Иные специализированные прокуратуры

1) Транспортные прокуратуры Надзор за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере. Сеть транспортных прокуратур образуют органы двух уровней (субъектов и районов)

2) Природоохранные прокуратуры Там, где имеется особая необходимость принятия правовых мер по защите уникальных природных объектов либо по предупреждению и пресечению деятельности, наносящей вред природной среде (относятся к межрайонным прокуратурам, действующим на территории субъекта). Полномочия: - надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании - надзор за соблюдением законов при приеме, регистрации и принятии решений по сообщениям об экологических преступлениях - надзор за законностью ОРД, дознания и предварительного следствия по экологическим преступлениям

Особое место среди них у Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры. Сфера деятельности распространяется на все территории, прилегающие к Волге. (субъекта+района)

3) Прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях По объему полномочий приравниваются к районным. Надзирают за исполнением законов, регламентирующих исполнение и отбытие наказания в виде лишения свободы, за правами и свободами человека и гражданина при исполнении этого вида наказания

4) Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах

Для осуществления надзора за исполнением закона в хозяйствующих субъектах оборонно-промышленного комплекса.

76. Основные виды государственной деятельности по выявлению и расследованию преступлений. Маша Гаврилина (104)

Выявление и расследование преступлений – виды правоохранительной деятельности, между которыми провести четкую грань весьма трудно. Выявить преступление – значит обнаружить (установить, зафиксировать, обозначить) действие или бездействие, событие, содержащее признаки преступления. Иногда факт совершения преступления очевиден, но в основном он тщательно скрывается, и потому для его выявления требуются усилия компетентных органов. Выявление преступлений протекает как система спланированных действий (например, оперативно-розыскные), которые на определенном этапе трансформируются в расследование этого факта.

Основные формы выявления и расследования преступления:

1)Классическая французская модель (появилась в начале XIXв.)

1стадия – полиция осуществляет дознание (фиксирует следы на месте преступления, ищет преступника, выясняет все обстоятельства по делу, которые можно установить в данный момент, и тд). Над осуществлением дознания полицией осуществляется прокурорский надзор.

2 стадия – прокурор принимает решение, есть ли признаки преступления и либо отклоняет дело, либо, если дознание собрало достаточно доказательств – дело направляется в суд, либо если дело сложное и требует дополнительных действий – возбуждает уголовное преследование и передает дело для дальнейшего расследования в форме следствия – функция возбуждения уголовного преследования.

3 стадия – предварительное следствие осуществляется следственным судьей, который в конце следствия решает передавать ли дело в суд.

Далее следует уже сам суд, который осуществляется вторым судьей.

Илюченко: Модели следствия:

1. Французская - судебная. Там следствие ведут судьи. Судья моделирует и форми-рует док базу для рассмотрю дела по существу

2. Немецкая - несудебный характер следствия. Полиция осущ дознание, а следова-тели - следствие.

Россия - смешанная (но ближе к немецкой). Судьи осуществляют контроль за законностью следствия

2)В современной России:

1.Возбуждение уголовного дела следователем или органом дознания (дознавателем с согласия руководителя органа дознания)

Поводом к возбуждению уголовного дела может служить:

• Заявление о преступлении

• Явка с повинной

• Рапорт об обнаружении признаков преступления

• сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников (в том числе ОРД)

Ильюченко: Чтобы собирать док-ва, должно быть вынесено постановление о возбуждении уголов-ного дела.

1. Есть повод, инфа о том, что что-то произошло. Человек обращается в дежурную часть с заявлением (устным или письменным). КУСП (книга учета сообщений о преступлениях). Выдается талон с номером, под которым зарегистрировали мате-риал в КУСПе.

2. Проверка. В 3 дня (в особенных - 10 дн, в самых особенных - месяц).

3. Принимается решение: возбуждается дело, нет, передается по подсудности. Начи-нается собирание доказательств в процессуальной форма.

