книги из ГПНТБ / Крамаровский Л.М. Контроль и ревизия в строительстве

Глава VI

РЕВИЗИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПЛАНА ПО ТРУДУ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФОНДОВ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ И РАСЧЕТОВ С РАБОЧИМИ И СЛУЖАЩИМИ

1.Ревизия выполнения плана по труду

Врешениях XXIV съезда КПСС большое внимание уделяется вопросам организации труда, рациональному использованию

рабочего времени, совершенствованию материального стимули­ рования и дальнейшему укреплению трудовой дисциплины. Все эти вопросы являются объектами тщательного исследования во время проведения документальных ревизий.

Ревизия выполнения плана по труду и использования фонда заработной платы производится на основе данных следующих источников: стройфинплана; сведений о составе работников ре­ визуемой организации; первичных документов по оформлению движения личного состава, учету рабочего времени, выработки' и заработной платы; сведений о невыходах на работу и наруше­ ниях трудовой дисциплины; расчетных и платежных ведомостей, реестров невыданной заработной платы и книги учета депониро­ ванной заработной платы; справок о начисленной и причитаю­ щейся заработной плате, представленных учреждениям банка при получении заработной платы; разработочных таблиц № 2, 3, 4 или 5; ведомостей № 7 и 8; журналов-ордеров № 1-с, 2-с, 8, 10-с и других учетных регистров; статистической и бухгалтер­ ской отчетности, в том числе отчетных форм № 3-т «Отчет о вы­ полнении плана по труду в строительстве», №-4-т «Отчет о вы­ полнении норм выработки в строительстве^, № 6-т «Отчет о под­ готовке и повышении квалификации рабочих, ИТР и служащих», № 2-с «Отчет о себестоимости строительных и монтажных ра­ бот», № 1 (подрядчика) «Баланс по основной деятельности под­ рядных организаций», № 14 «Отчет о расходах на содержание аппарата управления» и др.

До начала р-евизии выполнения плана по труду необходимо правильно выделить проверяемые данные из отчета за предше­ ствующий год, относящиеся к ревизуемому периоду. Например, ревизуемый период включает период с 1 апреля предшествую­ щего года по 1 апреля текущего года.. Ревизия проводится с 15 апреля текущего года. В этом случае нужно тщательно вы­

141

делить из отчетов за предшествующий год данные за 9 месяцев ревизуемого периода. Выполнение плана по труду за I квартал проверяется поданным ф. № 3-т за этот период. Если ревизуемый период охватывает 6 и более месяцев текущего года, то целесо­ образно провести проверку за эту часть ревизуемого периода, выявляя внутренние резервы повышения производительности труда, лучшего использования рабочей силы и рабочего вре­

мени.

Выборочно рекомендуется проверить правильность представ­ ленных отчетных данных. Проверяя обеспеченность рабочей си­ лой, следует установить, правильно ли определено среднесписоч­ ное число работников, так как планирование, и отчетность о чис­ ленности работающих осуществляется по среднесписочному со­ ставу. Среднесписочная численность работников используется и при исчислении средней заработной платы, производительности труда и других показателей.

Среднесписочная численность работников за месяц исчисле­ на на основе ежедневных данных о списочном составе работни­ ков путем суммирования числа работников по списку за все календарные дни проверяемого месяца, включая праздничные и выходные дни, и деления полученной суммы на число кален­ дарных дней этого месяца. Списочное число работников за вы­ ходной или праздничный день принимается равным списочному числу работников за предшествующий рабочий день. Осуще­ ствляя проверку, нужно помнить, что не все работники списоч­ ного состава подлежат включению в расчет среднесписочной чис­ ленности. Не включаются в такой расчет, например, женщины в период дополнительных отпусков без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года; инвалиды Отечественной войны, принятые на работу на неполный рабочий день; работники, направленные с отрывом от производства на курсы повышения квалификации, получающие стипендию за счет средств на подготовку. кадров; работники, обучающиеся в ве­ черних и заочных высших и средних специальных учебных за­ ведениях и поступающие в эти учебные заведения в период на­ хождения их в дополнительных отпусках без сохранения за­ работной платы.

