книги из ГПНТБ / Жигалова, И. М. Организация и планирование на магистральных газопроводах

стрелки, сторожа); персонал управлепия детских учреждений (за­ ведующие, бухгалтеры-счетоводы, заведующие хозяйством и т. п.) и жилищно-коммунального хозяйства (заведующие хозяйством, коменданты, счетоводы и т. п.).

В состав предельных ассигнований включаются заработная плата (без премий) вышеперечисленных ИТР и служащих и начисления на нее; командировочные расходы этих работников; прочие управлен­ ческие расходы (почтово-телеграфные и канцелярские расходы, расходы, связанные с содержанием и ремонтом административных зданий, административного автотранспорта, оплата услуг машино­ счетных станций и т. п.).

До 1970 г. основным производственным подразделением УМГ были районные управления, которые имели многоцеховую структуру, им были предоставлены права юридического лица и открыты расчет­ ные счета в Госбанке. В целях улучшения оперативного руководства производственными подразделениями и упрощения структуры упра­ вления Министерство газовой промышленности СССР приказом № 149 от 24 июля 1970 г. в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 882 от 13 октября 1969 г. реорга­ низовало районные управления магистральных газопроводов, пред­ варительно значительно укрупнив их, в ЛПДС. При этом основные функции планирования и финансирования хозяйственной деятель­ ности, подготовки кадров, материально-технического снабжения, комплектации, капитального строительства и ремонта, бухгалтер­ ского учета и отчетности были переданы УМГ.

В УМГ централизован ряд операций, проводимых ранее райуправлениями:

—расчеты с поставщиками и потребителями газа;

—расчеты с финансовыми органами по налогу с оборота;

—финансирование капитального строительства и капитального ремонта;

—заключение договоров и расчеты с организациями за оказанные производственные услуги и поставку материалов, электроэнергии, оборудования и пр.;

—учет основных фондов, их движение, начисление амортиза­ ции и т. п.

Всоответствии с приказом министра газовой промышленности

был осуществлен перевод УМГ на безрайонную структуру управления с одновременным усилением диспетчеризации и объединением дей­ ствующих цехов, служб и подразделений в три службы — газо­ компрессорную, линейно-эксплуатационную, связи и телемеханики.

ЛПДС зачастую объединяет несколько бывших райуправлений, которые именуются промышленными площадками. На промплощадке имеются газокомпрессорная служба (при ее отсутствии — линейно­ эксплуатационная служба), узел связи, сооружения телемеханики, жилищно-коммунальное хозяйство, детские учреждения, охрана и ряд других вспомогательных объектов. В ЛПДС могут входить несколько промплощадок и аварийно-ремонтные или ремонтно-экс­

20

плуатационные пункты. Аварийно-ремонтные (АРП) и ремонтно­ эксплуатационные пункты (РЭП) не являются самостоятельными подразделениями и входят в состав линейно-эксплуатационной службы ЛИДС.

Таким образом, с 1970 г. основным производственным подразде­ лением УМГ стала линейная производственно-диспетчерская станция. Ее возглавляет начальник, который подчиняется непосредственно начальнику УМГ. Структура и штаты ЛПДС утверждаются началь­ ником УМГ в соответствии с типовой структурой и нормативами численности работников, утвержденными Министерством газовой промышленности СССР.

Ниже приведена организационная структура ЛПДС (см. схему). Общестанционный персонал ЛПДС незначителен — 8—10 человек (начальник, заместитель начальника — главный диспетчер, инженер по технике безопасности, 2—3 человека из учетно-контрольной группы, заведующие складом и хозяйством, делопроизводительмашинистка). Диспетчерская служба организуется как в ЛПДС,

Газокомпрессорная служба (ГКС) организуется при наличии газоперекачивающих агрегатов на ЛПДС и промплощадках. Она эксплуатирует следующие объекты: установки осушки, очистки и одоризации газа, установки сероочистки, газоперекачивающие агрегаты всех систем, системы КИП и автоматики и оборудование энерговодоснабжения. В состав этой службы входят также механи­ ческая мастерская и химлаборатория. Возглавляет службу началь­ ник. На начальника ГКС, расположенной на промплощадке, до­ полнительно возлагаются функции руководства вспомогательными подразделениями и хозяйствами (ЖКХ, охраной, детскими учрежде­ ниями и др.).