ОРД (оперативно розыскная деятельность)

Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ: «Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

Задачи ОРД:

1)выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2)розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыск без вести пропавших;

3)добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу … безопасности РФ.

У предварительного расследования и ОРД общая цель – борьба с преступностью. Однако ОРД является вспомогательной, внепроцессуальной, ее результаты не могут служить доказательствами по делу (они считаются лишь сведениями, дающими направления для расследования).

Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий:

• наличие возбужденного уголовного дела

• сведения или информация (ставшая известной органам, осуществляющим ОРД):

• о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а так же о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

• событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу гос., военной, эконом., информационной или экологической безопасности;

• лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

• лицах, без вести пропавших, и обнаружении неопознанных трупов.

• поручение следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определение суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящемся в производстве

• запросы других органов, осуществляющих ОРД, по указанным выше основаниям

• постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц

• запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Методы ОРД: гласные (опрос, наведение справок и т.д.) и негласные (скрытое наблюдение, негласное обследование помещений, прослушивание телефонных звонков и т.д.)

Расследование преступлений часто называют предварительным расследованием. 2)Предварительное расследование – это деятельность уполномоченных на то органов по установлению события преступления, по розыску и изобличению виновного или виновных в совершении преступления, по возмещению причиненного вреда и принятию мер, способствующих устранению причин совершенного преступления и предупреждения новых.

Расследование уголовных дел как вид деятельности называется предварительным постольку, поскольку вывод о виновности конкретного лица в совершении преступления, который может быть сделан следователем или иным должностным лицом, участвующим в расследовании, не является окончательным. Итоговый вывод о совершении конкретным лицом преступления, как отмечено выше, вправе сделать только суд.

Задачи предварительного расследования:

- полное и всестороннее установление всех обстоятельств совершения преступления;

- изобличение лиц, совершивших преступление, и привлечение их в качестве обвиняемых, применение к ним необходимых мер процессуального принуждения;

- реабилитация невиновных;

- защита прав лиц, пострадавших от преступления, принятия мер к возмещению ущерба, причиненного преступлением;

- выявление обстоятельств, способствующих совершению преступления, и принятия мер к их устранению.

Существует два вида (формы) предварительного расследования и соответственно два вид органов, его осуществляющих, - предварительное следствие и дознание (ст. 150 УПК).

Общие черты: 1)они выполняют одни и те же задачи применительно к различным видам уголовных преступлений; 2)обязаны возбудить уголовное дело в пределах своей компетенции при наличии признаков преступления; 3)осуществляют свою деятельность на основе единого уголовно-процессуального законодательства; 4)уполномочены производить в принципе одинаковые следственные действия с целью выявления, фиксации, проверки и оценки доказательств; 5) одинаковость материалов правового значения (т.е. материалы, которые представляются в судебный орган для рассмотрения УД по существу).

Основные отличия:

1. Дознание и предварительное следствие осуществляется, как правило, разными должностными лицами. У них также отличается объем процессуальных полномочий.

2. Эти форы расследование используются в отношении разных категорий преступлений. Дознание – небольшой и средней тяжести (макс. наказание – не более 5 лет лишения свободы), которые зафиксированы в ч.3 ст. 15 УПК (т.е. не всех). По отношению к остальным не таким «очевидным» преступлениям производится предварительное следствие.

3. Дознание отличается сжатостью срока (30 дней, в особых случаях может быть продлено до 2 месяцев), в течение которого оно должно быть завершено, и некоторым упрощением процессуальных форм.

4. Дознание – альтернативная (необязательная) форма предварительного расследования. При необходимости прокурор может заменить его следствием. А следствие заменяться дознанием не может.

5. На дознании отсутствует акт (процессуальное действие) предъявления обвинения.