Некоторые работники не входят в списочный состав и сред­ несписочную численность. К ним, например, относятся: работ­ ники, временно откомандированные на работу в другую органи­ зацию, если заработная плата за ними по месту основной работы не сохраняется; работники охраны, оплачиваемые по договорам с государственными организациями; работники, при­ влеченные для выполнения случайных, разовых работ, оплачи­ ваемые за счет фонда заработной платы несписочиого состава; учащиеся профессионально-технических училищ, проходящие

142

полнении плана производительности труда, использовании строи­ тельных машин, и качестве работ. Показатель текучести исчис­ ляется путем отношения числа выбывших рабочих по собствен­ ному желанию и уволенных за прогулы и другие нарушения трудовой дисциплины к среднесписочному числу рабочих в про­ веряемом периоде. Ревизор должен тщательно изучить причины текучести и мероприятия, которые предпринимает ревизуемая организация для ее сокращения и по обеспечению капитального строительства кадрами.

Аналогичную проверку (без относительных показателей) сле­ дует при необходимости произвести по другим категориям работников. По ИТР и служащим нужно проверить образова­ тельный ценз, т. е. все ли инженерно-технические работники и служащие имеют соответствующее высшее и среднее специальное образование, проходят ли они периодически подготовку на кур­ сах повышения квалификации и т. п. Особенно внимательно следует изучить положение молодых специалистов: оказывается ли им помощь со стороньгруководящих и старших по опыту ра­ боты работников с целью быстрейшего овладения навыками командиров производства, созданы ли им нормальные условия для работы и отдыха и т..д.

тщательному анализу.

Важным разделом ревизии выполнения плана по труду является проверка использования рабочего времени и соблю­ дения трудовой дисциплины. Потери рабочего времени оказы­ вают непосредственное влияние на выполнение плана строи­ тельно-монтажных работ и выпуска продукции подсобными и вспомогательными производствами. Состояние использования рабочего времени и трудовой дисциплины (своевременный выход на работу и уход с работы, опоздания на работу, неявки на ра­ боту без уважительных причин и др.) проверяется по данным Табельного учета, листкам на оплату простоев и на доплаты в связи с изменением условий выполнения работ, приказам н рас­ поряжениям по организации, отчетным формам (№ 3-т), а также личным наблюдениям. Ревизор должен убедиться в правиль­ ности и своевременности ведения учета использования рабочего времени, соответствуют ли ежедневные сведения о выходах на работу отметкам в табелях или табелях-расчетах, как органи­ зован контроль за 'правильным использованием рабочего вре­ мени в течение смены.

Использование рабочего времени показывает количество неотработанных человеко-часов, а также отклонения при сопо­

ставлении плановых и отчетных данных за проверяемый период о количестве дней работы и продолжительности рабочего дня. При этом среднее число дней, отработанных одним рабочим в проверяемом периоде, находится путем деления общего коли­ чества человеко-дней на среднесписочное число рабочих, а про­ должительность рабочего дня — как результат деления общего числа отработанных человеко-часов на общёе число отработан­ ных человеко-дней.

Наиболее частыми причинами, вызывающими потери рабо­ чего времени, являются: отсутствие фронта работ;, прогулы; не­ доставка материалов; некомплектная поставка оборудования, конструкций и деталей; отсутствие необходимых строительных машин и механизмов или их неисправность; отсутствие электро­ энергии и инструментов; слабая организация труда; исправление дефектов в конструкциях и деталях заводского, изготовления и др.

