книги из ГПНТБ / Жигалова, И. М. Организация и планирование на магистральных газопроводах

производственных фондов. Решающее значение при этом приобретает рациональное, экономичное хозяйствование. Однако действовавшие до 1965 г. формы управления, планирования и экономического сти­ мулирования не способствовали решению назревших задач, а система материального и экономического поощрения недостаточно заинтере­ совывала коллективы предприятий и каждого работника в отдель­ ности в улучшении общих, конечных результатов работы предпри­ ятий и народного хозяйства в целом.

Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС выработал систему мероприятий по улучшению управления промышленностью, совер­ шенствованию планирования, усилению экономического стимули­ рования промышленного производства и материального поощрения работников. Основная цель этих мероприятий — повысить эффек­ тивность социалистического производства, добиться рационального сочетания централизованного руководства с широкой инициативой предприятий, повысить личную материальную заинтересованность работников, установить прямую зависимость между личным мате­ риальным поощрением и производственными успехами коллектива предприятия в целом, т. е. теснейшим образом увязать интересы отдельных работников предприятий с государственными. При этом большое внимание должно уделяться использованию экономических методов руководства производственно-хозяйственной деятельностью предприятий на основе стоимостных категорий и углубления хозяй­ ственного расчета.

Экономическое стимулирование — это воздействие на производ­ ство через непосредственные экономические интересы предприятий и через материальную заинтересованность работников. Задача эко­ номического стимулирования — подкреплять планово-директивные задания экономическими стимулами и тем самым побуждать пред­ приятия выполнять и перевыполнять планы. Экономическое стиму­ лирование воздействует на результаты производства косвенно, по­ средством стоимостных категорий. Оно ставит предприятия в такие экономические условия, при которых они, руководствуясь своими экономическими интересами, могли бы развивать производство наи­ более рациональным путем в соответствии с интересами всего обще­ ства.

Газовая промышленность является одной из ведущих отраслей народного хозяйства, причем отраслью высокорентабельной. Круп­ ное внутрипромышленное накопление в этой отрасли позволило значительно увеличить источники финансирования капитального строительства, сделать большие капитальные вложения в разведку газовых месторождений, обустройство газовых промыслов и стро­ ительство магистральных газопроводов. Однако использованы далеко не все резервы повышения эффективности производства, в частности эффективности транспорта газа. К таким резервам следует отнести возможность более полного использования пропускной способности газопроводов, сглаживания сезонной неравномерности потребления газа, повышения эксплуатационной надежности и экономичности

30

работы газопроводов. Немаловажную роль при этом играют улучше­ ние системы организации и планирования хозяйственной деятель­ ности на магистральных газопроводах, внедрение и совершенство­ вание новой системы экономического стимулирования, сочетание централизованного руководства с хозяйственной инициативой, укрепление и развитие хозяйственного расчета.

Осуществление принципов социалистического хозяйствования в системе магистральных газопроводов в значительной мере зависит от выбора плановых показателей, которые должны правильно и раз­ умно сочетать интересы общества, УМГ и каждого работника и отве­ чать требованиям основного экономического закона социализма. Действовавшая до 1968 г. система плановых показателей не отвечала указанным требованиям. УМГ получали десятки утвержденных сверху плановых показателей, порой не увязанных между собой. Это ограничивало их инициативу и не позволяло стабилизировать хозяйственную и финансовую деятельность.

Использование стоимостных категорий (цены, прибыли, процентов и др.) в экономике и планировании транспорта газа позволило уже сейчас резко сократить круг директивных плановых показателей, а также определить основные оценочные показатели работы УМГ, отражающие важнейшие стороны их хозяйственной и финансовой деятельности и максимально способствующие повышению эффектив­ ности транспорта газа. Основными плановыми показателями из числа стоимостных стали выручка от реализации газа, сумма прибыли

ирентабельность.

Вусловиях социалистической системы хозяйствования, когда

покупательский спрос формируется планомерно, через реализацию газа подтверждается соответствие его добычи и транспорта обще­ ственной потребности. Объем выручки от реализации газа наиболее полно характеризует в денежном выражении итоги работы УМГ по транспорту газа и подаче его потребителям. В момент реализации газа заканчивается очередной цикл хозяйственной деятельности УМГ и завершается оборот вложенных средств.