6. Итоговый документ дознания – обвинительный акт (он объединяет в себе постановление о привлечении в качестве обвиняемого и обвинительное заключение) А на следствии итоговый документ – обвинительное заключение. То есть на следствии лицо становится обвиняемым с момента вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого, то на дознании – с момента составления обвинительного акта.

7. Согласие на производство следственных и иных процессуальных действий дознавателю дает прокурор, а следователю – руководитель следственного органа.

8. Возможность изменять форму расследования. Уголовное деяние, по которому проводится дознание, по указу прокурора может быть передано следователю для осуществления предварительного расследования. В противоположном направлении изменение представленной формы недопустимо.

9. Следователь вправе в отношении органов дознания выносить поручения о проведение тех или иных оперативно-розыскных мероприятий или отдельных процессуальных действий. Дознаватели в свою очередь не вправе что-либо поручить следователю, включая его содействие в осуществлении дознания.

Так же стоит отметить, что существует 2 вида дознания: дознание в сокращённой форме и дознание в общем порядке.

Основные отличия:

• Дознание в сокращенной форме проводится по тем же категориям уголовных дел, но только в случае возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица.

• Дознание в сокращенной форме проводится только по желанию подозреваемого.

• При сокращенном дознании обязательно участие защитника.

• Дознание в сокращенной форме допускается при условии, что подозреваемый признает вину. В связи с этим дознаватель в праве не проверять доказательства, которые не оспариваются сторонами (например, не допрашивать лиц, от которых ранее были получены объяснения).

• Итоговым документов дознания в сокращенной форме является обвинительное постановление.

Формы предварительного расследования	Итоговый документ	Сроки
Дознание в общем порядке	Обвинительный акт	30 суток ( может быть продлено до 2 месяцев)
Дознание в сокращенном порядке	Обвинительное постановление	15 суток
Предварительное следствие	Обвинительное заключение	2 месяца( может быть продлено до 12 месяцев или на неопределённый срока по особо важным делам)

После предварительного следствия будет судебное следствие. Суд будет изучать док-ва, выносить решения.

Романов: Какова роль суда в выявлении расследования преступлений? Два варианта, как обычно:

– судебная власть расследует, тогда есть предварительное судебное следствие. Это не наш вариант.

– судебная власть не расследует. Можем ли мы сказать, что вообще нам не нужна судебная власть в предварительном производстве, можно ли обойтись прокуратурой и полицией? Нельзя. Доказательства мы собираем в предварительном расследования, и нам важно, чтобы эти доказательства были собраны законным путем, иначе они в суде рассыплются. Тем более, у нас есть решения, которые ограничивают права, под стражу мы берем тоже ведь в досудебном производстве. Без суда никак. Судья либо расследует сам, либо контролирует расследования. Тогда возникает отдельная роль судьи, которая называется судебный контроль. Судебный контроль над полицейским и прокурорским дознанием.

Судебный контроль, две формы:

1) Дача согласия на производство действий, ограничивающих конституционные права: обыски, выемки, прослушивание телефонных переговоров, заключение под стражу, продление срока содержания под стражей, помещение в психиатрический стационар – все это ограничение конституционных прав и требует судебного решения в соответствии с Конституцией.

2) (ст. 20 УИК): Рассмотрение жалоб на действия следователя, дознавателя, прокурора. Если участники процесса считают, что эти должностные лица нарушают их права, они могут подать на них жалобы.

Обжаловать можно практически все, с судебным контролем у нас все хорошо.

В Германии еще и третья форма судебного контроля (доктрина, правда, а не реальность):

3) производство следственных действий. Если нормальная система доказывания, и прокурорско-полицейское дознание не является источником доказательств (Германия) – в суде это использовать нельзя. Свидетель говорит дознавателю: уезжаю в заграничную командировку на год, нормальная ситуация, и дознаватель думает: я его допрошу, но он же должен будет давать показания опять, перед судьей, я его опросил (как дознаватель) – это же не доказательства. А он уедет. И судья его не вытащит уже, и мы этих показаний лишаемся. Как быть? И тогда дознаватель идет к судье и просит разрешение на производство судебных действий. К судье вызывается прокурор, вызывается подозреваемый с защитником, и судья проводит этот допрос – и вот результаты судебного допроса можно использовать в качестве доказательства, потому что они собраны судьей. Но у нас этот вопрос решается проще – потому что у нас то, что собирает дознаватель и следователь благодаря А.Я. Вышинскому является доказательствами. Поэтому морочиться и ходить к судье по каждому поводу не надо.

