книги из ГПНТБ / Межотраслевые связи и народнохозяйственные пропорции Восточной Сибири и Дальнего Востока

Г Л А В А VII

КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

ВМЕЖОТРАСЛЕВОМ БАЛАНСЕ

1.ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРЫ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

Перспективы хозяйственного развития Восточной Си­ бири предопределены наличием здесь значительных запасов разно­ образного сырья и громадных энергетических ресурсов, которые в последние 10—15 лет все более интенсивно вовлекаются в воспро­ изводственный процесс этого региона. Интенсификация освоения предполагает высокие темпы капитального строительства и все воз­ растающую роль этой отрасли материального производства.

Динамика капитальных вложений (табл. 87) показывает, что в последние 20 лет в развитии Восточно-Сибирского экономического района вкладывались средства стабильно более высокими темпами, чем, например, по стране в целом.

Удельный вес капитальных вложений в развитие народного хозяйства района в 1956—1960 гг. достигал 8% общего прироста капитальных вложений в стране. К 1963 г. годовой объем капиталь­ ных вложений в Восточной Сибири достиг 5,7% всех капитальных вложений в народное хозяйство СССР.

Высокие темпы капитального, и в первую очередь промышлен­ ного, строительства повышают роль Восточной Сибири в материаль­ ном производстве страны, и особенно в производстве тех видов про­

184

Т а б л и ц а 88

Отраслевая структура капитальных вложений в народное хозяйство Во­ сточной Спбпрн, %

бирн. Так, к 1965 г. но сравнению с 1958 г. удельный вес выработки электроэнергии в общесоюзном производстве увеличился с 4,2 до 8,5%, пластических масс и синтетических смол с 0,3 до 4%, про­ дукции цветной металлургии с 6,0 до 12%, продукции лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности с 6,5 до 10%. Осуществление крупных инвестиционных программ, направленных на освоение природных ресурсов района, обеспечи­ вает не только увеличение удельного веса продукции отраслей спе­ циализации в общесоюзном производстве соответствующей продук­ ции, но и значительно улучшает качественные показатели развития промышленности Восточной Сибири в целом.

Опережающими темпами в отраслях союзной специализации растет и техническая вооруженность труда, что вместе с освоением наиболее эффективных прпродпых ресурсов обеспечивает высокие темпы роста производительности труда и снижение на этой основе трудоемкости производства. Это особенно важно в условиях дефи­ цита трудовых ресурсов района.

Отметим, что в Восточной Сибири происходит не только абсолют­ ный рост объема капитальных вложений, но п сдвиги в и х отрасле­ вой структуре (табл. 88). Общая тенденция этих изменений заклю­ чается в повышении удельного веса капиталовложений, направляемых в отрасли специализации. Если рассмотреть динамику капитальных вложений с точки зрения их распределения в производственную и непроизводственную сферу, то при несколько большем, чем в сред-

183

*Народное хозяйство СССР в 1969 году. М., 504 с.

**Фнльшнн Г. II. Сочетание отраслевых н территориальных интересов при формировании инвестиционных программ.— «Экономика и организации про­ мышленного производства», 1971, № 2, с. 43.

нем по СССР, увеличении доли капиталовложений, направляемых в не­ производственную сферу, удельный вес последних в Восточной Си­ бири составляет 22,0% против 35,3% по СССР в среднем (табл. 89).

Из приведенных данных видно, что в течение всего анализи­ руемого периода устойчиво сохраняется высокий удельный вес капитальных вложений в производственную сферу и низкий —

внепроизводственную.

Внепроизводственной сфере заслуживает внимания повышен­ ный удельный вес капитальных вложений в жилшцпое строитель­ ство, свидетельствующий о некомплексном развитии непроизвод­ ственного строительства в экономическом районе.

Распределение капитальных вложений в производственную сфе­

ру Восточной Сибири имеет свою специфику. Так, удельный вес капитальных вложений в промышленность почти в 2 раза выше, чем по стране в целом, и имеет тенденцию к дальнейшему росту. Капитальные вложения в сельское хозяйство более чем в 2 раза ниже и практически стабилизировались, а капитальные вложения в транспортное строительство в последние пять лет по сравнению с предшествующим пятилетием сократились не только относительно,

но и асболютно.

Удельный вес капитальных вложений в строительную индуст­ рию экономического района ниже соответствующих показателей в среднем по стране и сохраняет тенденцию к дальнейшему сниже­ нию.