Выдвижением этого показателя на первый план подчеркивается, что цель хозяйственной деятельности УМГ — доставить газ потре­ бителю и получить за него деньги на расчетный счет. Показатель реализуемой продукции подчиняет себе всю организацию хозяй­ ственного процесса, вовлекая в работу по обеспечению плана все службы УМГ, а не только финансовые, как это было при старых условиях. Объем реализации продукции стал центральным показа­ телем, определяющим направление развития производства, техни­ ческую и экономическую политику УМГ. В связи с этим первостепен­ ное значение приобретает необходимость глубокого изучения потреб­ ностей народного хозяйства в природном газе.

Важнейшими показателями, характеризующими эффективность работы УМГ, по праву признаны прибыль и рентабельность. До не­ давнего времени основным критерием для оценки деятельности УМГ считалась себестоимость транспортирования газа. Действительно,

31

снижение себестоимости является важной народнохозяйственной задачей и источником социалистических накоплений, но этот показа­ тель не лишен некоторых недостатков. Себестоимость отражает только текущие издержки транспорта и не дает представления об объеме примененных основных фондов и объеме реализованной продукции. Зачастую УМГ, значительно снизившие себестоимость транспортировки газа, не получали даже плановой прибыли из-за изменения направлений потоков газа или уменьшения объема транс­ портировки. В отличие от себестоимости прибыль и рентабельность в новом понимании (отношение прибыли к стоимости основных производственных фондов и сумме нормируемых оборотных средств) как показатели оценки деятельности УМГ имеют ряд преимуществ.

Прибыль УМГ является формой продукта для общества, создан­ ного на газопроводном транспорте. Она наиболее полно и всесторонне отражает использование УМГ всех материальных, трудовых и де­ нежных ресурсов. На прибыли в отличие от себестоимости сказы­ ваются все стороны деятельности УМГ как в сфере транспорта газа, так и в сфере его реализации. Ее величина определяется объемом реализации газа, себестоимостью его транспортировки, уровнем покупных и отпускных цен, наличием внереализационных доходов и убытков.

Народное хозяйство заинтересовано не только в росте объема реализации газа, но и в увеличении прибавочного продукта, создан­ ного на газопроводном транспорте. Поэтому УМГ должны бороться за постоянное увеличение прибыли, улучшение всех производствен­ ных показателей работы.

Конечный результат работы УМГ характеризует также и рента­ бельность, которая учитывает не только размеры и прирост прибыли, но и сумму прибыли, полученную на каждый рубль производствен­ ных фондов. Рентабельность увязывает конечный результат де­ ятельности УМГ с объемом закрепленных за ними основных производственных фондов и нормируемых оборотных средств, дает возможность наиболее полно оценить эффективность транспорти­ ровки газа, в частности использование производственных фондов, и в определенной мере ограждает УМГ от излишних капитальных вложений и накоплений внеплановых запасов оборудования и мате­ риальных ценностей.

Наряду с объемом реализации, прибылью и рентабельностью УМГ централизованно планируются объем транспорта газа по газо­ проводам в натуральном выражении (млн. м3), общий фонд заработ­ ной платы, платежи в бюджет и ассигнования из бюджета, общий объем централизованных капитальных вложений и ввод в действие производственных мощностей, основные задания по внедрению новой техники и показатели материально-технического снабжения.

В соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС при переходе УМГ на новую систему планирования и эко­ номического стимулирования значительно изменяется порядок пла­ тежей из дохода управлений в бюджет. В целях повышения заинте-

32

культурных мероприятий и жилищного строительства, 3) развития производства. Доля прибыли, оставляемая в распоряжении УМГ на образование этих фондов, значительно повышена. При этом раз­ мер фондов экономического стимулирования поставлен в прямую зависимость от качества работы УМГ, увеличения объема реализации газа и полученной прибыли, что заинтересовывает УМГ во всемерном использовании внутрипроизводственных резервов. Установление пониженных нормативов отчислений в поощрительные фонды за перевыполнение плановых показателей по сравнению с нормативами за их выполнение непосредственно заинтересовывает УМГ в при­ нятии более высоких плановых заданий.

Переход УМГ на новую систему экономического стимулирования открывает возможность дальнейшего совершенствования всей си­ стемы премирования работников. Значительно расширены права УМГ в выборе показателей и условий премирования, которые поз­ воляют учесть конкретные условия работы и задачи каждого струк­ турного подразделения, особенно их влияние на рост прибыли, улучшение использования производственных фондов, повышение экономичности транспортировки газа и надежности газоснабжения.

