книги из ГПНТБ / Крамаровский Л.М. Контроль и ревизия в строительстве

галтерского учета основных средств, их выработки и использо­ вания во времени; хронометраж использования строительных машин и механизмов; нормы СНиП и планово-расчетные цены на услуги строительных машин; формы стройфинплана ф. № З-сф «План механизации, автоматизации и потребности в строительных машинах», а также формы отчетности № 1-нт «Отчет о механизации строительства и использования строи­ тельных машин», № 2-с «Отчет о себестоимости строительных и монтажных работ», № 11 (строительство) «Отчет о наличии и движении основных фондов и амортизационного фонда», № 1-кс «Отчет о выполнении плана ввода в действие мощностей и плана подрядных работ», № 12 (строительство) «Наличие и состав парка ^основных строительных машин, числящихся на балансе отчитывающейся организации» и другие данные учета и отчетности.

Обеспеченность строительными машинами проверяется пу­ тем сопоставления фактического их наличия с количеством, рас­ считанным по плану. При этом учитываются как собственные, так и привлеченные строительные машины и механизмы. На­ пример, по плану в ревизуемом периоде должно было работать четыре бульдозера. По данным путевых листов, карточек учета работы строительных машин и производственных отчетов реви­ зор установил, что за ревизуемый период бульдозеры отработали 2010 машино-смен. Количество машино-смен работы 1 машины (исходя из годового режима) по плану 400. Исходя из имею­ щихся данных, определяем, что ревизуемая организация рас­ полагала пятью бульдозерами (2010:400) вместо четырех по плану. ,

Проверив общую обеспеченность строительными машинами, ревизор выясняет, как было обеспечено этими машинами строи­ тельство отдельных объектов. Для этого по тем же данным и по изложенной выше'методике он определяет фактическое на­ личие машин на проверяемого объекте и сопоставляет его с ко­ личеством, предусмотренном в проекте организации производ­ ства работ. В первую очередь такую проверку следует провести по пусковым объектам.

Если допустить, что на выполненный объем работ, исходя из плановой выработки бульдозера, по плану должно было быть затрачено 1800 машино-смен, а стоимость эксплуатации бульдо­ зера за одну смену составляет 25 руб., то можно рассчитать потери ревизуемся организации, связанные с невыполнением норм выработки бульдозерами. Они составят в нашем примере 5250 руб. [ (2010 — 1800) X 25].

Установив факты необеспеченности строительными машина­ ми, ревизор должен выяснить причины и влияние данного фак­ тора на выполнение плана подрядных работ и удорожание стоимости строительства.

Оснащенность строительно-монтажных организаций сред-

111

ствами механизации характеризуется и такими показателями, как механовооруженность и энерговооруженность строитель­ ства и труда. Для исчисления этих показателей необходимо иметь данные о средневзвешенной стоимости активной части основных средств за ревизуемый период, средней численности рабочих, занятых на строительно-монтажных работах и смет­ ной стоимости выполненных строительно-монтажных работ. По­ следние два показателя легко получить из данных учета, а стоимость активной части основных средств рассчитывают только по собственным объектам основных средств. По привле­ ченным строительным машинам и другим основным средствам это можно определить, если у ревизуемой организации будут сведения о их первоначальной стоимости. С этой* целью в дого­ ворах аренды или подряда, заключаемых с управлениями меха­ низации и другими организациями, предоставляющими строи­ тельные машины и другие объекты основных средств, необходи­ мо проставлять первоначальную стоимость привлеченных основ­ ных средств.

Показатель механовооруженности целесообразно сопоста­ вить с выполнением плана производительности труда, имея в виду, что рост механовооруженности труда рабочих должен, как правило, сопровождаться ростом производительности труда.

Использование строительных машин и других основных про­ изводственных фондов характеризуется показателем фондоот­ дач«. Коэффициент фондоотдачи в строительстве прежде всего исчисляется по активной части основных производственных фондов путем отношения сметной стоимости строительно-мон­ тажных работ, выполненных собственными силами в ревизуемом периоде, к средневзвешенной стоимости активной части основ­ ных фондов ревизуемой подрядной организации за проверяе­ мый период.