Линейно-эксплуатационная служба (ЛЭС) организуется только в ЛПДС. Она централизованно эксплуатирует магистральные газо­ проводы и отводы от них, устройства электрозащиты и ГРС. В состав службы входят аварийно-ремонтные и ремонтно-эксплуатационные пункты, организуемые с разрешения Главтрансгаза, и автотранс­ портные хозяйства. При прохождении трассы газопровода в трудно­ доступных местах (горы, водные переходы) также с разрешения Главного управления на промплощадках может быть организована ремонтно-восстановительная бригада, возглавляемая мастером.

При отсутствии на промплощадке газокомпрессорной службы линейно-эксплуатационная служба дополнительно эксплуатирует системы КИП и автоматики и оборудование энерговодоснабжения.

Служба связи и телемеханики организуется в каждой ЛПДС. Руководит службой начальник, которому подчиняются инженеры узлов связи и устройств телемеханики. Служба связи и телемеханики эксплуатирует все сооружения технологической связи и телеме­ ханики на участках газопроводов и промплощадках (аппаратуру узлов связи и телемеханики, линейных сооружений связи и др.).

21

Основными задачами ЛПДС являются:

—выполнение установленных УМГпланов приема газа от постав­ щиков и обеспечение бесперебойного газоснабжения потребителей;

—обеспечение бесперебойной и надежной работы магистральных газопроводов, линий и средств связи и телемеханики, КС и других инженерных сооружений;

—организация и производство планово-предупредительных и те­ кущих ремонтов всех сооружений на трассе газопровода и техноло­

гического оборудования.

ЛПДС должны обеспечить постоянное снижение эксплуатацион­ ных расходов на транспорт газа и повышение экономичности и на­ дежности работы газопроводов и всех его сооружений. В связи с этим ЛПДС проводят мероприятия по последовательному внедрению автоматизации и телемеханизации производственных процессов, осуществляют организационно-технические мероприятия по внедре­ нию новой техники и технологии, постоянно совершенствуют орга­ низацию труда, создают условия для безопасной и высокопроизво­ дительной работы, проводят мероприятия по предотвращению аварий

ит. д. По указанию УМГ ЛПДС устанавливают технический надзор

иконтроль за капитальным ремонтом и капитальным строительством, осуществляемыми подрядным способом, и принимают эти работы, а также участвуют в испытаниях новых видов оборудования. За ЛПДС закрепляются основные фонды в натуральном выражении, за сохранность которых полную ответственность несет начальник.

Для выполнения ремонтных работ и текущей эксплуатации станции выделяется необходимый запас материальных ценностей. Для расчетов, связанных с оплатой труда работников, командиро­ вочными расходами и другими платежами, для ЛПДС в соответ­ ствующем правлении Госбанка открывается текущий счет. Учитывая особенности хозяйственно-финансовой деятельности ЛПДС, их зна­ чительную удаленность от местонахождения УМГ, правление Гос­ банка СССР в порядке исключения разрешило с текущих счетов ЛПДС наряду с другими операциями производить следующие рас­ четы с предприятиями и организациями:

1)за товаро-материальные ценности, электроэнергию, пар и воду, получаемые от местных поставщиков;

2)за услуги связи и транспорта;

3)за ремонт и проверку весовых, контрольно-измерительных приборов, защитных приспособлений, пишущих и счетных машин;

4)за противопожарные, санэпидемиологические и дезинфекцион­ ные мероприятия;

5)зауслуги прачечных и ремонт спецодежды.

Для осуществления этих операций на текущие счета диспет­ черских станций УМГ переводят соответствующие средства в пре­ делах плановых ассигнований.

В отличие от всех других организаций на текущие счета ЛПДС разрешается зачислять суммы получаемой с квартиросъемщиков платы за квартиру, за коммунальные услуги, выручку от реализации

23

топлива, плату за спецодежду и транспортные услуги, оказываемые работникам. Для ускорения документооборота ЛПДС предоставлено право от имени УМГ выписывать расчетные документы за газ.