186

2. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА СТРОИТЕЛЬСТВА

Реализация крупных инвестиционных программ в районах ин­ тенсивного освоения в наибольшей степени зависит от уровня и тем­ пов развития материально-технической базы капитального строитель­ ства. Уровень развития производственной базы строительства влияет не только па эффективность освоения капитальных вложений. Его воздействие на развитие производительных сил региона значительно глубже. Наличие и мощность строительной базы почти всегда рас­ сматривают в качестве «ресурса» в альтернативных вариаптах раз­ мещения отдельных предприятий и промышленных комплексов, причем влияние этого «ресурса» на выбор варианта очень велико.

Выбор пунктов строительства промышленных объектов, руко­ водствуясь возможностями созданных строительных организаций, не всегда сопровождается достаточно полным учетом других важней­

ного производства в крупных городах.

Создание крупной строительной базы в Восточной Сибири от­ носится к началу 50-х годов, когда здесь началось сооружение круп­ ных энергетических, химических и других промышленных объек­ тов. Промышленность строительных материалов и строительная индустрия в экономическом районе развивалась довольно высокими темпами. Удельный вес капитальных вложений в создание произ­ водственной базы строительства к 1960 г. достиг 7,4% всех капиталь­ ных вложений в народное хозяйство района.

Производство строительных материалов увеличилось в 1965 г. по сравпеишо с 1958 г. в 2,5 раза, в том числе: сборного железобе­ тона почти в 5 раз, цемента в 2, шифера в 2,6 раза. В эти годы на­ чалось создание предприятий по производству керамических изде­ лий (облицовочная и метлахская плитка, санстройфаяис), гипсовых изделий, полихлорвипиловых плиток и других новых видов про­ дукции. Мощности строительных организаций, расположенных на

работ составляли в этот период около 10%, а темпы роста капиталь­ ных вложений в строительную индустрию почти в 2 раза опережа­

сравнению с намеченным в семилетием плане в народном хозяйстве

187

страны в 1959—1962 гг. для выполнения задапий семилетки по объе­ мам производства продукции потребовалось существенное перерас­ пределение капитальных вложений п материальных ресурсов как в отраслевом, так и в территориальном разразе. При этом значи­ тельно увеличились капитальные вложения на расширение, реконструкцшо и техническое перевооружение действующих предприятий, а также на завершение строительства пусковых комплексов, сосре­ доточенных главным образом в европейской части страны. Удельный вес капитальных вложений на расширение, реконструкцию и тех­ ническое перевооружение действующих предприятий в общем объеме капитальных вложений в промышленность страны увеличился с

55% в 1960 г. до 61% в 190-1—1965 гг.

Указанное перераспределение капитальных вложений и мате­ риальных ресурсов неблагоприятно отразилось на состоянии капи­ тального строительства в Восточно-Сибирском экономическом райо­ не, где создание в крупных масштабах современной материальнотехнической базы строительства, но существу, только развертыва­ лось, а многие крупные строящиеся объекты промышленности были еще далеки от завершающей стадии.

Динамика капитальных вложений в промышленность строи­ тельных материалов Восточно-Сибирского экономического района в 1959—1965 гг. характеризуется следующими данными (млп. руб.):

Удельный вес капитальных вложений в промышленность стро­ ительных материалов в общем объеме капитальных вложений в про­ мышленность экономического района уменьшился с 7,3% (1960 г.) до 5% (1965 г.), а в общем объеме капитальных вложений в народное хозяйство Восточной Сибири снизился за этот же период с 3,4 до 2,9%. Удельный вес капитальных вложений в строительную индуст­ рию в общем объеме капитальных вложений в народное хозяйство района сократился с 4% (1960 г.) до 3,1% (1965 г.) (табл. 90).

Рост капитальных вложений в развитие производственной базы значительно отстает от роста объема подрядных работ. Например, в Управлении «Главвостоксибстрой» с 1963 по 1966 г. объем подряд­ ных работ увеличился на 28 °6, а капитальные вложения в произ­ водственную базу сократились и составили в 1966 г. 71% к уровню

1963 г.

К 1966 г. в В о с т о ч н о й Сибири основные производственные фонды строительного назначения с учетом выбытия практически не увели­ чились, а план подрядных строительно-монтажных работ в 1966 г. по сравнению с 1903 г. увеличился па 6%.

168

дустрию Восточной Сибнрн, %

Из 65 объектов и строек экономического района, строительство которых к концу семилетки было временно приостановлено в основ­ ном в связи с отсутствием финансовых ресурсов, 36 представляли предприятия или цехи промышленности строительных материалов и строительной индустрии. Темпы роста основных производствен­ ных фондов в строительстве отдельных административных районов Восточной Сибири за последние 10 лет значительно отставали от соответствующих показателей в среднем по стране. Например, удельный вес фондов Иркутской области в стонмостп основных произ­ водственных фондов строительства СССР сократился с 1958 по 1967 г. на 33%, тогда как удельный вес выполняемых строительномонтажных работ увеличился за этот же период на 17%*.