Ревизор может исчислить резерв увеличения полезного рабо­ чего времени путем деления суммы заработной платы, начислен­ ной за простои, переделки выполненных работ в связи с браком, устранение дефектов в конструкциях и деталях и т. п., на сред­ нечасовую заработную плату ревизуемого периода.- Например, за проверяемый период начислено заработной платы рабочим, занятым на строительно-монтажных работах, за исправление брака 2400 руб., в период целосменных и внутрисменных про­ стоев— 3000 руб. и за устранение дефектов в конструкциях и де­ талях, поступивших от разных поставщиков,— 1800 руб. Средне­ часовая заработная плата за этот же период составляла 0,60 руб. Исходя из приведенных данных, резервы увеличения рабочего времени составят:

а) за счет ликвидации брака строительно-монтажных работ— 4000 часов (2400:0,60);

Располагая данными о потерях рабочего времени при выпол­ нении строительно-монтажных работ, исчисляют их влияние на выполнение производственной программы. Так, если среднеднев­ ная выработка рабочего, занятого на строительно-монтажных работах, составляет 24 руб., а потери рабочего времени — 1500 человеко-дней, то общая сумма возможных потерь при вы­ полнении плана строительно-монтажных работ равна 36 000 руб.' (24X 1500).

Центральным-вопросом ревизии выполнения плана по труду является проверка выполнения плана производительности труда. В девятой пятилетке предусматривается повысить производи­ тельность труда в строительстве на 36—40%. Это означает, что в среднем ежегодный рост производительности труда по ©тно-

145

шению к уровню предшествующего года должен планироваться в размере 7%. Рост производительности труда является основ­ ным фактором, за счет которого в текущей пятилетке обеспечи­ вается выполнение заданий по объему строительно-монтажных работ, сокращению продолжительности строительства и сниже­ нию его стоимости.

При ревизии выполнения плана по производительности труда нужно контролировать его выполнение как за ревизуемый пе­ риод, так и за период с начала пятилетки. Прежде всего сле­ дует убедиться в достоверности отчетных данных, приведенных

вразделе II, ф. № 3-т, по которым проводится проверка. При этом следует помнить, что в плане по труду подрядных строи­ тельных организаций показателем производительности труда является выработка 'на одного работающего на строительномонтажных работах и в подсобных производствах, получаемая

врезультате деления объема строительно-монтажных работ, выполненных собственными силами (включая работы, не преду­ смотренные планом), в сметных ценах на I января 1969 г. с уче­ том поправочного коэффициента, связанного с повышением зара­ ботной платы среднеоплачиваемых категорий работников, на среднесписочную численность работников, занятых на строитель­ но-монтажных работах и в подсобных производствах. Выполнен­ ный объем работ определяется с учетом разности в остатках незавершенного производства (обсчитанного по сметной стои­ мости, включая плановые накопления) на начало и конец прове­ ряемого периода. Помимо отчетных данных, при проверке можно привлечь данные стройфинплана и' на их основе произвести тща­ тельный анализ факторов, влияющих на производительность труда. ѵ

Проверяющий должен учесть, что на производительность

труда влияет ряд факторов, зависящих и не зависящих от реви­ зуемой организации, каждый из которых также подвержен влиянию ряда других факторов (но вся совокупность влияет на формирование проверяемого показателя). К основным факто­ рам, оказывающим влияние на выполнение плана по выра­ ботке, относятся: структура работ (их материалоемкость и трудоемкость), уровень механизации и индустриализации-

и др.

Допустим, что ревизия строительной организации проводи­ лась с 15 декабря 1973 г. по 15 января 1974 г. за период с 1 де­ кабря 1972 г. по Г декабря 1973 г. Проверяющий решил опреде­ лить, как выполнен план производительности труда за 1973 г. и за три года текущей пятилетки. За 1973 г. расчет был составлен по данным годового отчета по ф. № 3-т, в котором имелись следующие данные:

146

Из приведенных данных можно вычислить, что, фактическая выработка на-одного работающего в 1973 г. составила 106,25%

( "63756ТО(Г- ) 1а п0 отношению к прошлому году— 114,02%

Чтобы проверить, как выполняется план производительности труда с начала пятилетки, условимся, что выработка на одного работающего на строительно-монтажных работах и в подсоб­ ных производствах в 1970 г., т. е. в базисном году для исчис­ ления задания на текущее пятилетие, составляла 5000 руб. Еже­ годный рост производительности труда по отношению к пред­ шествующему году на 1971—1975 гг. установлен в размере 7%. Рассчитаем плановый процент роста производительности труда

Фактически рост производительности труда за 1971—1973 гг.

