книги из ГПНТБ / Межотраслевые связи и народнохозяйственные пропорции Восточной Сибири и Дальнего Востока

ческое, металлургическое и химическое сырье. Отходы угледобычи, углеобогащения и металлургии используются для производства строительных материалов. Наибольшее распространение в развитии экопомикп восточных районов страны получили: угольно-металлур­ гические, горно-металлургические, нефтехимические п энергопромыгаленные комбинаты. Однако при современных масштабах раз­ вития производительных сил и создания крупных городских и про­ мышленных агломераций стирается грань п практически сливаются воедино производственные комбинаты с территориально-производ­ ственными комплексами. Последние стали основной интегральной формой территориальной организации народного хозяйства ' реги­ она, основанной на различных производственно-технологических связях. Бывает, что в рамках круппых территориально-производ­ ственных комплексов выделяются промышленные узлы различного типа.

Широкие исследования производственно-технологических свя­ зей, возникающих между отраслями народного хозяйства в процессе формирования ресурсов производственного потребления, начали проводиться после разработки первого отчетного межотраслевого баланса (1959 г.).

*Агапбегян А. Г., Грапберг А. Г. Экономико-математический анализ межотраслевого баланса СССР. М., 19(58, 357 с.

**ГранбергА. Г., Процепко О. Д. Структурный анализ межотраслевых связей.— В кн.: Экономико-математпческий анализ производства п потребления.

60

3)анализируются количественные зависимости между отдель­ ными блоками;

4)народнохозяйственные межотраслевые взаимосвязи коли­ чественно выражаются в виде системы связей между блоками, т. е. осуществляется синтез блоков в единое целое.

В приведенных положениях авторы допускают серьезное пре­ увеличение роли межотраслевых связей, основанных на формиро­ вании производственного потребления для построения системы вза­ имосвязанных содержательных блоков (или комплексов). По нашему

мнению, учет связей по текущему производственному потреблению необходим для анализа и планирования коэффициентов прямых зат­ рат вплоть до получения исходной информации для планирования материально-технического снабжения (конечно, в натуральных из­ мерителях), но совершенно недостаточен для того, чтобы эти блоки приобрели функциональные свойства и экономическое содержание.

Эти качества приобретают лишь межотраслевые комплексы, построенные на основе единства конечной целл. Впрочем, следует отметить, что структуризация народного хозяйства на основе блоков, основанных на производственно-технологических взаимосвязях от­ раслей, имеет большое аналитическое значение для построения це­ левых межотраслевых комплексов.

Изложенные выше вопросы были подробно рассмотрены приме­ нительно к региональной экономике на основе отчетных межот­ раслевых балансов Сибири и Дальнего Востока *.

Проделанная работа позволила осмыслить ряд методологи­ ческих вопросов региональных межотраслевых комплексов, постро­ енных по целевому принципу.

Целевые межотраслевые связи в региональном воспроизводствен­ ном процессе. В связи с возрастанием масштабов производства, по­ следовательным усилением взаимозависимости отраслей и расту­ щей взаимозаменяемостью ресурсов все более важное значение в анализе и планировании региональной экономики приобретает ис­ следование структуры межотраслевых комплексов и их роли в вос­ производственном процессе. Формирование таких комплексов ока­ зывает решающее влияние на структуру межотраслевых связей и пропорций. Поэтому планирование и управление социально-эко­ номическими процессами региона возможно лишь на основе после­ довательного учета взаимодействия отраслей, участвующих в вос­ производственном процессе на данной территории.

Методологической основой для объединения отраслей в комп­ лекс может служить, во-первых, целевой принцип их деятельности, т. е, совместное участие в решении определенных социально-эко­ номических задач, вытекающих, в частности, из территориального

* Анализ межотраслевых связей Спбпри и Дальнего Востока, Ч, I. Ново­ сибирск, 1972, 254 с.