Новая система стимулирования позволяет большую долю из при­ были использовать на материальное поощрение. Прибыль является источником всех премий руководящим, инженерно-техническим ра­ ботникам и служащимза текущие хозяйственные результаты работы УМГ, а также источником выплаты дополнительных премий рабочим за высококачественную работу. Установление прямой зависимости между материальным вознаграждением за труд и стоимостью создан­ ного на газопроводном транспорте прибавочного продукта означает использование закона стоимости для регулирования заработной платы.

Хозяйственная реформа, проводимая в соответствии^ решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и последующими реше­ ниями партии и правительства, создает предпосылки для осуще­ ствления полного хозяйственного расчета. Хозяйственный расчет является методом планового ведения социалистического хозяйства, который предполагает самоокупаемость и рентабельность предпри­ ятий, их хозяйственно-оперативную самостоятельность и материаль­ ную заинтересованность в результатах своей деятельности. Хозяй­ ственный расчет при правильной его организации с помощью использования стоимостных категорий побуждает предприятия вести хозяйство в соответствии с требованиями экономических законов социализма.

В период создания материально-технической базы коммунизма все более усиливается роль хозяйственного расчета в выявлении всех резервов производства, снижении себестоимости и увеличении накоплений. Программа КПСС подчеркивает необходимость всемер­ ного усиления хозяйственного расчета, строжайшей экономии и бе­ режливости, сокращения потерь, снижения себестоимости и повыше­ ния рентабельности. В то же время на сентябрьском Пленуме было

34

отмечено, что хозрасчет на предприятиях носит во многом формаль­ ный характер. В связи с этим поставлена задача перейти от фор­ мального хозрасчета к полному.

Полный хозяйственный расчет может и должен быть введен на магистральных газопроводах. Введение новых оптовых цен на газ, наиболее приближенных к уровню общественно необходимых затрат труда, позволяет всем УМГ не только возмещать издержки на транс­ портировку и реализацию газа, но и иметь рентабельность, доста­ точную для внесения платы за производственные фонды, образования поощрительных фондов и финансирования затрат по расширению системы газопроводов. В условиях полного хозяйственного расчета усиливается материальная ответственность УМГ за хозяйственные результаты их деятельности и за выполнение обязательств перед государственным бюджетом.

Полный хозяйственный расчет предполагает полную оператив­ ную самостоятельность УМГ в рамках установленных плановых заданий и государственных законов. Однако учитывая значительное влияние Главного управления на результаты производственно­ хозяйственной деятельности УМГ, необходимо их хозяйственный расчет дополнить хозяйственным расчетом Главного управления-

Введение в УМГ новой системы экономического стимулирования и материального поощрения работников позволяет мобилизовать их усилия на дальнейшее улучшение работы, на выявление и исполь­ зование всех производственных резервов. Однако нельзя считать, что новая система автоматически приведет к повышению эффектив­ ности производства. . Экономические методы воздействия на произ­ водство должны в широкой степени подкрепляться административ­ ными и организационными.

§ 2

СОДЕРЖАНИЕ И СТРУКТУРА ТЕХТРАНСФИНПЛАНА

Новые методы хозяйствования требуют совершенствования си­ стемы планирования. Теоретической основой планирования являются ленинские принципы планирования: научность, единство политики и экономики, демократический централизм, директивность, опти­ мальность, комплексность, выделение ведущего звена, единство перспективного и текущего планирования, повседневность учета и контроля за ходом выполнения плана, единство народнохозяйствен­ ного планирования и планирования деятельности каждого пред­ приятия. Опираясь на эти принципы, наше государство последова­ тельно проводит курс на повышение научного уровня планирования, широкое использование в плановой работе достижений науки и тех­ ники. Степень научной обоснованности планирования во многом зависит от выбора системы плановых показателей, определения экономически обоснованной сферы их использования, правильности отражения в плане содержания каждого показателя. Планирование

на научной основе исключает волюнтаризм и субъективизм в опре­ делении плановых заданий в любом звене народного хозяйства. Планы должны иметь прочную экономическую и расчетную базу

ибыть увязаны с возможностями материального обеспечения.

Всовременных условиях развития народного хозяйства все более повышается роль перспективного планирования. Основной формой государственного планирования стал пятилетний план с распределе­ нием важнейших заданий по годам и доведением их до каждого пред­

приятия. В настоящее время утвержден перспективный план раз­ вития магистральных газопроводов на 1971—1975 гг. Он разработан в непосредственной связи с перспективным планом развития газовой промышленности в целом, определившим масштабы и размещение предприятий по добыче газа, строительства магистральных газопро­ водов и перспективы развития газификации районов страны.

