64. Основные этапы развития российской судебной системы в период 1917-1988 гг. Сергей Кувшинов (110)

План.

1. Октябрь 1917 – 1922-1924 гг.

2. 1925 – начало 30-х годов

3. 1930-е – 1953 гг.

4. 1953 – середина 80-х гг.

1. Период от Октября 1917 г. до 1922—1924 гг.

Первые послереволюционные годы, как известно, были не только годами завоевания власти, гражданской войны и отражения военной интервенции, глубоких экономических и социально-политических потрясений и преобразований, но и активного поиска приемлемой в тех условиях структуры правоохранительных органов, в том числе судов. Новые судебные органы стали стихийно возникать уже в первые дни существования советской власти. Их организация и порядок деятельности существенно отличались от того, что было свойственно прежним судам. 24 ноября 1917 г. в «Газете Временного Рабочего и Крестьянского Правительства» был опубликован Декрет о суде № 1, который упразднил старую судебную систему и положил начало формированию чего-то взамен ее. Поиск приемлемой в существенно изменившихся социально-экономических и политических условиях новой системы растянулся на несколько лет. Параллельно с формированием обычных судов шел процесс организации судов чрезвычайных (революционных трибуналов) — отработки судопроизводства в них, определения их места в судебной системе, а равно создания революционных военных (военно-революционных) трибуналов. К концу рассматриваемого периода в судебной системе сформировались три подсистемы (ветви) — общие (общегражданские) суды, революционные трибуналы и революционные военные трибуналы. Каждая из этих подсистем имела свою структуру и свой круг полномочий. Опыт, накопленный в те годы, стал основой для судебно-правовой реформы 1922—1924 гг. Требования начавшейся относительно мирной жизни обусловили необходимость отказа от чрезвычайщины и создания судов, способных действовать в более или менее нормальных условиях. Такая ориентация была заложена в первый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, принятый 25 мая 1922 г. Ее же придерживались, когда вырабатывали и принимали решения о восстановлении институтов адвокатуры (26 мая 1922 г.) и прокуратуры (28 мая 1922 г.). Важным шагом в проведении судебной реформы тех лет стало принятие Положения о судоустройстве РСФСР (11 ноября 1922 г.). Оно упразднило революционные трибуналы и установило единую систему общегражданских судов, включавшую суды трех звеньев — народные суды, губернские суды и Верховный Суд РСФСР. По сути это была судебная система, которая в значительной мере сохранялась до сравнительно недавнего времени. В декабре того же года состоялось совместное решение четырех республик об образовании Союза ССР, а в 1924 г. начал свою деятельность еще один суд — Верховный Суд СССР, существовавший до декабря 1991 г. Учреждение этого Суда и принятие ряда общесоюзных актов потребовали корректировки и российского законодательства по вопросам судоустройства.

АРУТЮНЯН: В 1917 году Прокуратура была упразднена согласно Декрету о Суде № 1 и 5 лет страна существовала без неё, что привело к не самым лучшим последствиям.

Для обеспечения правопорядка и соблюдения законов требовался специальный орган, занимающийся этим вопросом, и в 1922 году была создана Прокуратура РСФСР.

В Положении о Прокуратуре 1922 года надзорная функция была признана одной из основных функций Прокуратуры. С течением времени эта функция всё больше и больше укреплялась.

В конце советского периода (80-е) прозвучала идея о том, что от надзорной функции Прокуратуры надо отказаться. Идея была основана на идеологически закреплённом положении о том, что в демократическом государстве функция надзора за законностью не требуется, т.к. никто закон не нарушает.

РОМАНОВ: 1922 – начинается самый интересный период, не побоялись провести эксперимент. Первое ленинское положение предполагало, что прокурору возвращаются полномочия и по надзору, и по обвинению, и при этом она находится при судах. Эта концепция позволяла создать очень сильную судебную власть, при одном условии – если бы ленинские идеи были полностью реализованы. В Советское время говорили, что прокуратура у нас построена на ленинских идеях, правильнее было бы говорить, что она построена на некоторых ленинских идеях. «О двойном подчинении и законности» – – может ли быть законность Калужская или Казанская, или она должна быть одна? – известное письмо Ленина Сталину 1922 г. Местная бюрократия стала бастовать и говорить: как же так? Вы же нам обещали автономию в начале 20-х гг., у нас местные суды, которые формируем мы, а вы нам хотите поставить прокурора, который за нами будет следить – обещали автономию, а делаете совсем другое. Ленин говорит: законность одна во всех регионах, в Калуге такая же, как в Казани, поэтому создание единого общероссийского централизованного органа обеспечения законности не противоречит нашим тезисам – при условии, что (ключевой момент!) единственная обязанность прокурора – передавать дело на рассмотрение суда. В чем была идея? Прокурор, обнаружив нарушение, не пишет протесты и представления – а идет в суд. В местные суды. Выходит, вы своими местными судами и включаетесь в борьбу с беззаконием. Если бы это было сделано, мы бы получили сильную судебную власть, которую бы чиновники боялись – в любой момент мог бы прийти прокурор, вооруженный надзорными полномочиями, и сказать: ребята, я вижу нарушения и пошел в суд. Либо вы устраняете нарушение, либо увидимся в суде, без всяких протестов и представлений.

Ленинская модель – прокуратура без административных полномочий находится при суде – и с точки зрения чиновников это действительно страшно.

Но в результате прокурору вернули его надзорные полномочия и сделали его ходатаем по начальству и тем самым прекрасную идею, которая могла бы стать образцовой, загубили

ИЛЬЮТЧЕНКО:. «О двойном подчинении и законности», Ленин. Затрагивает вопрос: кому должны подчиняться прокуроры. Стратегия организации прокуратуры: должна быть не «калужской и казанской», а единой.

Прокуратур субъектов нет.