История по лекции Романова:

Российский законодатель немножко испугался реальной независимости, которой бы обладали следователи, если бы они стали судьями (как во Франции). Реально они судьями не были. Если бы они были судьями, их должен был бы назначать император своими указами. Но по факту император назначил около сотни судебных следователей на всю Россию, а всех остальных назначил министр юстиции (приставкой и.о.) – они попадают полностью в его подчинение, никаких гарантий несменяемости нет. Министр юстиции – одновременно и генерал-прокурор... Они оказываются полностью зависимы от прокуратуры, от которой они формально должны быть независимы. Формально провозглашаем, что следователь – судья, а реально он никакой не судья, потому что он от прокурора дрожит и боится, прокурор может на него рапорт подать министру юстиции, а министр юстиции его просто с должности снимет и все.

=> предварительное следствие работало плохо. Процент раскрываемости – в районе 20%

После революции.

Эта схема работала до революции, а после революции начала трансформироваться. После революции в 1922-м году принимается УПК РСФСР – считается, что это конспект Судебных Уставов 1864-го г. В этом тоже нет ничего не удивительного. Была комиссия из 3-х человек: профессор Тагер дореволюционной выучки, Гродзинский Морис Маркович, нарком юстиции Н.В. Крыленко, который тоже учился не в 17-м году. Крыленко вспоминал, что у него была главная задача – мешать Тагеру и Гродзинскому переписывать Устав уголовного судопроизводства в новый советский УПК. Но у него не получилось, и воспроизвели прежнюю схему.

А.Я. Вышинский: полиция не собирает доказательства, потому что даже царская полиция настолько тупая, что ей никто не доверял доказательства собирать. А вот наша милиция новая хорошая, не такая, как царская, почему бы ей не доверять? И вот был первый шаг – разрешили милиции собирать доказательства. Судебную деятельность опустили до уровня милицейской; либо же, милицейскую деятельность подняли до уровня судебной. Но скорее опустили все-таки.

Милиция собирает доказательства, значит, она должна подчиняться форме сбора доказательств, то, чем раньше милиция не занималась. Если милиция собирает доказательства, значит, нужна форма. Значит, дознание, которое раньше розыском, непроцессуальной деятельностью – оно становится процессуальной деятельностью, становится стадией, в которой полноценно осуществляется доказывание. Значит, дознание из стадии вспомогательной по отношению к следствию превращается в альтернативу следствию. Получается две формы расследования – одна в виде милицейского дознания, другая форма расследования – в виде судебного предварительного следствия. Возникает вопрос – а зачем нам нужны тогда судебные следователи, если милиция вполне справляется?

И тогда их просто убирают из судов и передают сначала в минюст, а потом в подчинение прокуратуре. И получается у нас уже, что название-то осталось – предварительное следствие, но по сути это никакое не следствие, потому что это его осуществляет не судья и не судебный следователь.

К 30-м гг. существуют две равноправные формы расследования – дознание и предварительное следствие. Так исторически сложилось. Они и до сих пор существуют как равноправные формы. А розыск куда девать? А розыск выделился в самостоятельную форму, потому что в уголовном процессе места ему не нашлось. Розыск с 30-х гг. существует как отдельный вид деятельности, вынесен за рамки уголовного процесса, чем мы в значительной мере отличаемся от континентальной Европы. Вот историческое объяснение того, что мы имеем в настоящее время.