В перспективном плане развития магистральных газопроводов на 1971—1975 гг. определены объем транспортировки газа по газо­ проводам; капитальные вложения в строительство и реконструкцию газопроводов и их сооружений; производственные мощности, вводи­ мые в действие (протяженность газопроводов, количество и мощность КС и т. д.); фонд заработной платы и ряд других экономических показателей.

Составной частью перспективного плана магистральных газопро­ водов является план технического развития магистрального транс­ порта, который предусматривает техническое перевооружение газо­ проводов, внедрение новой техники, автоматизации и телемеханиза­ ции производства, автоматизированных систем управления, создание единой закольцованной системы газоснабжения и т. п. Текущие (годовые) планы составляются на основе соответствующих заданий лятилетнего плана для данного года, с учетом необходимых поправок, вытекающих из хода выполнения пятилетки, учета новых потреб­ ностей, влияния прогресса науки и техники и выявления новых резервов, не учтенных в пятилетием плане. Правильное сочетание текущего и перспективного планирования позволяет обеспечить непрерывность планового руководства народным хозяйством.

Сентябрьский Пленум ЦК КПСС разработал научно обоснован­ ную систему взаимосвязанных показателей планирования дея­ тельности предприятий, которая позволяет разумно сочетать централизованное планирование с полным хозяйственным расчетом, ликвидирует ненужную опеку предприятий, дает им возможность самостоятельно принимать наиболее экономичные решения, вытека­ ющие из конкретных условий работы.

Новая система планирования и экономического стимулирования, введенная на магистральных газопроводах, предусматривает две группы показателей плана: утверждаемые Главным управлением (централизованные показатели) и разрабатываемые самими УМГ (расчетные показатели). Первая группа характеризует конечные итоги деятельности УМГ, вторая применяется для технико-экономи­ ческого обоснования утверждаемых Главным управлением показа­

36

телей и для решения различных задач, встающих непосредственно перед УМГ в ходе их производственно-хозяйственной деятельности.

Сокращение числа централизованно планируемых показателей не исключает необходимости тщательной разработки всех расчетных показателей, наоборот, круг этих показателей должен быть даже расширен, поскольку в новых условиях УМГ необходим детально разработанный техтрансфинплан. Необходимость разработки расчет­ ных показателей диктуется в данном случае уже не требованиями вышестоящей организации, а органической потребностью в них самих УМГ. Кроме того, расчетные показатели, утверждаемые УМГ, должны найти отражение в статистической отчетности, что позволит не только показать итоги выполнения плана, но и вскрыть влияние благоприятных и неблагоприятных факторов на показатели работы УМГ и представить материал для глубокого анализа их хозяйствен­ ной деятельности.

Основным документом текущего планирования является техпромфинплан (в условиях магистральных газопроводов его целесообразно называть техтрансфинпланом), который представляет собой сводный план производственно-хозяйственной деятельности, разработанный на основе перспективного плана и заданий вышестоящей организации на планируемый год. В техтрансфинплане комплексно увязываются развитие техники, экономики и организации производства и ука­ зываются конкретные пути выполнения всех заданий государствен­ ного плана при наиболее полном и целесообразном использовании всех производственных ресурсов. В новых условиях планирования и экономического стимулирования техтрансфинплан становится ин­ струментом программирования наиболее целесообразной деятель­ ности коллектива.

Необходимо отметить, что в УМГ до настоящего времени тех­ трансфинплан как таковой не разрабатывается и не утверждается. Утверждаются лишь его отдельные показатели. Поскольку разработ­ кой этих показателей самостоятельно занимается ряд отделов УМГ (планово-финансовый, капитального строительства, материальнотехнического снабжения, производственный и др.), естественно, что имеются неувязки между отдельными показателями плана, особенно между намеченными техническими мероприятиями и их финансовым и материальным обеспечением. В новых условиях с по­ вышением самостоятельности и ответственности УМГ за разработку и выполнение плана производственно-технической деятельности уже невозможно обойтись без единого комплексного, взаимоувязанного техтрансфинплана.

В соответствии с методикой Госплана СССР и особенностями газопроводного транспорта техтрансфинплан УМГ должен состоять из 11 разделов.

1.Основные показатели.

2.План транспорта газа и его реализации.

3.План технического развития газопроводов и повышения эффективности транспорта и хранения газа.

37

4.Плановые технико-экономические нормы и нормативы.

5.План капитального строительства.

6.План материально-технического снабжения.

7.План по труду и заработной плате.

8.План по прибыли, рентабельности и себестоимости транспор­ тировки газа.

