78. Органы дознания и должностные лица, уполномоченные производить неотложные следственные действия; их виды и основные задачи. Маша Гаврилина (104)

Ст.40 УПК:

1. К органам дознания относятся:

1. органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2. органы Федеральной службы судебных приставов;

3. начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

4. органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

2. На органы дознания возлагаются:

• дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно;

• выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 настоящего Кодекса;

• осуществление иных предусмотренных настоящим Кодексом полномочий.

3. Возбуждение уголовного дела в порядке и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

1. капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2. руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;

3. глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Задачи органов дознания

Задачи, стоящие перед органами дознания, предопределены теми видами деятельности, осуществление которых на них возложено. Большинство органов дознания вправе и обязаны применять оперативно-розыскные меры, осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

На первой стадии уголовного процесса - стадии возбуждения уголовного дела перед органами дознания стоит двуединая задача реагирования на каждый факт совершения преступления, и вместе с тем ограждения последующих этапов уголовного процесса от рассмотрения происшествий, не связанных с совершением преступления.

Приступая к производству неотложных следственных действий, исполняя поручения (указания) следователя, они стремятся обеспечить возможность установления истины по делу, способствуют всесторонности, полноте и объективности дальнейшего предварительного расследования. Осуществляя уголовно-процессуальную деятельность по делам, по которым предварительное расследование необязательно, органы дознания решают задачу предварительного (досудебного) собирания, закрепления, проверки и оценки доказательств обо всех обстоятельствах, перечисленных в ст. 73 УПК.

Дознание, будучи одной из двух упомянутых выше форм предварительного расследования уголовных дел, как и ОРД, могут осуществлять только такие государственные органы и должностные лица, которые в законодательном порядке наделены соответствующей компетенцией.

Дознание как одну из форм предварительного расследования призваны осуществлять непосредственно, как правило, лица, занимающие должности дознавателей либо занимающие другие должности работники, на которых руководством соответствующих органов возложены обязанности по производству дознания. Такую же функцию могут выполнять — в случаях, специально оговоренных в УПК, — следователи Следственного комитета

На все названные органы дознания и соответствующих должностных лиц возложены обязанности по приему, регистрации и проверке сообщений о преступлениях, по выявлению, собиранию и анализу доказательств, их предварительной оценке, по оформлению материалов, направляемых в суд для принятия итогового решения, а также по совершению ряда иных предусмотренных законом действий, которые должны выполняться при предварительном расследовании различных категорий уголовных дел.

По делам такого рода о преступлениях, как правило, небольшой и средней тяжести они начинают и заканчивают предварительное расследование. Им предоставлена возможность выполнять большинство следственных действий, разрешенных уголовно-процессуальным законодательством, в том числе действий, в ходе которых проверяются упомянутые выше результаты (данные), получаемые при проведении ОРМ. Дознание может завершиться установлением такой отвечающей требованиям закона совокупности доказательств, опираясь на которые суд (после, разумеется, тщательного их исследования и проверки по правилам судебного разбирательства) сформулирует итоговое решение по поводу основных вопросов, обычно возникающих в связи с конкретным уголовным делом, — вопросов о виновности лица, совершившего преступление, и о мере его наказания.

Органы дознания и соответствующие должностные лица — наряду с осуществлением полного раскрытия преступлений сравнительно небольшой тяжести и сложности — призваны выполнять также большой объем такой работы в сфере расследования уголовных дел, которая называется неотложными следственными действиями. Суть этой работы заключается в безотлагательном, в сжатые сроки выполнении всех допускаемых по правилам, установленным УПК, так называемых действий «по горячим следам», обеспечивающих прежде всего быстрое и своевременное выявление и фиксацию доказательств, которые будут необходимы для раскрытия преступлений, отличающихся повышенной тяжестью и изощренностью, и изобличения лиц, их совершивших. По окончании таких действий собранные доказательства и иные материалы передаются органам следствия, которые уполномочены доводить предварительное расследование подобных дел до конца, в том числе до решения вопроса об их направлении в суд для принятия итоговых решений.

Среди органов дознания следует особо выделить структуры российской полиции. Именно на их долю приходится выявление и раскрытие подавляющего большинства преступлений, совершаемых ежегодно. Делают они это путем осуществления ОРД, о которой сказано в предыдущем билете, путем полного расследования (в форме дознания) дел о преступлениях сравнительно небольшой тяжести и сложности, а также путем активного участия (совершения неотложных следственных действий) в раскрытии дел о преступлениях тяжких и особо тяжких.

К сфере деятельности различных служб полиции (подразделений ОРД, дознания, уголовного розыска, по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, с коррупцией и др.) отнесены все уголовные дела, кроме тех, которыми должны заниматься органы дознания, действующие в составе других федеральных исполнительных органов (служб и иных ведомств), имеющих свои конкретные, специальные задачи и цели — охрану государственной безопасности (ФСБ), обеспечение государственных интересов во внешнеэкономических отношениях (ФТС), исполнение судебных решений имущественного характера и поддержание порядка в судах (ФССП), и т.п.

Дознаватели органов внутренних дел	Расследуют все уголовные дела о преступлениях небольшой и средней тяжести, указанные в ч.3 ст. 150 УПК РФ, за исключением дел о преступлениях, отнесенных к подследственности других органов дознания. Например, дела об умышленном причинении средней тяжести вреда здоровья, уклонении от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, нарушении режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.
Дознаватели пограничных органов	Дела о преступлениях, связанных с незаконной добычей водных ресурсов и растений (обнаруженных пограничниками), а также с незаконным пересечением и противоправным изменением Государственной границы РФ.
Дознаватели органов ФССП России	Дела о преступлениях против правосудия (неуважение к суду, неисполнение судебного акта); об уклонении от выполнения юридических обязанностей (злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, от погашения кредиторской задолженности)
Дознаватели органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы	Дела о преступлениях, связанных с их основной функцией (тушением и профилактикой пожаров); о неосторожном уничтожении имущества по неосторожности, нарушение требований пожарной безопасности, повреждение лесных насаждений.
Дознаватели таможенных органов РФ	Дела об уклонении от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, о контрабанде наличных денежных средств.

Процессуальный контроль над деятельностью дознавателя осуществляет начальник органа дознания и начальник подразделения дознания, а процессуальное руководство- прокурор