П1.5. Внешние эффекты, общественные блага и общественные цены

Внешние эффекты (экстерналии) — экономические и внеэкономические последствия, возникающие во внешней среде при производстве товаров и услуг, но не отраженные в рыночных ценах последних. Примерами внешних эффектов являются:

• ухудшение условий ловли рыбы на реке в результате работы расположенного выше по течению металлургического завода;

• изменение рыночной стоимости жилых домов или квартир в них в результате строительства в непосредственной близости от них крупного промышленного предприятия, торгового центра или станции метрополитена;

• уменьшение оборотных средств отправителей и/или получателей грузов в результате реализации транспортными организациями проектов, повышающих среднюю скорость движения транспортных средств;

• увеличение доходов сельскохозяйственных предприятий при осуществлении строительства новых автомобильных дорог в сельской местности (такое увеличение достигается, например, за счет снижения потерь завозимых удобрений и вывозимой сельскохозяйственной продукции, а также за счет более быстрого вывоза на элеваторы собранного урожая).

Общественные блага — работы, услуги, некоторые продукты, потребление которых одним субъектом не препятствует их потреблению другими. Поэтому общественные блага являются бесплатными и не участвуют в рыночном обороте. Примерами общественных благ являются: свет маяка, защита безопасности границ государства, научные знания.

Общественные цены— цены, в которых измеряется общественная значимость продукции, услуг, ресурсов и иностранной валюты.

Определение общественных (в западной литературе — экономических или теневых) цен предполагает устранение из состава рыночных цен всех искажений свободного рынка (в частности, влияния монополистов, трансфертных платежей — налогов, пошлин, субсидий, дотаций и т.д.) и добавление неучтенных в рыночных ценах внешних эффектов и общественных благ. Эти процедуры преобразования (исключения и добавления) обычно называются конверсией рыночных цен в общественные.

Установление общественных цен или, что то же самое, осуществление конверсии рыночных цен в общественные требует специальных исследований и работ, которые до сих пор не осуществлены, по крайней мере, в России. Поэтому для целей проведения расчетов приходится временно использовать приближенные методы, излагаемые ниже. В пределах этих методов:

проще всего осуществляется конверсия для товаров внешнеторгового оборота(т.е. тех, которые могут реально экспортироваться или импортироваться). За основу здесь принимаются цены СИФ и ФОБ.

Примечание. Цена СИФ (CIF – Cost, Insurance, Freight) включает затраты производителя, а также затраты по доставке товара в «порт отгрузки» (Cost), к которым добавляются затраты на международные перевозки (Freight) и стоимость их страхования (Insurance). Цена ФОБ (FOB – Free on Board) соответствует затратам иностранного покупателя, получающего свой товар на таможенной границе государства–продавца. Для всех товаров внешнеторгового оборота, а также для аналогичных им товаров внутреннего производства при расчете показателей общественной эффективности следует использовать эти цены.

При определении общественной цены (ОЦ) такого товара в соответствии с указанными правилами возможны 4 случая.

Случай 1. Товар приобретается предприятием РФ у зарубежного продавца.

В этом случае расчет производится по формуле:

ОЦ товара = цена приобретения товара СИФ +

+ затраты на доставку товара от таможенной границы до предприятия .

Случай 2. Товар, относимый к категории товаров внешнеторгового оборота, приобретается предприятием из РФ у продавца из РФ.

В этом случае ОЦ товара определяется путем учета упущенных затрат на приобретение данного товара на внешнем рынке и затрат на его доставку “к воротам предприятия” за вычетом трансфертов. Расчет производится по формуле:

ОЦ товара = цена товара на внешнем рынке СИФ +

+ затраты на доставку товара от таможенной границы до предприятия.

Если цены СИФ на данную группу товаров неизвестны, их можно рассчитать исходя из цен ФОБ поставщиков и данных о стоимости транспортировки товара до таможенной границы РФ.

Случай 3. Товар, который предприятие РФ продает зарубежному покупателю.

Здесь ОЦ товара определяется как экспортная цена ФОБ за вычетом затрат на доставку товара в этот порт .

Случай 4. Товар, относимый к категории товаров внешнеторгового оборота, продается предприятием из РФ предприятию из РФ.

В этом случае ОЦ товара определяется путем учета упущенных выгод, связанных с потенциальным экспортом товара на внешний рынок, и затрат на доставку “от ворот предприятия”. В случае, если при таком потенциальном экспорте товар продается по цене ФОБ в порту РФ, расчет производится по формуле:

ОЦ товара = цена товара на внешнем рынке ФОБ в порту РФ ‑

‑ затраты на доставку товара “от ворот предприятия” до порта РФ.

Если оцениваемый товар не относится к категории товаров внешнеторгового оборота, но имеет экспортируемые или импортируемые аналоги, то вначале определяется рыночная и общественная цена товара-аналога и рассчитывается отношение его общественной цены к рыночной — специальный коэффициент конверсии⁵⁶ (specific conversion factor, SpCF). После этого общественная цена оцениваемого товара определяется умножением его рыночной цены на специальный коэффициент конверсии.

Среднее значение специальных коэффициентов конверсии по всем товарам внешнеторгового оборота называется стандартным коэффициентом конверсии (standard conversion factor, StCF). Корректный расчет стандартного коэффициента конверсии для РФ представляет значительные трудности. В рамках излагаемых приближенных методов

он может приниматься в пределах 1,0- 1,2.

Если для какой-то относительно однородной группы товаров известен специальный коэффициент конверсии, то ОЦ таких товаров определяются как произведение их рыночной цены на указанный коэффициент. Для остальных товаров рыночные цены корректируются с помощью стандартного коэффициента конверсии.

Примечание. Значительную долю в экспорте составляют нефть и газ. По этим товарам определение общественной цены см. выше, случай 3. Поэтому правильнее использовать стандартный коэффициент конверсии, рассчитанный на макроуровне без учета экспорта и импорта нефти и газа.