В отдельные годы наблюдается даже абсолютное сокращение основных производственных фондов строительного назначения. В 1965 г. главным образом за счет активной части основных произ­ водственных фондов строительного назначения, основы роста произ­ водительности труда, стоимость производственных фондов строитель­ ного назначения подрядных организаций Иркутской области снизи­ лись на 4,7%.

Снижение темпов развития этих важнейших для народного хозяйства района отраслей продолжалось н в дальнейшем. Так, капитальные вложения в развитии промышленности строительных материалов в 1966—1970 гг. сократились по сравнению с 1961— 1965 гг. на 32%, а в строительную индустрию экономического райо­ на—на 10%. В результате возникло устойчивое несоответствие между

* Ильговскпй Р. Г. Совершенствование планирования производственных мощностей в строительство. Авторсф. канд. дпее. Иркутск, 1970, 9 с.

189

за увеличения фактических сроков строительства по сравнению с нор­ мативными по 10 крупным строящимся промышленным предприятиям Восточной Спбпрп составили около 50% нх сметной стоимости.

Вместе с тем следует отметить, что недостаточная обеспеченность строящихся объектов строительными материалами и мощностями строительных организаций в Восточной Спбпрп далеко не всегда представляет единственную и главную причину растягивания сроков строптельства.

Анализ показывает, что отставание фактических сроков строи­ тельства от установленных нормативов во многих случаях вызвано в основном неудовлетворительным планированием и финансирова­ нием капитального строительства (табл. 91). Выборочное обследо­ вание по 33 крупным стройкам Восточной Сибири показало, что выделяемые в годовых планах финансовые и материальные ресурсы для строптельтства указанных объектов предусматривают сроки стро­ ительства, в 2—2,5 раза превышающие установленные нормы.

Потери, связанные с удорожанием строптельства вследствие превышения фактических сроков по обследованным объектам по сравнению с нормативными, составляют, по нашим расчетам, около 10% их сметной стоимости, или свыше 110 млн. руб.

Одна из основных причин плохой обеспеченности строек финан­ совыми и материальными'ресурсами, по нашему мнению,— отсутст­ вие достоверной нормативной базы, соответствующей реальным за­ тратам на строительство (из-за неполного учета в сметах региональных условий строительства, необходимых сопряженных капитальных вло­ жений в транспортное, энергетическое, складское хозяйство, очистные сооружения и т.щ.), а также сокращение без достаточных оснований сметной стоимости некоторых объектов экспортирующими органиэа-

190

днями. Удорожание фактических затрат по сравнению с утвержден­ ными сметами во многом связано и с недостатками в работе проект­ ных и строительных организаций.

По результатам выборочного обследования 20 крупных объек­ тов экономического района фактические затраты на их строительство превышают первоначально утвержденные сметные стоимости на

15-35% .

Указанные размеры удорожания строительства в экономическом районе примерно совпадают с аналогичными показателями в среднем по стране. По данным Госстроя СССР, на обследованных 748 пред­ приятиях различных отраслей суммарная сметная стоимость в ре­ зультате пересмотра проектов увеличилась на 44—46%*.

Строительство в Восточной Сибири протекает в сложных ус­ ловиях, предопределенных региональными особенностями террито­ рии. Материалоемкость строительства в этом районе в 1966 г. состав­ ляла 63%, в РСФСР — 55,6%. Удорожающими факторами высту­ пают суровость климата, пионерный характер промышленно-тран­ спортного освоения, большая удаленность от развитых центров, острый дефицит трудовых ресурсов и резкое отставание в развитии строительной индустрии и промышленности строительных мате­ риалов.

По данным И. Е. Удаловой, в среднем стоимость строительства в Сибири составляет 130% от соответствующего показателя по РСФСР и колеблется от 115% в южных районах до 203% в районах за Полярным кругом**. Стоимость 1 м2 жилой площади, например, в 1968 г. в городах Московской области и прилегающих к ней цент­ рах составляла 113—137 руб., в Красноярске 141, в Иркутске 178, в Братске 230, в Норильске 229, в Якутске 372 руб.

Основные элементы прямых затрат в строительстве — это за­ траты на материалы и заработную плату. Повышенный расход стро­ ительных материалов обусловлен необходимостью сооружать допол­ нительные элементы: коридоры, тамбуры, утепляющие оболочки сеней, утолщенные стены и покрытия. Строительство в районах вечной мерзлоты требует сооружения особых протпвомерзлотных приспособлений п конструкций, специальных фундаментов зданий. Снижается также производительность машин и механизмов, работаю­ щих на открытом воздухе, уменьшаются сроки их эксплуатации, повышаются затраты иа их обслуживанпе.