ский рост выработки на одного работающего с плановым, делаем вывод, что за истекшие три года пятилетки план по производи­ тельности труда ревизуемая строительная организация перевы­

полнила на 22,2% ( '"7’'2 2 5 ^2’5 X МО) • Ревизионная бригада

должна установить,' за счет чего достигнуто такое значительное перевыполнение плана производительности труда, с тем чтобы распространить положительный опыт данной организации.

Если план по производительности труда за ревизуемый пе­ риод и с начала пятилетки не выполнен, то проверяющие тща­ тельно анализируют причины, вызвавшие недовыполнение этого важного показателя. При этом используются документальные данные, методы фактического и специального контроля, а также экономического анализа. Члены ревизионной бригады должны проверить правильность и полноту имеющихся в ревизуемой организации организационно-технических мероприятий по повы­

147

шению производительности труда, а также ход их выполнения. По результатам проверки разрабатываются конкретные пред­ ложения, направленные на обеспечение выполнения плана про­ изводительности труда текущего периода и перекрытия отста­ вания с начала пятилетки.

Осуществляя эту проверку, нужно выяснить, как выполнялись нормы выработки отдельными бригадами и рабочими. Общие сведения о выполнении установленных норм выработки рабо- чпми-сдельщиками имеются в отчете ф. № 4-т, составляемом за полугодие и год. За остальные месяцы эти данные имеются у экономиста по труду. Ревизор должен проверить, когда и кем были утверждены действующие нормы выработки, отвечают ли они уровню технической вооруженности организации н квали­ фикации рабочих.

Намечая пути повышения производительности труда, необ­ ходимо в первую очередь предусмотреть мероприятия: по устра­ нению причин, вызывающих потери рабочего времени, по сокра­ щению объемов работ, выполняющихся вручную, по повышению уровня механизации работ, по улучшению качества конструк­ ций и деталей для крупнопанельного и полносборного строи­ тельства и т. п.

По данным отчетов ф. № 3-т йожно определить влияние от­ дельных факторов по труду (численности работников и выра­ ботки) на выполнение плана строительно-монтажных работ. Так, в нашем примере объем строительно-монтажных работ с учетом изменения остатков незавершенного производства выше плано­ вого на 48 тыс. руб. (2448—2400). Это перевыполнение объяс­ няется следующими факторами: повышением выработки -)- -г 144 тыс. руб. (6375 — 6000) X 384; уменьшением численности работающих — 96 тыс. руб. (384—400) X 6000. Таким образом, объем строительно-монтажных работ в ревизуемой периоде уве­ личился за счет повышения производительности труда на 144 тыс. руб., но недостаток работающих привел к' недовыполнению объемов работ на 96 тыс. руб. Этот результат расценивается положительно.

2.Ревизия соблюдения сметно-штатной дисциплины

ииспользования фондов заработной платы

Вновых условиях хозяйствования значительно расширены права строительных организаций в области труда и заработной платы. Строительные организации самостоятельно разрабаты-

..ва'ют структуру и штаты применительно к типовым, составляют смету административно-управленческих расходов, утверждаемую руководителем, треста, утверждают и изменяют оклады ИТР и служащим в соответствии со схемой должностных окладов в пре­

148

делах, не превышающих средней заработной платы по штат­ ному расписанию и установленного фонда заработной платы,. и др.

При проверке сметно-штатной дисциплины особое внимание нужно уделять соблюдению ревизуемой организацией предель­ ных ассигнований на содержание административно-управленче­ ского персонала, штатов, установленных должностных окладов и структуре организации. Действующую структуру строительной организации рассматривают с позиции возможности ее совер­ шенствования и сокращения излишних внутренних звеньев, а также сжатия аппарата управления и обслуживания. Соблю­ дение штатной дисциплины проверяется путем сопоставления фактического штата работников с численностью и перечнем: должностей, предусмотренных штатным расписанием, утвер­ жденным вышестоящей организацией. Правильность, применения' должностных окладов проверяется путем их сопоставления по штатному расписанию и принятому в- расчетных ведомостях при. начислении заработной платы. Одновременно ревизор может установить, не допускается ли содержание работников админи­ стративно-управленческого персонала за счет численности и.