61

разделения труда (один из примеров такого рода — кооперация усилий различных отраслей для освоения и использования нефте­ газовых ресурсов Западной Сибири); во-вторых, принцип тесноты производственных связей. Потоки таких связей, определяемые через коэффициенты прямых и полных затрат, дают возможность уста­ новить наиболее сильные зависимости между элементами системы регионального хозяйства. Причем при исследовании межотраслевых связей следует учесть, что в каждом комплексе есть «стержневые» отрасли, которые, являясь его костяком, обладают большой силой воздействия на количественные и качественные показатели раз­ вития других отраслей, участвующих в производстве и распределе­ нии продукции межотраслевого комплекса.

Ни одна отрасль, взятая изолированно от других, не в состоянии выполнить задачу, стоящую перед экономикой района, но каждая отрасль в составе того или иного комплекса принимает участие в вы­ полнении планово-экономических задач. Межотраслевой комплекс — это совокупность взаимосвязанных отраслей и производств, деятель­ ность которых направлена на реализацию той пли иной задачи. Количество и состав межотраслевых комплексов в хозяйстве терри­ ториального образования во многом зависит от его ранга в народно­ хозяйственной иерархии и отраслевой структуры хозяйства.

В зависимости от ранга в народнохозяйственной иерархии раз­ личается и круг планово-экономических задач, стоящих перед тер­ риториальным образованием. Чем выше ранг территории, тем больше возможностей для экономического маневра находится в ее распоря­ жении, тем больший круг задач стоит перед ней. Кроме того, терри­

По мере расширения круга задач, стоящих перед территориаль­ ными образованиями, расширяется и состав межотраслевых компле­ ксов. К ним присоединяются новые отрасли, которые и отражают усложнение характера внутрпкомплексных зависимостей.

Проиллюстрировать вышеизложенные положения можно на примере агропромышленного комплекса, отражающего многообраз­ ные связи сельского хозяйства с промышленностью. Характерная черта данного комплекса — повсеместность его функционирования: продукция комплекса производится и особенно потребляется повсе­ местно н систематически. Вместе с тем на каждом уровне связи промышленности ' и сельского хозяйства имеют специфические, присущие лишь территориальным образованиям данного ранга, осо­ бенности.

Первоначальной формой связи промышленности и сельского хо­ зяйства являются предприятия, перерабатывающие сельскохозяй­ ственную продукцию. В нашей стране складываются следующие ос­ новные формы связей сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий: аграрно-промышленные предприятия, аграрно-про-

62

мышлешше комбинаты и аграрно-промышленные объединения. Каж- . дая из этих форм имеет свои специфические особенности.

Большое распространение получила в СССР такая организаци­ онная форма связей сельскохозяйственного и промышленного про­ изводства, когда одно промышленное предприятие по переработке сельскохозяйственного сырья объединяется с одним сельскохозяй­ ственным предприятием. В этих условиях предприятия теряют свою финансово-экономическую самостоятельность и становятся произ­ водственными подразделениями единого хозяйственного организма. Это наиболее простая форма соединения сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, которую называют аграрно-про­ мышленным предприятием.

Аграрно-промышленные комбинаты формируются на основе не­ скольких перерабатывающих и сельскохозяйственных предприятий. Входящие в комбинат предприятия имеют ограниченную финансовоэкономическую самостоятельность, строят свою работу иод общим руководством, на основе единого производственно-финансового пла­ на, имеют совместные подсобные и обслуживающие предприятия.

ния, месту отдельных подразделений в производстве. В то же время они существенно различаются по количеству кооперирующихся пред­ приятий, по видам и объему производимой продукции.

Аграрно-промышленное объединение — такая форма организа­ ции общественного производства, при которой достигается органиче­ ское сочетание сельскохозяхштвепного и промышленного производ­ ства. Отличие аграрно-промышленных объединений от других орга­ низационно-хозяйственных форм связей сельскохозяйственных и промышленных предприятий заключается в размере территориально­ сырьевой базы, характере взаимоотношений между входящими в него предприятиями. В аграрно-промышленных объединениях возрастает организующая роль подсобных и обслуживающих предприятий. Сельскохозяйственные и промышленные предприятия, входящие в объединения, создают и совместно используют ремонтные мастер­ ские, энергетическую базу, склады, холодильники, клубы, предприя­ тия бытового обслуживания и т. п. Все это также способствует укреп­ лению связей и в отраслях основного производства.