ЛПДС — низовые звенья большой газотранспортной системы. Они обладают всем комплексом технических сооружений, характер­ ных для магистральных газопроводов. Однако в силу специфических условий они не имеют полной производственной самостоятельности. Так как элементы технологической системы «источники газа — магистральный газопровод — подземные хранилища — потребители» взаимозависимы, режим работы КС, подземных хранилищ и ГРС,

а также графики проведения основных ремонтных работ, связанных

состановкой газопровода, определяются диспетчерской службой УМГ в соответствии с режимом работы газопровода в целом и явля­ ются для ЛПДС заданными.

По существу в системе газовой промышленности каждая ЛПДС является цехом, а УМГ — социалистическим предприятием. ЛПДС имеет ограниченные права. Начальник ЛПДС в соответствии с тру­

довым законодательством имеет право принимать и увольнять работников (за исключением должностей, входящих в номенклатуру УМГ); с разрешения управления и по согласованию с местным комитетом профсоюза допускать совмещение^ профессий рабочих с оплатой в установленном порядке; в исключительных случаях выдавать отдельным работникам внеплановый аванс в счет заработной платы; в пределах выделенных лимитов оказывать работникам единовременную денежную помощь и выдавать путевки в санатории и дома отдыха; в установленном порядке направлять в командировки работников для выполнения производственных заданий в пределах границ газопровода, обслуживаемого станцией; в пределах своей компетенции издавать приказы и распоряжения по вопросам про­ изводственной и хозяйственной деятельности.

Руководство всей системой магистральных газопроводов и под­ земных хранилищ газа нашей страны осуществляет Главное управле­ ние, являющееся самостоятельной частью центрального аппарата Ми­ нистерства газовой промышленности СССР. Главное управление через УМГ финансирует, комплектует оборудованием и устанавли­ вает технический надзор за строительством новых магистральных газопроводов, газопроводов-отводов и станций подземного хранения газа; организует работу по повышению надежности системы газо­ снабжения потребителей путем кольцевания магистральных газо­ проводов и создания подземных хранилищ газа; участвует в соста­ влении заданий на разработку и конструирование газоперекачива­ ющих агрегатов, арматуры,КИП, средств автоматики и телемеханики, применяемых при эксплуатации магистральных газопроводов; обе­ спечивает надежную и экономичную эксплуатацию магистральных газопроводов и подземных газохранилищ, внедряет лучшие дости­ жения науки в практику.

В области планирования Главное управление в установленном порядке утверждает для УМГ планы транспорта газа, капитального

2 4

строительства, фонда заработной платы, прибыли, рентабельности и др. Являясь хозрасчетным органом управления, Главное управле­ ние имеет право поручать банкам списывать со счетов УМГ суммы, подлежащие изъятию для взносов в государственный бюджет, и рас­ пределять материальные и финансовые ресурсы между УМГ.

Для ежедневного учета добычи газа, поступления его в газо­ проводы и оперативного распределения между потребителями, а также для контроля за выполнением установленных планов по добыче и транспорту газа образовано Объединенное диспетчерское управление (ОДУ). В условиях закольцованной системы магистраль­ ных газопроводов, объединяющей в один комплекс источники газа, газопроводы и подземные хранилища, ОДУ играет особую роль. Оно в основном определяет режимы работы отдельных газопроводов и, таким образом, оказывает непосредственное воздействие на про­ изводственно-хозяйственную деятельность УМГ. ОДУ должно опе­ ративно маневрировать большими потоками газа, чтобы обеспечивать газом в первую очередь индивидуально-бытовых и коммунальных потребителей и, несмотря на неравномерность потребления газа, максимально использовать пропускную способность газопроводов. В связи с расширением сети газоснабжения и вводом в эксплуатацию новых мощных газопроводов и подземных хранилищ, значительно усложняющих работу ОДУ, особое значение приобретает внедрение автоматических систем управления с использованием электронновычислительной техники. Решение задач управления газоснабжением и прогнозирование газопотребления позволят наиболее рационально распределять потоки газа и использовать пропускную способность систем газопроводов.