На показатель фондоотдачи влияет много факторов, поэто­ му в процессе ревизии необходимо их тщательно проанализи­ ровать, чтобы дать предложения по устранению отрицательных факторов и вскрытию внутренних резервов повышения фондо­ отдачи основных фондов. Основными причинами, влияющими на снижение фондоотдачи являются: нерациональное техноло­ гическое решение строительства, в результате чего не представ­ лялось возможным эффективное применение строительных ма­ шин; применение на практике для выполнения строительно-мон­ тажных работ фактически имевшихся машин вместо предусмот­ ренного по плану оптимального их комплекса, дающего макси­ мальный эффект в выполнении заданных объемов строительно­ монтажных работ и экономии затрат по их эксплуатации; недо­ статки в организации строительного производства, в результате чего не внедрены поточные методы строительства, при которых обеспечивается равномерная загрузка и ритмичная эксплуата­ ция строительных машин и транспортных средств, повышение

112

активной части основных производственных фондов 450 000 руб.,, но в результате ухудшения их использования он снизился на 120 000 руб. Последняя сумма показывает внутренний резерв-- улучшения использования' основных производственных фондов, и увеличения объема строительно-монтажных работ.

Для общей характеристики использования основных произ­ водственных фондов можно исчислить и другой показатель, рав­ ный отношению прибыли' от сдачи выполненных строительно­ монтажных работ, этапов или объектов к стоимости основных производственных фондов. Сопоставляя плановый и отчетный показатели, ревизор может судить об экономической эффектив­ ности использования основных производственных фондов.

Одновременно с получением характеристик использования: производственных основных фондов по общим показателям ре­ визор проверяет использование строительных машин и других" объектов основных средств по времени и мощности. Для этой проверки используются данные первичных документов и отчет­ ности, а также хронометража и наблюдения по времени пребы­ вания на объектах строительства или в подсобных производ­ ствах.

Использование основных производственных фондов по вре­ мени производится по видам строительных машин и других основных фондов путем исчисления экстенсивных показателей: коэффициента экстенсивности и коэффициента сменности. Коэф­ фициент экстенсивности'исчисляется как отношение фактически отработанного времени к календарному, режимному или пла­ новому. Для вскрытия потерь машинного времени исчисляют коэффициент экстенсивности по отношению фактически отрабо­ танного времени (без сверхурочно отработанных машино-часов) к плановому фонду машино-часов. Плановый фонд работы ма­ шины равен разности между календарным фондом (равным произведению календарного числа дней проверяемого периода на суточное число часов) и количеством праздничных, выход­ ных-дней и простоев между сменами (что равно режимному фонду времени), а также времени, отведенного для плановопредупредительного ремонта и нахождения в резерве и переба­ зировке.

За последние годы использование строительной техники по времени несколько улучшилось, но комплексные документаль­ ные ревизии и тематические проверки вскрывают случаи потерь рабочего времени по различным причинам. В результате сни­ жается выработка строительных машин и механизмов, работы выполняются вручную, что в свою очередь приводит к удорожа­ нию себестоимости строительно-монтажных работ,, снижению рентабельности и перерасходам фонда заработной платы. По­ этому целью комплексной документальной ревизии является не только вскрытие потерь рабочего времени, но и поиск возмож­ ностей устранения причин, вызывающих не предусмотренные

И 4-

планом потерн рабочего времени строительными Машинами и другими объектами основных производственных фондов. Наибо­ лее часто имеют место потери рабочего времени строительных машин по следующим причинам: монтаж или демонтаж сверх графика; сверхплановый ремонт и перебазировка; отсутствие фронта работ и материалов; отсутствие электроэнергии или го­ рючего; недостаток и несвоевременная подача транспортных средств; технические неисправности внутри смены; неблаго­ приятные атмосферные условия; задержка в устройстве подъ­ ездных путей; нехватка и отсутствие рабочих, замятых управ­ лением машинами и их обслуживанием; исправление некачест­ венно выполненных строительно-монтажных работ и др.

