85. Органы самоуправления адвокатских палат субъектов рф, порядок их образования, состав и полномочия. София Бакиева (103)

Адвокатская палата представляет собой негосударственную некоммерческую организацию, основанную на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации. Адвокатская палата является юридическим лицом. Согласно ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, а также имеет самостоятельный баланс или смету. Адвокатская палата действует на основании общего положения, о чем прямо сказано в п. 2 ст. 29 Закона «Об адвокатской деятельности», из чего следует, что для создания адвокатской палаты не требуется заключения учредительного договора или принятия устава. Государственная регистрация осуществляется на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов (п. 5 ст. 29). Адвокатская палата имеет свое наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и субъект Российской Федерации, на территории которого она образована. Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

В соответствии с ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» в адвокатуре су­ществует два уровня органов корпоративного самоуправления, предпо­лагающих, с одной стороны, консолидацию адвокатского сообщества в каждом субъекте РФ, а с другой — в Российской Федерации в целом.

Федеральными органами адвокатского самоуправления являются Федеральная палата адвокатов РФ и ее органы управления — Всерос­сийский съезд адвокатов, Совет Федеральной палаты адвокатов и ре­визионная комиссия.

В каждом субъекте РФ адвокаты, сведения о которых внесены в ре­гиональный реестр, объединены в адвокатскую палату субъекта РФ, являющуюся негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ. На территории субъекта РФ может быть образована только одна адво­катская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Образование межрегиональных и иных межтерритори­альных адвокатских палат не допускается.

АП субъекта РФ создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта РФ, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федера­ции бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в ор­ганах государственной власти, органах местного самоуправления, об­щественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса про­фессиональной этики адвоката.

Ликвидация АП субъекта РФ может быть осуществ­лена только на основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в порядке, который устанавливается федеральным законом.

Полномочия АП субъекта РФ реализуются через ее органы: собрание (конференцию) адвокатов, совет адвокатской па­латы, ревизионную и квалификационную комиссии.

Собрание адвокатов является высшим органом адвокатской пала­ты субъекта РФ. В случае если численность адвокатской палаты пре­вышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов.

Компетенция собрания (конференции) адвокатов среди прочего включает следующие полномочия:

1. формирование совета АП субъекта РФ;

2. избрание членов ревизионной комиссии АП;

3. избрание членов квалификационной комиссии АП из числа адвокатов;

4. избрание представителя или представителей АП субъекта РФ на Всероссийский съезд адвокатов;

Совет АП является коллегиальным исполнитель­ным органом адвокатской палаты. Он избирается собранием (конфе­ренцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 че­ловек из состава членов АП и подлежит обновлению один раз в два года на одну треть

Совет АП осуществляет текущее руководство дея­тельностью палаты как органа самоуправления адвокатского сообще­ства в субъекте РФ. С этой целью Совет:

1. избирает из своего состава президента АП и одного или нескольких вице-президентов, определяет полномочия президен­та и вице-президентов;

2. принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов сове­та, статус адвоката которых прекращен или приостановлен;

3. созывает не реже одного раза в год собрания (конференции) ад­вокатов;

4. обеспечивает доступность юридической помощи на всей терри­тории субъекта РФ, в том числе оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно и направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в порядке, установленном сове­ том АП;

5. определяет порядок оказания юридической помощи адвоката­ми, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизвод­стве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда;

6. определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств АП адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно;

7. представляет АП в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объедине­ниях и иных организациях, а также защищает социальные и професси­ональные права адвокатов;

8. ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на терри­тории соответствующего субъекта РФ;

9. осуществляет методическую деятельность; организует информационное обеспечение адвокатов.

Президент АП субъекта Российской Федерации представляет АП в отношениях с органами государст­венной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими ли­цами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности.

Важным рабочим органом АП субъекта РФ явля­ется квалификационная комиссия, которая создается на срок два года для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на дей­ствия (бездействие) адвокатов.

Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной дея­тельностью АП субъекта РФ и ее органов собранием (конференцией) адвокатов избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соот­ветствующего субъекта РФ.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции, является основанием для привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности, включая прекращение статуса адвоката.

86. Квалификационная комиссия адвокатской палаты: порядок образования и полномочия. Святослав Арестов (104)

(статья 33 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ»)

**курсив - учебник Орлова

Цели создания:

1. Квалификационная комиссия создается 1) для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также 2) для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов.

Порядок образования:

2. Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии по следующим нормам представительства:

1) от адвокатской палаты - семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. При этом адвокат - член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;

2) от территориального органа юстиции - два представителя;

3) от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - два представителя. При этом представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими. Порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Российской Федерации;

4) от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья;

5) от арбитражного суда субъекта Российской Федерации - один судья.

3. Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности.

4. Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии, предусмотренного настоящим пунктом.

5. Заседания квалификационной комиссии созываются председателем квалификационной комиссии по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов квалификационной комиссии.

Решения, принятые квалификационной комиссией, оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем. В случае, если при голосовании у члена квалификационной комиссии существует особое мнение, отличное от решения, принятого большинством голосов присутствующих на заседании членов квалификационной комиссии, данное мнение представляется в письменной форме и приобщается к протоколу заседания.

Полномочия:

6. Решения квалификационной комиссии по вопросу о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, принимаются простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. Бюллетени для голосования, тексты письменных ответов на вопросы (тестирование) приобщаются к протоколу заседания квалификационной комиссии и хранятся в документации адвокатской палаты как бланки строгой отчетности в течение трех лет. Решение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования.

7. Квалификационная комиссия по результатам рассмотрения (в закрытом заседании) жалобы дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей (либо неисполнения решений органов адвокатской палаты).

Заключение квалификационной комиссии принимается простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. Адвокат и лицо, подавшее жалобу на действия (бездействие) адвоката, имеют право на объективное и справедливое рассмотрение жалобы. Указанные лица вправе привлечь к рассмотрению жалобы адвоката по своему выбору.

**Заключение КК является основанием для рассмотрения дисциплинарного производства советом адвокатской палаты субъекта РФ, который при разбирательстве не вправе пересматривать выводы комиссии в части установленных ею фактических обстоятельств, считать установленными не установленные ею фактические обстоятельства, а равно выходить за пределы жалобы, представления, сообщения и заключения комиссии. Однако совет вправе направить дисциплинарное производства КК для нового разбирательства вследствие существенного нарушения процедуры, допущенного ею при разбирательстве.

При согласии с выводами комиссии о наличии в действиях (бездействии) адвоката дисциплинарного проступка совет адвокатской палаты выносит либо решение о применении к адвокату одной из мер дисциплинарной ответственности (заключение, предупреждение, прекращение статуса адвоката), либо решение о прекращении дисциплинарного производства вследствие малозначительности совершенного адвокатом проступка с указанием адвокату на допущенное нарушение. Решение о прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие отсутствия в его действиях (бездействия) дисциплинарного проступка совет адвокатской палаты выносит на основании заключения комисси или вопреки ему, если фактические обстоятельства комиссией установлены правильно, но ею сделана ошибка в правовое оценке деяния адвоката или толковании закона и Кодекса профессиональной этики адвоката. Совет адвокатской палаты также вправе прекратить дисциплинарное производства в отношении адвоката на основании заключения комиссии или вопреки ему по различным процессуальным основаниям.

8. Адвокаты - члены квалификационной комиссии могут совмещать работу в квалификационной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в квалификационной комиссии в размере, определяемом советом адвокатской палаты.