемки выполненных строительно­ монтажных работ.

При сдельно-премиальной системе оплаты труда за выпол­ нение аккордного задания в срок или сокращение нормативного' времени выполнения работ устанавливаются премии в процентах к сдельному заработку по аккордному наряду. При невыполне­ нии заданий в срок премии не выплачиваются. Поэтому весьма важно проверить правильность установления выполнения работ по аккордным нарядам в срок и досрочно. Такую проверку про­ водят по данным табелей-расчетов, сопоставляя даты смежных нарядов, по которым работали проверяемые рабочие, по расход­ ным и транспортным документам на доставку материалов для выполнения аккордного задания. При этом следует иметь в виду, что когда имели место целосменные простои в работе по атмо­ сферным условиям, прорабам разрешается соответственно про­ длить срок выполнения аккордного задания. Установив искус­ ственное снижение времени на выполнение аккордного задания, необходимо выяснить, с какой целью это сделано, какую сумму премии незаконно выплатили рабочим, кто указал неправильное время выполнения аккордного задания и т. п.

В целях стимулирования высокого качества работ при выпол­ нении аккордного задания в срок или досрочно устанавливаются распоряжением по ревизуемой организации дифференцирован­ ные размеры премий за каждый процент сокращения норматив­ ного времени: при оценке качества выполненных работ на «от­ лично»— до 3%, при оценке на «хорошо» — до 2% и при оценке на «удовлетворительно» — 0,5% сдельного заработка бригады. Если были завышены оценки качества работ и на этой основе выплачены повышенные премии, то необходимо рассчитать сум-му незаконно выплаченной премии за качество работ, ука­ зать, кому выплачена премия и кто виновен в неправильной оценке качества работ. Одновременно следует проверить, не превышала ли общая сумма премии, выплачиваемая одному ра­ бочему в расчете на месяц, 40% его сдельного заработка. За пе-

153

реплаты премий сверх установленного предела несут ответствен­ ность работники бухгалтерии.

Проверяя правильность начисления заработной платы рабо­ чим, переведенным на повременно-премиальную систему оплаты труда, необходимо установить соответствие установленных в ре­ визуемой организации показателей премирования и предельного размера премий в процентах к тарифной ставке установленным действующим Положением. В случаях установления других по­ казателей премирования и превышения предельных размеров премий нужно-выяснить причины и виновных в этом лиц, а так­ же размер переплат премий, допущенный в результате нару­ шений.

Для рабоч'их-повременщиков премии установлены главным образом за качественное и своевременное выполнение работ и бесперебойное обслуживание производства и т. д. По докумен­ там на оплату простоев, данных хронометража рабочего дня и другим материалам можно установить, не было ли перебоев в работе, зависевших от выполнения служебных обязанностей определенных категорий рабочих-повременщиков, получивших, несмотря на это, премии. Все такие факты фиксируются в основ­ ном акте ревизии (а при значительном количестве случаев пред­ варительно накапливаются в ведомости с последующим итого­ вым отражением в основном акте ревизии) с указанием, по чьему распоряжению выплачены были премии, кому, за какой период и в какой сумме. Одновременно нужно проверить: уста­ новлен ли перечень объектов, на которых вводятся сдельно-пре­ миальная и повременно-премиальная системы оплаты труда, сроки их применения, организован ли учет выполнения установ­ ленных показателей и условий премирования на каждом участке и каждом объекте, где введено премирование рабочих по этим системам; установлен ли перечень производственных упущений, согласованный с комитетом профсоюза, за которые рабочие ли­ шаются премии; не было ли случаев выплаты премий рабочим, совершившим прогулы или привлекавшимся к ответственности за пьянство и хулиганские проступки; не выплачивались ли премии рабочим, командированным для производства монтажных и на­ ладочных работ за счет ревизуемой организации вместо органи­ зации, в выполнение плана которой засчитываются эти работы; оформляется ли приказом руководителя организации лишение, или снижение премий с указанием причин и доведением до све­ дения коллектива и только за тот расчетный период, в котором было совершено или выявлено упущение в работе.

Большое внимание уделяется также проверке обоснованного применения норм выработки и расценок, достоверности оплачен­ ных объемов работ и изготовленной продукции рабочими-сдель- щиками вспомогательных производств. Неправильное примене­ ние расценок приводит к переплате или недоначислению зара­ ботной платы, а применение заниженных норм выработки — к не-

159

оправданному перевыполнению норм выработки и незаконному получению премий. Проверяющий должен выяснить, кем и когда были установлены действовавшие в ревизуемом периоде нормы выработки, соответствуют ли они уровню технического состояния производства, соблюдается ли установленный порядок пере­ смотра норм выработки и расценок и т. п.

В практике контрольно-ревизионной работы нередко вскры­ вают случаи завышения фактической выработки рабочим-сдель- щикам подсобных и вспомогательных производств. Проверить такие факты можно по-разному, исходя из особенностей орга­

продукции, деталей, трудовых процессов можно установить пу­ тем сопоставления их количества в документах по учету выра­ ботки и заработной платы с фактически оприходованной продук­ цией и полуфабрикатами, с переданными в дальнейшую обра­ ботку деталями. По отдельным документам не всегда можно вскрыть приписки к объему выработки. В этом случае необхо­ димо обобщить данные всех первичных документов, в которых отражается оплата проверяемого вида работ или трудовых про­ цессов, и сопоставить с количеством, которое должно было быть выполнено в соответствии с объемом выпущенной продукции и приростом незавершенного производства. По другим работам, не связанным с выпуском продукции, приписки невыполненных ра-

,бот определяются путем установления возможного выполнения объема работ в рабочее время.

Особенно внимательно следует проверять правильность оплаты разного рода работ по ремонтам. Здесь приписки не­ редко допускаются на стадии составления технической докумен­ тации. Рекомендуется с помощью специалистов проверить каче­ ство технической документации и убедиться в правильности ее составления. В случаях установления завышенных объемов ра­ бот в сметно-технической документации на выполнение ремонт­ ных работ необходимо установить виновных в этом лиц, опреде­ лить суммы переплат, кому были выплачены эти суммы и как они были использованы после выплаты (переданы соответствую­ щим работникам й т. п.).

Выборочным порядком нужно проверить наличие надлежаще оформленных документов по учету выработки на всю сумму на­ численной заработной платы. Следует выяснить, погашаются ли первичные документы, на основании которых было произведено начисление и выплата заработной платы штампом «Погашено» с указанием даты и подписи бухгалтера (чернилами).

Работникам, находящимся на повременной оплате труда, за­ работная плата начисляется исходя из установленных им окла­ дов (тарифных ставок) и количества отработанного времени, устанавливаемого по табельному учету. Ревизор должен прове­ рить правильность ведения табельного учета (путем проверки

160