Если в ревизуемом периоде проводилось сокращение числен­ ности административно-управленческого персонала, то во времяревизии необходимо проверить, исключены ли из штатного рас­ писания сокращенные должности, не восстановлены ли они под другими наименованиями с выполнением прежних служебных функций.

В акте ревизии указываются вскрытые ревизией факты на­ рушений сметно-штатной дисциплины и должностные лица от­ ветственные за них, кроме того, следует указать, какие меры принимались по совершенствованию структуры ревизуемой организации и ее аппарата управления. В приказе по результа­ там ревизии руководитель ревизующего органа устанавливает минимально возможный срок устранения нарушений штатной дисциплины и возмещения материального ущерба.

Приступая к ревизии правильности использования фонда за­ работной платы, нужно проверить достоверность отчетных дан­ ных в ф. № 3-т, служащей основой для определения абсолютного или относительного отклонения от планового фонда заработной платы. Плановый фонд заработной платы сверяется с установ­ ленным вышестоящей организацией. Разбивку фонда'Заработной платы по кварталам производят строительные организации са­ мостоятельно исходя из квартального распределения объемов строительно-монтажных работ, их структуры, необходимости обеспечения своевременного ввода в действие производственных мощностей и объектов и других факторов. .

14а

Затем следует проверить правильность отчетного фонда за­ работной платы, в состав которого включаются суммы, начис­ ленные постоянным, временным и сезонным работникам, как состоящим, так и не состоящим в списочном составе. При этом необходимо руководствоваться Инструкцией о составе фонда за­ работной платы рабочих и служащих, утвержденной ЦСУ СССР

25 декабря 1972 г. № Ю—80 по согласованию с Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и зара­ ботной платы, Госпланом СССР, Минфином СССР, Госбанком

СССР и ВЦСПС. Правильность отчетного фонда заработной платы проверяется в следующем порядке: сначала по первич­ ным документам проверяется правильность, составления раз­ работанных таблиц № 2, 3 и 4 или 5, а затем правильность переноса соответствующих составных фонда заработной платы из разработанных таблиц в отчет по ф. № 3-т за проверяемый период.

Ревизиями вскрывались серьезные недостатки в учете зара­ ботной платы. Так, некоторые суммы заработной платы не отражались по кредиту счета 70 «Расчеты с рабочими и служа­ щими», а относились на другие счета, например на счет 76 «Рас­ четы с разными дебиторами и .кредиторами», что позволяло скрывать перерасход по фонду заработной платы. Одновременно допускались случаи, когда в отчетный фонд заработной платы включали суммы, не входящие в его состав, как, например: еди­ новременные пособия и отдельные премии, выплачиваемые из специальных фондов; премии по социалистическому соревнова­ нию; за создание и внедрение новой техники и т. п.; вознаграж­ дения за изобретательство и рационализаторские предложения; премии по итогам конкурсов; суточные при командировках и переводах, направленных на работу в другую' местность; 30% надбавки за передвижной характер работ; стипендии учащимся, направленным проверяемыми организациями на учебу в высшие

исредние специальные учебные заведения; пособия по социаль­ ному страхованию; стоимость выданной спецодежды, спецобуви

идр.

Закончив проверку плановых и отчетных данных, ревизор устанавливает величину абсолютных или относительных откло­ нений. Абсолютный перерасход или абсолютная экономия по всему фонду заработной платы, а также по категориям персо­ нала исчисляется как разность между отчетным и плановым фондами заработной платы за проверяемый период. Относитель­ ные экономия или перерасход фонда заработной платы опреде­ ляются как разность между отчетным фондом заработной платы и плановым, пересчитанным на процент выполнения плана строи­ тельно-монтажных работ. Подрядным строительно-монтажным организациям средства на заработную плату выдаются в раз­ мере 0,93% фонда заработной платы за каждый процент пере­ выполнения плана строительно-монтажных работ в пределах го­

150