Основным органом управления газовой промышленностью яв­ ляется Министерство газовой промышленности СССР, которое про­ водит единую техническую политику, отраслевую специализацию, налаживает правильные производственные связи между предприя­ тиями по добыче, переработке, транспорту газа, а также между соответствующими строительными организациями. Министерства является распорядителем денежных, трудовых и материальных ре­ сурсов, выделяемых государством для газовой промышленности. Оно направляет деятельность не только предприятий газовой про­ мышленности, но и отраслевых научно-исследовательских и про­ ектно-конструкторских институтов, что способствует техническому прогрессу в газовой промышленности, ее техническому перевоору­ жению.

Основной задачей органов управления является создание наибо­ лее благоприятных условий для производства и выполнения госу­ дарственных планов, обеспечение экономного использования ма­ териальных и денежных ресурсов, создание оптимальных условий труда. УМГ, как и каждое социалистическое предприятие, строится на основе ленинских принципов управления: на единстве полити­ ческого и хозяйственного руководства, демократическом централиз­ ме, единоначалии, плановости, экономичности, личной материальной

25

и моральной заинтересованности в развитии магистрального транс­ порта газа.

Ленинские принципы руководства достигаются путем исполь­ зования организационных, воспитательных и экономических ме­ тодов, способствующих наиболее эффективной работе газопроводного транспорта в целом и отдельных его звеньев. К организационным методам относятся определение четкой структуры управленческого аппарата, установление круга прав, обязанностей и ответственности каждого работника, правильный подбор и расстановка кадров, административные распоряжения, систематический контроль за их выполнением и др. К воспитательным методам относятся повышение идейно-политического уровня работников, организация социалисти­ ческого соревнования, воспитание инициативы и чувства ответ­ ственности за порученное дело у каждого работника, повышение деловой квалификации кадров, моральное стимулирование труда

ит. п. В систему экономических методов управления включаются планирование, хозяйственный расчет, материальное стимулирование

иценообразование. Важнейшим из них является хозяйственный расчет, который основан на соизмерении затрат предприятий, тран­ спортирующих газ, с результатами их деятельности, на возмещении расходов доходами и на обеспечении рентабельности транспорти­ ровки газа.

§ 3

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПЛАНИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Магистральный транспорт газа — одна из важнейших подотраслей газовой промышленности. В ней занято более 50% всех работников й сосредоточено более 70% всех производственных фондов отрасли. Ежегодные капитальные вложения в развитие магистрального транспорта газа за последние годы составляют более 50% всех капитальных вложений в газовую промышленность. Магистральные газопроводы дают более 50% всей прибыли газовой промышленности.

Магистральный транспорт газа, являясь одной из ведущих под­ отраслей газовой промышленности, имеет ряд особенностей техни­ ческого, технологического и организационного характера, влияющих на его организацию и планирование производственно-хозяйственной деятельности.

УМГ являются специфичными предприятиями. Они не только транспортируют газ, но и реализуют его потребителям (промышлен­ ным предприятиям, городским газовым хозяйствам и др.) и, кроме того, эксплуатируют такие чисто промышленные сооружения, как подземные газохранилища, головные сооружения, КС и т. п. Отсюда УМГ присущи черты транспортного, сбытового и промышленного пред­ приятия. Соответственно организация, планирование и учет должны быть основаны на системе показателей транспортных, промышленных и сбытовых предприятий, причем решающая роль должна при­ надлежать транспортным показателям.

26

Вследствие специфики транспортируемого продукта, жесткой технологической зависимости между потреблением, транспортом* хранением и добычей газа УМГ не могут самостоятельно оказывать, решающего влияния на определение объемов транспортировки газа и на полное использование имеющихся производственных мощностей.. Ежегодный темп роста объемов транспорта газа по отдельным газопроводам и УМГ определяется централизованно на основании потребности в газе в народном хозяйстве, планов добычи газа по газовым промыслам, планов ввода новых мощностей на газопроводах, а также оптимальной схемы транспорта газа по закольцованной сети газопроводов и готовности потребителей к его приему. Поэтому показатели производственно-хозяйственной деятельности УМГ во многом определяются независимыми от них причинами, что предъя­ вляет особые требования к организации системы материального стимулирования.