Показатели'экстенсивной и интенсивной нагрузки характе­ ризуют только одну сторону использования строительных машин и других производственных фондов — по времени или мощности. Чтобы получить общую характеристику использования строи­ тельной техники чи других объектов основных фондов, следует исчислить общий (интегральный) коэффициент использования отдельных видов основных фондов, получаемый путем перемно­ жения коэффициента экстенсивной нагрузки на коэффициент интенсивной нагрузки. Например, по бульдозерам за ревизуе­ мый период коэффициент экстенсивной нагрузки составил 0,72, а коэффициент интенсивной нагрузки — 0,91. Интегральный ко­ эффициент использования бульдозеров в нашем примере соста­ вит 0,66 (0,72X0-91). Следовательно, бульдозеры используются на 2/3 своих возможностей, значит, можно внести предложение о перераспределении 7з бульдозеров без ущерба для ревизуе­ мой организации, если не предстоит увеличения объема строи­ тельных работ.

Большое влияние'на улучшение Использования строительной техники имеет применение прогрессивных форм расчетов за работу привлеченных строительных машин. Ревизор должен выяснить, применяются ли расчеты за работу строительной тех­ ники,,предусмотренные Положением о взаимоотношениях и рас­ четах между-специализированными трестами (управлениями) механизации и строительно-монтажными организациями, утвер­ жденном Госстроем СССР. Наибольший эффект в использовании строительных машин достигается при расчетах за выполненный объем работ, а не за количество машнпо-дней.

/

Глава V

РЕВИЗИЯ СОХРАННОСТИ И ПРАВИЛЬНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

1. Проверка условий обеспечения сохранности материальных ценностей

В Директивах XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 гг. указы­ вается: улучшить использование материальных ресурсов в строительстве, обеспечить за пятилетие экономию металлопро­ ката в размере 9—11%, цемента—8—10%, лесомаіериалов— 18—20%, стекла — в размере 10—12%.

Одной из основных задач комплексной документальной реви­ зии является проверка соблюдения условий, обеспечивающих сохранность материальных ценностей, при которой проверяется состояние складского хозяйства, подбор и расстановка мате­ риально ответственных лиц, организация пропускной системы и пожарно'-сторожевой охраны, своевременность и качество про­ веденных инвентаризаций и выполнение плана внезапных про­ верок деятельности материально ответственных лиц.

Прежде чем приступить к ревизии сохранности материаль­ ных ценностей, рекомендуется организовать проведение инвен­ таризации этих ценностей. .

Правильная организация складского хозяйства, обеспечен­ ность складами различного назначения (закрытыми, полузакры­ тыми навесами, открытыми, специальными, которые в свою оче­ редь подразделяются на базисные или центральные, участковые, приобъектные и склады подсобных производств) и емкости, по­ крывающей потребность ревизуемой организации в хранении материальных' ценностей .в надлежащих условиях, содействует уменьшению потерь при хранении и обеспечивает их сохран­ ность.

Путем обследования на местах хранения материальных цен­ ностей ревизор устанавливает обеспеченность складскими по­ мещениями, их пригодность для хранения определенных видов материалов. Все случаи хранения материальных ценностей в неприспособленных помещениях или под открытым небом, не обеспечивающие сохранность и ухудшающие качество материа­

1L6

лов, должны быть отражены в основном акте ревизии. Одновре­ менно следует установить размер потерь в ревизуемом периоде от такого хранения материалов.

Обследуя склады, ревизор проверяет знание материально ответственными лицами и соблюдение ими правил складирова­ ния и хранения материалов, имея в виду, что в строительстве нередко допускают потери материалов в результате нарушений правил хранения и складирования отдельных видов материа­ лов. Ревизор должен проверить, как оборудованы склады, есть ли стеллажи и другие приспособления для хранения материаль­ ных ценностей, весы и другие контрольно-измерительные при­ боры, соблюдаются ли сроки клеймения весов, гирь, литров,

тожение грызунов) складов. Особенно внимательно следует проверить состояние противопожарной защиты складов, органи­ зацию их охраны.

Правильность показаний весов и других измерительных при­ боров устанавливается путем взвешивания гирь или взвешива­ ния заранее подготовленных партий материалов, перемерива­ ния отпущенных материалов и т. п. Результаты проверки отра­ жаются в промежуточном акте, который подписывает мате­ риально ответственное лицо. Если установлены.расхождения в показаниях измерительных приборов, то ревизующий с помощью местного государственного поверителя выясняет причины и требует письменного объяснения у лиц, отвечающих за правиль­ ные показания приборов. '■