9.План по фондам экономического стимулирования.

10.Финансовый план.

11.План социального развития коллектива.

Раскроем основное содержание предлагаемой структуры тех­ трансфинплана.

Вразделе «Основные показатели» должны быть сведены в общую таблицу важнейшие показатели деятельности УМГ: по реализации газа, прибыли, рентабельности, заработной плате, себестоимости, эффективности использования основных фондов, использованию фондов экономического стимулирования и др. Все показатели должны быть разделены на две группы: утверждаемые Главным управлением

ирассчитываемые УМГ.

Вразделе «План транспорта газа и его реализации», который является основным в техтрансфинплане, должны определяться объем поступления газа от поставщиков, расход его на собственные нужды с учетом технически неизбежных потерь, закачка в храни­ лища и товарный газ, т. е. объем подачи газа потребителям. Товарный газ является основанием для расчета объема реализации газа в де­ нежном выражении, который также должен приводиться в этом разделе. В этом же разделе необходимо рассчитать производственные мощности газопроводов УМГ (производительность и пропускную способность), их использование, а также объем транспортной работы.

Вразделе «План технического развития газопроводов и повыше­ ния эффективности транспорта и хранения газа» должна быть опре­ делена качественная сторона производственной деятельности УМГ. Он должен включать планы внедрения прогрессивной технологии, механизации и автоматизации производства; совершенствования системы управления, планирования и организации производства; научной организации труда; мероприятий по экономии материалов, топлива и энергии; модернизации оборудования и инструмента; капитального ремонта основных фондов; научно-исследовательских

иопытно-конструкторских работ; использования производственных

фондов.

В разделе «Плановые технико-экономические нормы и норма­ тивы» следует определить нормы расхода материалов и запасных частей, расхода газа и электроэнергии на собственные нужды и по­ терь газа при транспортировке и хранении, а также нормативы численности персонала, оборотных средств, качества и долговечности оборудования. При новой системе планирования и экономического стимулирования научно обоснованные нормативы играют особую роль, так как способствуют выявлению внутрипроизводственных резервов.

38

В разделе «План капитального строительства» должен опре­ деляться ввод в действие производственных мощностей и основных фондов, а также объем капитальных вложений и строительно-мон­ тажных работ. Все капитальные вложения должны быть разделены на централизованные и децентрализованные с выделением способа производства работ (подрядного и хозяйственного). В этом разделе необходимо определить и источники финансирования: фонд развития производства, кредиты Стройбанка, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и другие источники^ Этот раздел техтрансфинплана в части планируемого ввода мощностей и основных фондов должен быть строго увязан с планом транспорта газа и его реализацией и показателями использования производ­ ственных мощностей.

В разделе «План материально-технического снабжения» должна определяться потребность в материально-технических ресурсах для осуществления плана транспорта и реализации газа, капитального строительства и капитального ремонта и мероприятий по повышению эффективности транспортировки газа. Отдельно должна быть вы­ делена потребность в материальных ресурсах для работ, проводимых за счет фонда развития производства и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. Кроме расчета потреб­ ности в материальных ресурсах в этом разделе техтрансфинплана необходимо определить и источники покрытия этой потребности: ожидаемые остатки на начало года, фонды централизованного снаб­ жения, децентрализованные заготовки и собственное производство.

В разделе «План по труду и заработной плате» должен быть рассчитан план повышения производительности труда, -план числен­ ности работающих и план заработной платы. Кроме того, в этом разделе необходимо определить основные технико-экономические факторы повышения производительности труда и рассчитать план подготовки кадров и повышения квалификации работающих. Числен­ ность работающих, их среднюю заработную плату и фонд заработной платы следует определять по следующим категориям: транспорт газа, капитальный ремонт, охрана, жилищно-коммунальное хозяй­ ство и опытные работы. По новой системе планирования и экономи­ ческого стимулирования общий фонд заработной платы рассчиты­ вается и утверждается без учета премий и других выплат из фонда материального поощрения.

Вразделе «План по прибыли, рентабельности и себестоимости транспортировки газа» определяются смета затрат на транспорт газа по элементам затрат и направлениям расходов, рассчитывается себестоимость транспортировки 1000 м3 газа и 1 000 000 м3*км транс­ портной работы, определяется балансовая и расчетная рентабель­ ность.

Вразделе «План по фондам'экономического стимулирования» рас­ считываются фонды экономического стимулирования и определяется смета их расходования по направлениям. Плановая величина фондов экономического стимулирования УМГ определяется по утвержденным

39