В масштабе области можно говорить об аграрно-пищевом комп­ лексе, так как н на этом уровне связь сельского хозяйства с промыш­ ленностью идет преимущественно через перерабатывающие пред­ приятия. В компетенцию области пельзя включать вопросы поставок сельскохозяйственных машин, удобрений и т. д., эти проблемы долж­ ны решаться на более высоком уровне. Хотя именно на уровне обла­ сти необходимо решать вопросы, связанные с созданием и функциони­ рованием инфраструктуры, обеспечивающей производство и потреб­ ление продуктов питания. Речь идет об элеваторах, зериохраиили-

63

щах, транспорте, тарном хозяйстве, продовольственных магазинах и т. д. Детальное рассмотрение этих вопросов и, что наиболее важно, обеспечение выполнения всех принимаемых решений возможно на уровне области.

На уровне экономического района можно говорить не об аграр­ но-пищевом, а об аграрно-промышленном комплексе. Отличие состоит в том, что связи промышленности и сельского хозяйства идут и по линии поставок оборудования, производства необходимых удобре­ ний химической промышленностью и т. д. Особенности каждого райо­ на таковы, что характер выпускаемых сельскохозяйственных машин должен соответствовать специфике природно-климатических черт экономического района. Поэтому целесообразно рассмотреть эти проблемы иа уровне района.

По этой же причине в состав аграрно-промышленного комплекса района можно включить научно-исследовательские учреждения, призванные вырабатывать научно обоснованные рекомендации веде­ ния сельскохозяйственных работ в данном районе. Задачей научноисследовательских подразделений также должно стать выведение новых сортов сельскохозяйственных культур, учитывающих специ­ фические условия экономического района.

Наконец, иа уровне страны в целом можно говорить об аграрноэкономическом комплексе. Его образуют три сферы: в первую входят отрасли, производящие средства производства для сельского хозяй­ ства, а также предприятия по его материально-техническому обслу­ живанию; вторую составляет собственно сельскохозяйственное про­ изводство; в третью включаются отрасли, занятые переработкой сельскохозяйственной продукции п ее сбытом конечному потребите­ лю. На уровне страны принимаются глобальные, основополагающие решения по развитию комплекса: о мелиорации и ирригации, о повы­ шении закупочных цен, о борьбе с эрозией почв, об увеличении производства минеральных удобрений и т. д. На уровне страны регулируются пропорции между первой и второй сферами аграрно­ экономического комплекса. На уровне страны возможно рассмотре­ ние пробле.м подготовки квалифицированных кадров для работы в отраслях комплекса.

Наличие аграрно-экономического комплекса есть наиболее ши­ рокое выражение развития процесса органического сочетания про­ мышленности п сельского хозяйства.

Таким образом, для различных уровней народнохозяйственной иерархии возможно следующим образом охарактеризовать усложне­ ние характера связей промышленности п сельского хозяйства (см. схему).

Анализируя связи в региональном хозяйстве при выделении из него межотраслевых комплексов, следует четко определить отрасли хозяйства региона, которые не играют существенной роли в достиже­ нии конечной цели и потому могут быть исключены из последующего

64

Аграрно —экономический комплекс (страна)

Аграрно—промышленный комплекс (район)

Аграрно —пищевой комплекс (область)

Аграрно—промышленное объединение

Аграрно —промышленный комбинат

кАграрно-промышленное предприятие j

рассмотрения. При этом, однако, стоимостная оценка межотраслевых связей не может быть абсолютно тонным мерилом анализа. Так, в фор­ мировании ряда комплексов Восточной Сибири существенное место занимают топливно-энергетические отрасли, между тем как в сто­ имостной оценке межотраслевых связей этого экономического райо­ на они занимают незначительный удельный вес (речь идет об оценке, которую можно получить из данных текущей статистики производ­ ства, учитывающей валовую продукцию по так называемым хозяй­ ственным отраслям промышленности). Более точно определить количественные показатели производственных и межрайонных связей позволяет межотраслевой баланс, в котором продукция разнесена по чистым отраслям, т. е. по функциональному признаку. Это может служить основой н для научного обоснования плана материальнотехнического снабжения.