Проверяя правильность хранения материалов, конструкций и деталей, следует выяснить, уложен ли нижний ряд изделий, сложенных в штабеля, на деревянные подкладки, а последую­ щие ряды на прокладки из брусков илидосок, соблюдаются ли другие правила Складирования. Так, сборные конструкции и Детали, блоки фундаментов, стен и колонны укладываются в штабеля до четырех рядов общей высотой не более 2,25 м, а плиты перекрытий—до 10—12 рядов, но не более 2,5 м по вы­ соте. Стеновые панели хранятся в вертикальном положении в металлических кассетных устройствах, а гипсо-бетонные панели церегородок — в деревянных кассетах и т. д. В жаркое время бетонные и железобетонные детали необходимо поливать водой не менее двух раз в сутки (и покрывать рогожей или другими легкими покрытиями), а кирпич — один раз в день. Установив нарушения условий хранения материальных ценностей, следует выяснить причины, виновных и размер нанесенного материаль­ ного ущерба.

Сохранность материальных ценностей, во многом зависит от правильного подбора и расстановки материально ответственных лиц. На материально ответственные должности не должны при-

117

пиматься лица, имевшие судимость за растраты и хищения илй не оправдавшие доверия на прежних работах. Материально от­ ветственные лица принимаются или увольняются с работы с согласия главного бухгалтера.

Ревизор должен проверить, заключены ли письменные дого­ воры о материальной ответственности; как организован конт­ роль за деятельностью материально ответственных лиц и пер­ вичный учет и отчетность о движении материальных ценностей; имеются ли номенклатуры-ценники и материальные ярлыки у мест хранения материалов и проставлены ли в них нормы за­ пасов материалов для контроля за их состоянием; каков режим работы складов и обеспечивает ли он бесперебойное снабжение строительства необходимыми материалами; опечатываются и сдаются ли под охрану в конце рабочего дня склады и другие места хранения материальных ценностей; правильность и свое­ временность оформления 'передачи имущественных и мате­ риальных ценностей при смене материально ответственных лиц и отражений выявленных расхождений в бyxraлfepcкoм учете.

Ревизор должен проверить, как организована пропускная система в местах хранения материальных ценностей, обеспечи­ вает ли она действенный контроль за вывозом материальных ценностей, а также осуществляет ли бухгалтерия ревизуемой организации самостоятельно и совместно с группой народного контроля и «Комсомольского прожектора» контроль за вывозом материалов и других ценностей, каковы результаты этих прове­ рок, как регулировались выявленные расхождения с сопроводи­ тельными расходными документами и какие меры принимались к виновным в этом должностным лиЦам.

Наряду с инвентаризацией материальных ценностей ревизор проверяет своевременность, полноту и правильность инвентари­ заций, проведенных в ревизуемом периоде подрядной организа­ цией.

Инвентаризация материальных ценностей, проводимая в процессе ревизии, осуществляется в соответствии с правилами, изложенными в Основных положениях по инвентаризации. Един­ ственным дополнением к указанным правилам является то, что в проведении инвентаризации участвует ревизор, который наря­ ду с членами инвентаризационной комиссии и материально от­ ветственными лицами подписывает инвентаризационные описи и участвует в подведении итогов по инвентаризации.

При / проведении ревизором выборочной инвентаризации в присутствии членов инвентаризационной комиссии и материаль­ но ответственных лиц производится проверка наличия тех ма­ териалов, на которые указывает ревизор. Одновременно целе­ сообразно проверить наличие ненужных и излишних материа­ лов. Они могут быть обнаружены при помощи проверки дви­ жения отдельных видов материальных ценностей по ^данным складского учета или материальных отчетов, а сопоставляя фак-

118

тическое наличие с нормами запасов по отдельным видам мате­ риальных ценностей, выявляют излишние, сверхнормативные за­ пасы. В условиях экономической реформы, когда введена плата за пользование производственными фондами, работа по выяв­ лению4]! реализации ненужных и излишних материалов прово­ дится ревизуемым!! организациями систематически. На основа­ нии результатов проверки этой работы ревизор делает соответвующие выводы .и предложения.