Непосредственное влияние на результаты производственно-хо­ зяйственной деятельности УМГ оказывает сезонность потребления газа. Чем больший объем газа транспортируется по газопроводу для коммунально-бытовых потребителей, на нужды отопления и вентиляции промышленных предприятий, тем неравномернее загрузка газопроводов. В результате экономические показатели работы газопровода (использование производственной мощности, ^себестоимость транспортировки, прибыль, рентабельность и др.) имеют значительные колебания по сезонам года. Сезонность потребле­ ния газа требует организации подземных газохранилищ, которые обеспечивают большую надежность газоснабжения и сглаживают неравномерность загрузки газопроводов.

На показатели производственно-хозяйственной деятельности УМГ значительное влияние оказывают ценностные факторы. Это влияние обусловлено различием установленных отпускных цен на газ по категориям потребителей, а также цен на газ, поступающий от промыслов или других управлений для дальнейшей транспортировки. Таким образом, структура реализации газа и его поступления в газопроводы непосредственно влияют на финансовые показатели работы. Поскольку потоки газа в большинстве случаев распределя­ ются централизованно ОДУ, результаты финансовой деятельности УМГ во многом зависят от этого распределения. Главное управление и в особенности ОДУ оказывают непосредственное воздействие на экономичность и рентабельность работы отдельных УМГ.

Технологические особенности магистрального транспорта газа определяют и особенность характера трудовых, материальных и денежных затрат на транспортировку газа. Транспорт газа явля­ ется фондоемкой отраслью. В связи с этим наибольший удельный вес в смете затрат имеют амортизационные отчисления. Специфич­ ными для магистрального транспорта газа являются такие статьи расхода, как потери газа при транспортировке, газ на собственные

27

ГЛАВА II

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПЛАНИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1

НЕОБХОДИМОСТЬ И СУЩНОСТЬ НОВОЙ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ

И ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ

Одним из важнейших условий создания материальнотехнической базы коммунизма является совершенствование методов хозяйствования и управления экономикой. Поставленные XXIV съез­ дом Коммунистической партии Советского Союза задачи по дальней­ шему развитию народного хозяйства требуют укрепления и развития централизованного планирования на научной основе, полного исполь­ зования товарно-денежных отношений в соответствии с экономиче­ скими законами социализма, всемерного внедрения полного хозяй­ ственного расчета, развития инициативы и самостоятельности предприятий, повышения их ответственности и материальной заинте­ ресованности в результатах своей деятельности.

На современном этапе развития народного хозяйства, характери­ зующемся огромными масштабами производства и капитальных вло­ жений, сложными производственными связями и высокими темпами внедрения научного прогресса, особое значение приобретают эконо­ мические методы хозяйствования. Эти методы предполагают руко­ водство хозяйственной деятельностью на основе широкого исполь­ зования социалистических стоимостных отношений. Программа КПСС указывает, что в коммунистическом строительстве необходимо полностью использовать товарно-денежные отношения в соответствии с новым содержанием, присущим им в период социализма, причем большую роль должно играть применение таких стоимостных кате­ горий, как хозяйственный расчет, деньги, цена, себестоимость, прибыль, кредит, финансы.

Игнорирование роли товарно-денежных отношений в социалисти­ ческом хозяйстве, игнорирование действия закона стоимости и сто­ имостных категорий, формальный подход к хозяйственному расчету и рентабельности, допущение разрыва между производственными и финансовыми показателями отрицательно влияют на темпы раз­ вития народного хозяйства.

Необходимость создания огромных накоплений для новых капи­ тальных вложений и одновременного обеспечения роста материаль­ ного благосостояния трудящихся поставила перед социалистической экономикой новые серьезные задачи — всемерное повышение эффек­ тивности производства, экономию затрат живого и овеществленного труда, неуклонное увеличение отдачи капитальных вложений и

29