Анализ межотраслевых балансов Восточной Сибири и Дальнего Востока показывает, что в их хозяйстве выделяются несколько комплексов, в каждом из которых межотраслевые связи отличаются значительной теснотой п направлены на достижение определенной цели. В самом их характере заложены объективные основы для комп­ лексного межотраслевого анализа и планирования развития хозяй­ ства района. Количество и состав межотраслевых комплексов во многом зависят от ранга территориального образования, в котором они функционируют, и отраслевой структуры хозяйства.

В областях и краях межотраслевые комплексы преимуществен­ но связаны с решением социально-экономических задач внутрирай­ онного значения и, как правило, не включают в свой состав отрасли производственной специализации. Лишь в тех областях и краях, которые обладают развитой отраслевой структурой хозяйства и круп­ ным природно-экономическим потенциалом, межотраслевые комп­ лексы могут состоять не только из комплексирутощих производств, но и из отраслей специализации, что предполагает тесную производ­ ственную кооперацию при многостадийной переработке исходного

Т а ' б л и ц а 26

Удельный вес межотраслевых комплексов в хозяйстве Восточной Сибири в 1966 г., %

сырья. Еще большими возможностями для этого обладает экономи­ ческий район. Так, в Восточной Сибири можно выделить шесть меж­ отраслевых комплексов (табл. 26).

Каждый из перечисленных комплексов выполняет особые функ­ ции в воспроизводственном процессе региональной экономики и участвует в межотраслевых связях как внутри региона, так и за его пределамп. За исключением машиностроительного, все остальные комплексы формируют своп ресурсы в основном за счет внутрирайон­ ных межотраслевых связей (табл. 27).

Каждый межотраслевой комплекс, участвуя в региональном воспроизводственном процессе, пользуется сырьевыми, трудовыми и пнымп ресурсами района, услугами его производственной и соци­ ально-бытовой инфраструктуры, внося при этом и определенный вклад в их формирование. Без таких двусторонних связей функци­ онирование невозможно *.

Осноипая роль машиностроительного комплекса — обеспечение технического перевооружения хозяйства региона. Но сравнению с Западной Сибирью восточносибирский машиностроительный комп­ лекс менее развит п не имеет столь же четко выраженного профиля.

Из представленных здесь 10 отраслей машиностроения и метал­ лообработки только три своей продукцией активно участвуют в меж­ районном обмене. Основная специализация машиностроения Восточ­ ной Сибири связана с выпуском технологического оборудования для металлургической и горнорудной, бумажной, лесной и деревообраба­ тывающей промышленности, а также с выпуском подъемно-транс­ портных машин. На первый взгляд, такая структура производства

*Развернутый анализ межотраслевых комплексов Восточной Сибири дан

вгл. V настоящей монографии.

66

тесно связана со специализацией хозяйства Восточной Сибири. Однако более детальный анализ ввоза и вывоза продукции показы­ вает, что значительная часть потребности района в машинах и обору­ довании покрывается поставками из других районов страны. В то же время продукция предприятий Восточной Сибири вывозится в боль­ ших размерах за ее пределы. В составе этого иiежотраслевого комп­ лекса слишком высок удельный вес ремонтных работ: их доля в ва­ ловой продукции превышает 40%. Чрезмерное отвлечение ресурсов в ремонтное производство ограничивает возможности для организа­ ции выпуска другой продукции, т. е. для расширения отраслевого состава машиностроения. Наконец, из-за незавершенности машино­ строительного комплекса слаба и внутрирайонная кооперация между его предприятиями: более половины всех необходимых ресурсов воспроизводства этот комплекс получает извне.

Указанные особенности структуры и воспроизводственных свя­ зей машиностроительного комплекса Восточной Сибири в общей фор­ ме отражают исторические условия его формирования и недостатки в планировании его развития, проявившиеся в истекшем десятилетии. Отраслевые проектные решения слабо учитывают необходимость и возможности взаимосвязанного развития различных отраслей машиностроения путем активного производственного кооперирова­ ния существующих- и размещаемых в районе предприятий и более полного использования их производственных мощностей.