Проверяя качество проведенных инвентаризаций, необходимо установить: полностью ли проверены материальные ценности (по всем местам хранения сопоставляется номенклатура мате­ риальных ценностей по -инвентаризационным описям с числив­ шимися на дату проверки по данным складского учета или ма­ териальных отчетов, а также выяснить, все ли материальные ценности просчитывались или взвешивались); соблюдаются ли сроки проведения инвентаризации (путем сопоставления даты проведения инвентаризации со сроками, установленными Поло­ жением о бухгалтерских отчетах и балансах); правильно ли

.были оформлены инвентаризационные описи и сличительные ве­ домости (нет ли в них неоговоренных исправлений и подчисток, подписаны ли они всеми членами инвентаризационной комиссии, имеются ли в них подписи материально ответственных лиц и их расписки о принятии перечисленных в описи ценностей на от­ ветственное хранение; правильно ли перенесены в сличительные ведомости наименования и количество материалов, по которым были установлены расхождения между данными учета и фак­ тическим наличием, правильно ли была произведена оценка этих материальных ценностей и определена сумма расхожде­ ний); своевременно ли подводились итоги инвентаризации (до 10 дней после ее окончания); правильно ли были приняты ре­ шения по урегулированиювыявленных расхождений и, в част­ ности, не было ли случаев перекрытия недостач одних видов материальных ценностей излишками по другим видам ценно­ стей (кроме случаев пересортиц), не допускалось ли списание недостач на издержки строительного производства, на убытки прошлых лет и другие факты вместо взыскания -их с виновных лиц. Для такой ревизии используются материалы инвентариза­ ционной комиссии, включая протоколы ее заседаний, где отра­ жены решения, принятые по результатам инвентаризаций, запи­ си по счетам бухгалтерского учета и др.

Особенно внимательно следует проверить законность и раз­ мер применяемых норм естественной убыли на отдельные ма­ териалы, правильность исчисления суммы естественной убыли и ее списания (не списывались ли материальные ценности под видом естественной убыли до установления недостачи данного вида материалов).

При проведении инвентаризации . обнаруживаются мате­ риальные ценности, не пригодные к использованию. Такие ма-

119

гериалы фиксируются в отдельных инвентаризационных описях. Инвентаризационная комиссия тщательно устанавливает при­ чины порчи материальных ценностей и виновных в этом лиц. Если принято решение списать ценности, они приходуются по цене возможного использования, а разность между учетной стоимостью и их стоимостью по цене возможной реализации относится на виновных в порче должностных лиц илй списы­ вается на издержки производства в установленном порядке. Правильность отнесения материального ущерба на виновных должностных лиц и списания пришедших в негодность мате­ риальных ценностей проверяется по записям в журналах-орде­ рах № 10-с, 8 и другим учетным регистрам..

2.Ревизия, операций по заготовлению

иприемке материальных ценностей

Приступая к ревизии операций по заготовлению и приобре­ тению материалов, ревизор знакомится с содержанием планов обеспечения материальными ресурсами на ревизуемый период с тем, чтобы в последующем проконтролировать их выполнение ■по количеству и стоимости материалов и источникам их поступ­ ления. Проверяя степень выполнения плана завоза материалов, необходимо иметь в виду, что его следует скорректировать в соответствии со структурой и объемом выполненных строитель­ но-монтажных работ. Сопоставляя данные плана обеспечения материальными ресурсами с данными договоров поставки и плана выпуска продукции подсобными производствами, ревизор определяет полноту покрытия плановой потребности в мате­ риальных ресурсах, в том числе по периодам и источникам по­ крытия. Весьма важным моментом проверки является выясне­ ние покрытия потребности в материальных ресурсах по кварта­ лам, что обеспечивает ритмичное выполнение строительно-мон­ тажных работ. По данным аналитического учета поступления материалов (в журнале-ордере № 6-с и ведомости № 6-с), при­ ходным документам и ведомостям выпускапродукции подсоб­ ными производствами ревизор устанавливает ритмичность по­ ступления материалов внутри кварталов. ..

Особое внимание следует уделить проверке соответствия планирования сроков ввода мощностей срокам -выделения мате­ риальных ресурсов (и их "фактического получения и доставки к объекту строительства). При этом следует иметь в виду, что еще нередко имеют место срывы сдачи объектов строительства в установленные сроки из-за несвоевременного обеспечения пу­ сковых объектов необходимыми материально-техническими ре­ сурсами. Ревизор должен, в частности, проверить, применяются л и в ревизуемой подрядной организации лимитно-комплектовоч­ ные карты,^открываемые на каждый объект строительства,