Кроме того, в стоимости строительных материалов, использу­ емых в Восточной Сибири, велики затраты на их транспортировку, во-первых, из-за больших расстояний перевозок и, во-вторых, из-за повышенных тарифов на водном транспорте.

*Новиков И. Эффективность строительства.— «Правда», 27 шопя, 1969.

**Удалова И. Е. Об эффективности строительства в Спбпрп.— В кн.: Труды конференции по развитию производительных сил Восточной Сибири.

Новосибирск, 1969, с. 88—89.

191

По сравнению с Волжским пароходством перевозка цемента Енисейским пароходством оплачивается выше на 212, Ленским на 258, Восточпо-Сибирскпм на 283%. Прп перевозке цемента Волж­ ским пароходством стоимость водного тарифа составляет 78% от железнодорожного. Водные же тарифы в Восточной Сиблрн выше железнодорожных: для Енисейского пароходства на 166, для Ленского на 200, для Восточно-Сибирского на 221%. В условиях северных районов Восточной Сибири (Норильск) затраты по достав­ ке строительных материалов и конструкций увеличивают их стои­ мость в 1,7—2,7 раза.

Существенно меняется структура расхода строительных мате­ риалов на единицу строительно-монтажных работ. Расход традицион­ ных строительных материалов (извести, кирпича) значительно сокра­ щается, зато заметно растет потребление более эффективных строи­ тельных материалов — цемента, сборного железобетона, стеновых панелей, являющихся основой индустриализации строительства.

В освоенных районах Восточной Сибнрп (Красноярском, Ирку- тско-Черемховском, Братско-Тайшетском) производство некоторых строительных материалов значительно превышает потребности строи­ тельства. Затраты на изготовление строительных материалов в этих районах в результате сравнительно высокой концентрации произ­ водства п освоенности территории более низки. Районы отличаются высоким уровнем специализации и обширным ассортиментом строительных материалов.

На остальной территории выпуск многих строительных мате­ риалов отстает от потребностей строительства пли совсем отсут­ ствует. Имеющиеся предприятия вследствие небольших объемов про­ изводства и слабой освоенности территории выпускают продукцию повышенной стоимости п в большинстве своем нерентабельны. Стройки в этих районах обеспечиваются в основном привозными строительными материалами, так как несмотря па дальние перевоз­ ки привозные материалы оказываются дешевле местпых.

По уровню развития производства основных строительных ма­ териалов первое место занимает Красноярский край. Производство и потребление строительных материалов здесь характеризуется вы­ соким уровнем концентрации, затраты на изготовление большинства строительных материалов: кирпича, стеновых панелей, цемента, сборного железобетона — самые низкие в Восточной Сибири.

В Иркутской области все крупные предприятия промышленно­ сти строительных материалов сосредоточены в Иркутско-Черемхов- ском п Братско-Тайшетском районах. Здесь представлен весь набор отраслей промышленности строительных материалов. Про­ изводство отличается высокой концентрацией.

Читинская область отстает от других районов Восточной Си­ бири н по масштабам строительства, и по производству строительных материалов.

192

3. МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ СВЯЗИ СТРОИТЕЛЬСТВА

Валовая продукция строительства. Строительство — одна из крупнейших отраслей народного хозяйства Восточной Сибири.Удель­ ный вес ее в совокупном валовом продукте Восточной Сибири в 1966 г. составил 14.4% и в общей численности работающих — 10,5%.

Ведущей отраслью строительства в Восточной Сибири является

ской промышленности, лесной и деревообрабатывающей промышлен­ ности; в Забайкалье — объекты цветной металлургии и энергетики, лесной и деревообрабатывающей промышленности.

В отчетном межотраслевом балансе зафиксирован довольно вы­ сокий удельный вес непроизводственного строительства, однако общий объем и темпы создания непроизводственных фондов в Восточ­ ной Сибири существенно не удовлетворяют потребности в жилье и других объектах непроизводственной сферы. Динамика капитало­ вложений в непроизводственную сферу и темпов ввода непроизвод­ ственных фондов в эксплуатацию дает основание заключить, что диспропорциональность в обеспеченности непроизводственными фон­ дами жителей Восточной Сибири не ликвидируется.

В последнее десятилетие снизились объемы капиталовложений

вжилищное строительство Ангаро-Енисейского района.

Вусловиях дефицита трудовых ресурсов и существенного

уже в ближайшее время могут стать тормозом дальнейшего роста общественного производства в этом регионе.

Строительство относится к материалоемким отраслям производства, материальные затраты здось составляют 63% стоимости