Топливно-энергетический комплекс является стержневым для хозяйства Восточной Сибири. При этом он играет двоякую роль. С одной стороны, производя дешевые топливо и электроэнергию,

он стимулирует размещение в Восточной Сибири крупных террито­ риально-производственных сочетаний с преобладанием в них энерго­ емких производств. С другой стороны, этот комплекс формирует существенную часть топливно-энергетического баланса Западной Сибири и является основой единой энергетической системы Сибири. - \ -Межотраслевой строительный комплекс представлен в хозяйстве Восточной Сибири в виде единой системы предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов. Он по срав­ нению с другими межотраслевыми комплексами в наименьшей мере зависит от межрайонного обмена п реализует свою продукцию почти полностью в самой Восточной Спбири. Следовательно, межотрасле­ вые связи строительного комплекса отпосительно замкнуты граница­ ми экономического района, что облегчает учет территориальных интересов в планировании производства. При этом, хотя капитало­ вложения планируются по отраслям и ведомствам, их освоение тре­ бует использования общерайонпых ресурсов, а вместе с тем позволяет решать межотраслевые задачи развития производственной и соци­ ально-бытовой инфраструктуры. Опыт формирования некоторых но­ вых промышленных узлов свидетельствует о целесообразностп еди­ ного планирования и управления строительным комплексом.

Агропшцевой комплекс в межотраслевом балансе Восточной Сибири по многообразию производственных связей также занимает одно из первых мест: из 97 отраслей промышленности, представлен­ ных в балансе, 76 участвуют в формировании затрат н 80 потребляют продукцию комплекса. Конечный продукт этого комплекса формиру­ ет товарная продукция сельского хозяйства, не требующая перера­ ботки и используемая в свежем виде, сырье, передаваемое для ис­ пользования за пределы района, и продукция отраслей промышлен­ ности, выпускающих предметы потребления. О пропорциях исполь­ зования продукции сельского хозяйства в качестве материальных затрат различных отраслей говорят следующие данные (табл. 28).

Основная часть продукции растениеводства потребляется самим сельским хозяйством (см. табл. 28). В животноводстве внутренний оборот ресурсов очень мал. Продукция сельского хозяйства в целом

внаибольшей мере формирует материальные затраты пищевой про­ мышленности, которая в Восточной Сибири включает в себя 14 под­ отраслей. Из пих наибольшее развитие здесь получили мясная, мо­ лочная и мукомольно-крупяная промышленность. Их удельный вес

вваловой продукции промышленности составляет в Центральной Сибири 46,5%, в Забайкалье — 68,7%.

Как потребитель ресурсов других отраслей агропшцевой комп­

лекс связан с промышленностью, транспортом, сферой материальных услуг, строительством. По данным за 1966 г., агропищевой комплекс в Восточной Сибири потребил около 9 % реализованной в районе про­ дукции машиностроительной и металлообрабатывающей промышлен­ ности, 14% — топливной, 16,5% — стекольной.

•68

Т а б л и ц а 28

Структура производственного потребления продукции сельского хозяйства Восточной Спбирн в 1966 г., %

Продукция агрогшщевого комплекса Восточной Сибири прини­ мает активное участие в межрайонном обмене. Основными предмета­ ми вывоза являются мясо и мясопродукты (19%), продукция спирто­ вой н ликерно-водочной промышленности.

Существенные различия в условиях производства приводят к то­ му, что хозяйство каждого района представляет собой неповторимое сочетание отраслей и играет неодинаковую роль в экономике страны. Различны п затраты общественного труда на производство одноимен­ ной продукции в разных районах.

о. В Ы В О Д Ы

Территориальное разделение труда и межрайонная экономическая интеграция предопределяют объективный характер целевой направ­ ленности воспроизводственного процесса региона (как подсистемы народного хозяйства страны).

Теоретический смысл этого положения становится доходчивым при точной интерпретации ряда категорий региональной экономики и территориального планирования.

Неправомерно отождествлять территориальное разделение труда с размещением производства. Если для размещения производства основная задача сводится к выбору такого пространственного вари­ анта развития п размещения отраслей материального производства, который обеспечил бы минимизацию приведенных затрат, то терри­ ториальное разделение труда — это объективный процесс расчле­ нения народного хозяйства страны (как системы) на функциониру-

69